АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4294/2019

23 августа 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 13.08.2019, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Гордость Провинции» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), рп. Конышевка Курской области,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 371 от 12.10.2018, 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 29.03.2019.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гордость Провинции» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Гордость Провинции») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала судебного заседания через канцелярию суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что все выявленные нарушения устранены, просила применить смягчающие обстоятельства и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

В судебном заседании 13.08.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 20.08.2019 для представления сторонами дополнительных доказательств.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что все выявленные нарушения устранены, просила применить смягчающие обстоятельства и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Гордость Провинции» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.05.2016 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН  

<

***>, основной вид деятельности – производство мяса в охлажденном виде.

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении в период с 27.03.2019 по 23.04.2019 внеплановой выездной проверки юридического лица от 07.03.2019 № 203-РК, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям направило в адрес ООО «Гордость Провинции» уведомление от 07.03.2019 № УФС-ВТ-35/739 о проведении 27.03.2019 в 10 час. 00 мин. внепланового мероприятия по контролю (надзору) в области ветеринарии. Уведомление и распоряжение о предстоящей проверке направлены по юридическому адресу ООО «Гордость Провинции» 07.03.2019 и получены адресатом 12.03.2019, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.

Проверка проводилась с целью исполнения приказа Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 14.12.2018 № 1449 «О проведении проверок», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1), приказа Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Черного от 25 декабря 2018 года № 770 «О проведении проверок». Задачами проверки являлось выявление и пресечение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения в течение 3-х рабочих дней - 27.03.2019, 01.04.2019, 23.04.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гордость Провинции» по адресу фактического осуществления деятельности: 307620, 

<

...>, старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Льгов ФИО6, обнаружены следующие нарушения:

1. В убойном цехе рабочие места ветеринарных специалистов не оборудованы техническими устройствами, а именно, отсутствует кнопка «стоп» для экстренной остановки убоя в случае подозрения или выявления особо опасных заболеваний продуктивных животных, что является нарушением пункта 38 Главы VII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, предусматривающего, что необходимо предусмотреть экстренную остановку линии убоя с рабочих мест ветеринарных специалистов при помощи технического устройства (например, кнопки «стоп») в случае подозрения или выявления особо опасных заболеваний продуктивных животных.

2. Рабочие места проведения ветеринарно-санитарной экспертизы не оборудованы дополнительным освещением, кроме того, не все лампы освещения в рабочем состоянии, что делает затруднительным качественный осмотр материала и является нарушением п. 2 п.п. 2 ст. 14 Требований к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, предусматривающего, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

3. Нарушены требования к организации производственных помещений (убойный цех, цех первичной обработки, помещение дезинфекционной), в которых имеются выбоины и трещины в полах, осыпающаяся штукатурка в несущих конструкциях, которые создают условия для скопления грязи и образования плесени, в связи с чем невозможно провести качественную мойку и дезинфекцию полов и стен на производстве, что является нарушением пп. 6 п. 1, пп. 1, 2 п. 5 статьи 14 Требований к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, предусматривающих, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

4. В камере хранения при температуре минус 18 °С осуществляется хранение свиных голов на поддоне, навалом, вплотную к стене, общий вес 674 кг, кроме того не установлен номер партии продукции, что затрудняет прослеживаемость данной продукции, что является нарушением ст. 93 Главы IX Требований к процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации продуктов убоя и мясной продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68, предусматривающего, что в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции. А также является нарушением ст. 23 Главы VI Требований к процессам производства продуктов убоя и мясной продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68, предусматривающей, что на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

5. В камере хранения при температуре плюс 1 °С на хранении для дальнейшего использования в изготовлении колбасных изделий находилась продукция животного происхождения без товаросопроводительных документов, что не позволяет определить эпизоотическое благополучие территории происхождения данной продукции, а именно:

1) полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленный замороженный фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок), дата выработки 30.12.2018 (Изготовитель: ООО АПК «Красная поляна» Железногорский район), поступивший по товарной накладной № 1285 от 12.02.2019, остаток на момент проверки 780 кг.

