Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-2543/2022

г. Липецк

21 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022г.  

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2022г.     

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Общества с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к заинтересованному лицу – Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконными действий заинтересованного лица, выразившихся в возвращении заявления о выкупе земельного участка без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 18.01.2022г., диплом №1320 от 05.07.2007г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №48 от 14.06.2022г., диплом №2005 от 30.12.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций»  (далее – заявитель, ООО «ЗСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий заинтересованного лица, выразившихся в возвращении заявления о выкупе земельного участка без проведения торгов. 

Определением от 28.04.2022г. суд принял заявление к рассмотрению и возбудил производство по делу №А36-2543/2022. 

В ходе судебного разбирательства заявитель поддерживал заявленное требование в полном объеме по доводам заявления, полагал, что оспариваемые действия Управления нарушают его право на выкуп земельных участков, которые используются заявителем на законных основаниях. 

Управление, согласно представленному отзыву на заявление, возражало против удовлетворения заявленного требования, полагая, что к заявлению о выкупе земельных участков не приложены предусмотренные законом документы.

Арбитражный суд, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, между ООО «Промизделия» (арендатор) и Администрацией г.Липецка (арендодатель) заключен договор аренды земли №2558 от 24.07.2001г., по которому арендодатель передает арендатору в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 15 060 кв.м для промышленного использования по ул.Алмазная, д. 10. Право аренды ООО «Промизделия» по указанному договору зарегистрировано Управлением Росреестра по Липецкой области.

Кроме того, между ООО «Промизделия» (арендатор) и Администрацией г.Липецка (арендодатель) заключен договор аренды земли №260Ю от 21.04.2016г., по которому арендодатель передает арендатору в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 12 574 кв.м для промышленного использования по ул.Алмазная, д. 10/2. Право аренды ООО «Промизделия» по указанному договору зарегистрировано Управлением Росреестра по Липецкой области.

18.11.2019г. между ООО «Промизделия» и ООО «ЗСК» заключено соглашение, по которому ООО «Промизделия» передает, а  ООО «ЗСК» принимает права арендатора по договору аренды земли №2558 от 24.07.2001г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0037201:14 общей площадью 15 060 кв.м для промышленного использования по адресу: 

<

...>. Переход права аренды к ООО «ЗСК» по указанному договору зарегистрирован Управлением Росреестра по Липецкой области.

Кроме того, 18.11.2019г. между ООО «Промизделия» и ООО «ЗСК» заключено соглашение, по которому ООО «Промизделия» передает, а  ООО «ЗСК» принимает права арендатора по договору аренды земли №260Ю от 21.04.2016г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:0037201:11 общей площадью 12 574 кв.м для промышленного использования по адресу: 

<

...>. Переход права аренды к ООО «ЗСК» по указанному договору зарегистрирован Управлением Росреестра по Липецкой области.

18.01.2022г. в Управление поступило письмо ООО «ЗСК» от 20.12.2021г. исх.№2083 с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами  48:20:0037201:14 и 48:20:0037201:11, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Письмом от 24.01.2022г. исх.№28-293И28-681 Управление возвратило заявления о выкупе земельных участков, указав, что они не соответствуют пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая  указанные действия Управления  не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился  в арбитражный суд с   настоящим заявлением о признании  отказа незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ. 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.17. ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.17. ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014г. №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк; полномочия органов местного самоуправления Липецкого муниципального района по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2.29 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010г. №402-р, Управление предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Липецк и Липецкого муниципального района, заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и Липецкого муниципального района, а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование.

Следовательно, Управление является органом, уполномоченным рассматривать заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17. ЗК РФ в таком заявлении указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17. ЗК РФ).

Подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен следующий перечень документов:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Приказом Росреестра от 02.09.2020г. №П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень №П/0321).

Согласно Перечню №П/0321 в случае обращения с заявлением о предоставлении в земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ заинтересованное лицо представляет: 

- Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно примечанию к Перечню №п/0321 иные документы ( выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем) запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В Уведомлении от 24.01.2022г. исх.№28-293И28-681 о возврате заявления от 18.01.2022г. исх.№28-293 указаны следующие основания возврата заявления:

- не указан идентификационный номер налогоплательщика заявителя (для юридического лица);

- не указано основание предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ;

- не указана цель использования земельного участка;

- к заявлениям не приложены сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Вместе с тем, из содержания заявлений о выкупе земельных участков усматривается, что в заявлениях указан ОГРН заявителя и к заявлениям приложена выписка из ЕГРЮЛ, которая содержит сведения об ИНН заявителя. Кроме того, в силу примечания к Перечню №П/0321 Управление было обязано самостоятельно получить выписку из ЕГРЮЛ в отношении заявителя в порядке межведомственного взаимодействия. Таким образом, заявления и приложенные к ним документы содержали достаточные сведения для идентификации заявителя как субъекта права.

В тексте заявлений указано, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности. Следовательно, Управление должно было самостоятельно квалифицировать данное обстоятельство как основание предоставления земельных участков, предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Кроме того, в тексте заявлений имеется указание на то, что спорные земельные участки принадлежат заявителю на праве аренды на основании договоров аренды земли № 2558 от 24.07.2001г. и №260Ю от 21.04.2016г. Управление в силу своей компетенции является уполномоченным органом, представляющим арендодателя в правоотношениях, вытекающих из договоров  аренды земли № 2558 от 24.07.2001г. и №260Ю от 21.04.2016г., в силу чего располагает вторым экземпляром данных договоров и знакомо с их содержанием. 

При этом в тексте договоров аренды земли № 2558 от 24.07.2001г. и №260Ю от 21.04.2016г. имеются указание на цели использования спорных земельных участком и перечень зданий и сооружений, расположенных на них.

Иную информацию о земельных участках и расположенных на них объектов недвижимого имущества по смыслу примечания к Перечню №п/0321  Управление должно было получить самостоятельно путем запроса выписок из ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Указанные обстоятельства Управлением в ходе судебного разбирательства не опровергнуты,  невозможность получения выписок из ЕГРН не обоснована.

Следовательно, предусмотренных законом оснований для возвращения заявлений ООО «ЗСК» исх.№№2083 от 20.12.2021г. о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0037201:14,  48:20:0037201:11 не имелось.

Требование заявителя о признании данных действий Управления незаконными подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом выбор способа восстановления нарушенного права, является самостоятельным процессуальным действием суда, зависящим от конкретных предмета и фактических обстоятельств спора.

Поскольку судом установлено, что Управление по существу заявления ООО «ЗСК» исх.№№2083 от 20.12.2021г. о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0037201:14,  48:20:0037201:11 не рассмотрело, незаконно возвратив их, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ будет возложение на Управление обязанности  рассмотреть указанные заявления по существу в срок 12 рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины  подлежат отнесению на  заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия  Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, выразившиеся в возвращении заявлений Общества с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций» исх.№№2083 от 20.12.2021г. о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0037201:14,  48:20:0037201:11.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем  рассмотрения по существу заявлений Общества с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций» исх.№№2083 от 20.12.2021г. о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0037201:14,  48:20:0037201:11 в срок 12 рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с  Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Завод Строительных конструкций» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в  полном объеме.

СудьяЮ.ФИО3