В результате анализа электронного журнала в Федеральной государственной информационной системе «Меркурий» установлено, что дата выработки вышеуказанного продукта: 02.02.2019-04.02.2019. Следовательно, полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленный замороженный: фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок) - дата выработки 30.12.2018, находился на хранении для дальнейшего использования в изготовлении колбасных изделий без товаросопроводительных документов, что не позволяет определить эпизоотическое благополучие территории происхождения данной продукции. Ветеринарное свидетельство форма № 2: № 1466666084 от 12.02.2019, по которому поступила продукция в ООО «Гордость Провинции», является недействительным.

2) полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленный замороженный фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок), дата выработки 27.12.2018 (Изготовитель: ООО АПК «Красная поляна» Железногорский район), поступивший по товарной накладной № 2334 от 13.03.2019, остаток на момент проверки 255 кг.

В результате анализа электронного журнала в Федеральной государственной информационной системе «Меркурий» установлено, что дата выработки вышеуказанного продукта: 23.12.2018. Следовательно, полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленный замороженный: фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок) - дата выработки 27.12.2018 находился на хранении для дальнейшего использования в изготовлении колбасных изделий без товаросопроводительных документов, что не позволяет определить эпизоотическое благополучие территории происхождения данной продукции. Ветеринарное свидетельство форма № 2: № 1619745371 от 14.03.2019, по которому поступила продукция в ООО «Гордость Провинции», является недействительным.

Кроме того, нарушен температурный режим хранения продукции. Согласно маркировке от изготовителя, срок годности и условия хранения при температуре минус 12 °С - не более 2 месяцев, при температуре хранения минус 18 °С - не более 6 месяцев. Температура в камере на момент поверки плюс 1 °С, что является нарушением п. 3 ст. 5 Главы 1; п. 1, п. 2 ст. 7 Главы 2; п. 1 ст. 10 Главы 3; п. 1 ст. 18 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, предусматривающих, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе, продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на Таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. А также является нарушением п. 4 ст. 5; п. 1, п. 2 ст. 7 Главы 2; п. 1 ст. 10 Главы 3; п. 7, п. 12 ст. 17 Главы 3; п. 1 ст. 18 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, предусматривающих, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшим сроком годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельца пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на Таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

6. На предприятии не проводится предубойный ветеринарный осмотр животных, в Журнале ветеринарного осмотра животных на скотобазе мясокомбината от 22.11.2018 отсутствует запись о клиническом состоянии и температуре тела животных, что является нарушением п. 3, п. 4 ст. 19 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 года № 880, предусматривающих, что к убою для использования на пищевые цели допускаются здоровые продуктивные животные из хозяйств и (или) местности, благополучных в ветеринарном отношении. Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных. Перед убоем для использования на пищевые цели продуктивные животные подлежат предубойной выдержке. База предубойного содержания продуктивных животных в обязательном порядке должна включать карантинное отделение, изолятор и санитарную бойню. В случае отсутствия санитарной бойни убой продуктивных животных, направляемых для санитарного убоя, допускается в специально отведенные дни или в цехе первичной переработки продуктивных животных в конце смены при удалении из цеха всех туш и других продуктов убоя здоровых продуктивных животных. Непосредственно перед убоем продуктивные животные подлежат предубойному ветеринарному осмотру; п. 4 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 года № 880, предусматривающего, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи; п. 28 Главы VII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, предусматривающего, что продуктивные животные, поступившие на производственный объект, подвергаются предубойному ветеринарно-санитарному осмотру и предубойной выдержке в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами государств-членов.

7. Программой производственного контроля не предусмотрено исследование вспомогательного сырья животного происхождения (шпик свиной, мясо механической обвалки), используемого на предприятии, на наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы Listeria monocytogenes, а также не предусмотрено исследование мяса свинины, мяса птицы на наличие синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных). Согласно представленным документам, на предприятии используется в производстве вспомогательное сырье - мясо птицы механической обвалки, которое ни разу не подвергались исследованиям на наличие синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), тому подтверждение - отсутствие результатов исследований.

На момент проверки предоставлены протоколы испытаний проб продукции: щековина по-славянски копчено-вареная, грудинка нежная копчено-вареная, сардельки «Свибловские», мясо свинина охлажденная на кости, колбаса варено-копченая Балычковая», балык «Люкс» из свинины сырокопченый, исследованных в испытательной лаборатории ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория», а также протоколы исследований проб пищевых продуктов, изготовленных в ООО «Гордость Провинции»: зельц «Деревенский», колбаса Краковская, сервелат Праздничный, колбаса «Молочная» вареная, колбаса Салями «Барятинская», буженина домашняя вареная, колбаса Докторская вареная, балычок Качалочка, колбаса «Конышевская» п/к, мясо свиных голов прессованное, которые исследованы в лаборатории производственно-технического и микробиологического контроля ООО АПК «Красная поляна», которая не имеет аккредитации, что является нарушением п. 3. статьи 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, согласно которому непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных, а также п. 1 статьи 7 Главы 2, п. 3 п.п. 6 ст. 11 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, предусматривающих, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

8. Производитель не определил программой производственного контроля микробиологические исследования вспомогательных материалов (меланж яичный, молоко коровье сухое, соль, сахар, перец черный, орех мускатный), что является нарушением ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, согласно которой для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

9. Программой производственного контроля не предусмотрено исследование воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Результаты исследований воды на момент проверки не предоставлены, что является нарушением п.п. 1 п. 2, п.п. 1 п. 3 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза 09Л2.20И № 880, предусматривающей, что: п. 2. Вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: 1) вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза; п. 3. Требования к водоснабжению: 1) в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка) допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде. Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды.

10. Согласно представленному протоколу испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» № П-19/00799 от 24.01.2019, поступившему по электронной системе Россельхознадзора СИРАНО, по результатам лабораторных исследований в отношении образца: мясной продукт категории А колбаса вареная «Докторская» высший сорт охлажденная, нормативный документ по которому произведен продукт: ГОСТ Р 52196-2011, производства ООО «Гордость Провинции», дата изготовления ~ 20.12.2018, в ФГБУ «Белгородская МВЛ» обнаружено содержание каррагинана. Каррагинан - в незначительном количестве (данный компонент равномерно распределен в незначительном количестве в каждом срезе образца); значение нормативное: в соответствии с ГОСТ Р 52196-2011 содержание каррагинана не допускается, т.е. мясной продукт категории А колбаса вареная «Докторская» высший сорт охлажденная, дата выработки 20.12.2018, по наличию растительных добавок углеводной природы не соответствует ГОСТ Р 52196-2011. Отбор проб производил ФОНД развития «Деловая инициатива». Масса пробы 1,196 кг. Акт закупки 13/з образцов пищевых продуктов от 16.01.2019; Товарный чек от 16.01.2019; Кассовый чек от 16.01.2019; фото маркировки, что является нарушением ст. 39 Главы 6 «Маркировка пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающей, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также нарушением п. 1, п. 2 статьи 7 Главы 2 Общие требования безопасности пищевой продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что: 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. А также является нарушением п. 1 статьи 10 Главы 3 Требований к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; нарушением п. 14, п. 19 Раздела Y Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции Технического регламента таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, предусматривающего, что п. 14. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется; п. 19. Немясные ингредиенты, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Отобранные пробы:

дата

№ акта

Детализированное

Наименование

вес партии

производитель

исследования

01.04.2019

1188926

субпродукт сердце свиное замороженное ТУ 9212-460-00419779-02

40кг

ООО «Гордость Провинции» 

<

...>

микробиологичес-кие показатели, химико-токсикологичес- кие показатели

01.04.2019

1189394

субпродукт печень свиная замороженная ТУ 9212-460-00419779-02

250кг

ООО «Гордость Провинции» 

<

...>

микробиологичес-кие показатели, химико-токсикологичес- кие показатели

01.04.2019

1189202

свинина охлажденная в полутушах 1 категории

12500кг

ООО «Гордость Провинции» 

<

...>

микробиологичес-кие показатели, химико-токсикологичес- кие показатели, антибиотики

01.04.2019

1189225

свинина охлажденная в полутушах 1 категории

12500кг

ООО «Гордость Провинции» Курская обл., Конышевский район, пос. Конышевка, ул. Колхозная, д.23

микробиологичес-кие показатели, химико-токсикологичес- кие показатели, антибиотики

01.04.2019

1189019

котлетное мясо свиное

замороженное

733,6кг

ООО «Гордость Провинции» 

<

...>

микробиологичес-кие показатели, химико-токсикологичес- кие показатели

01.04.2019

1189110

мясной продукт категории А колбаса вареная ДОКТОРСКАЯ охлажденная Высший сорт ГОСТ Р 52196-2011

2,4кг

ООО «Гордость Провинции» 

<

...>

микробиологичес-кие показатели, химико-токсикологичес- кие показатели, фальсификат

11. Согласно представленному срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1974-19 ОВ/1 от 05.04.2019, полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие № 11372), в образце свинины охлажденной в полутушах 1 категории производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 28.03.2019 обнаружено превышение нормативного значения по КМАФАнМ (установленное значение: 1,5x104 КОЕ/г); значение нормативное: не более 1,0x103. Проба отобрана в ходе внеплановой выездной проверки 01.04.2019 по акту отбора проб № 1189202 от 01.04.2019 в ООО «Гордость Провинции», от партии весом 12500 килограмм, что является нарушением п. 1., п. 2. статьи 7 Главы 2. Общие требования безопасности пищевой продукции, Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту, а также нарушением п. 14, п. 15 Раздела V Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции, Технического регламента таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, предусматривающего, что п. 14. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, п. 15. Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1-3.

12. Согласно представленному срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1974-19 ОВ/2 от 05.04.2019, полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие № 11384-2019), в образце свинины охлажденной в полутушах 1 категории производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 28.03.2019, обнаружено превышение нормативного значения по БГКП (установленное значение: обнаружены в 0,1 г); значение нормативное: не допускаются в 0,1 г. Проба отобрана в ходе внеплановой выездной проверки 01.04.2019 по акту отбора проб № 1189202 от 01.04.2019 в ООО «Гордость Провинции» от партии весом 12500 килограмм, что является нарушением п. 1., п. 2. статьи 7 Главы 2. Общие требования безопасности пищевой продукции, Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту, а также нарушением п. 14, п. 15. Раздела V Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции, Технического регламента таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, предусматривающего, что п. 14. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется; п. 15. Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1-3.

13. Согласно представленному срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1976-19 ОВ/2 от 05.04.2019, полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие № 11433), в образце котлетное мясо свиное замороженное производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 08.02.2019 обнаружено превышение нормативного значения по БГКП (установленное значение: обнаружены в 0,01 г); значение нормативное: не допускаются в 0,1 г. Проба отобрана в ходе внеплановой выездной проверки 01.04.2019 по акту отбора проб № 1189019 от 01.04.2019 в ООО «Гордость Провинции» от партии весом 733,6 килограмм, что является нарушением п. 1., п. 2. статьи 7 Главы 2. Общие требования безопасности пищевой продукции Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту, а также нарушением п. 14, п. 15. Раздела V Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, предусматривающего, что п. 14. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется; п. 15. Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1-3.

14. Согласно представленному срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм 1976-19 ОВ/1 от 05.04.2019, полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие № 11434), в образце котлетное мясо свиное замороженное производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 08.02.2019 обнаружено превышение нормативного значения по КМАФАнМ (установленное значение: 1,5x106 КОЕ/г); значение нормативное: не более 1,0x104. Проба отобрана в ходе внеплановой выездной проверки 01.04.2019 по акту отбора проб № 1189019 от 01.04.2019 в ООО «Гордость Провинции» от партии весом 733,6 килограмм, что является нарушением п. 1., п. 2. статьи 7 Главы 2. Общие требования безопасности пищевой продукции Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной; 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту, а также нарушением п. 14, п. 15. Раздела V Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции Технического регламента таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, предусматривающего, что п. 14. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется; п. 15. Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1-3.

15. Согласно представленному срочному отчету о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 1976-19 ОВ/1 от 05.04.2019, полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие № 13762-2019), в образце мясной продукт категории А, колбаса вареная ДОКТОРСКАЯ охлажденная, Высший сорт, ГОСТ Р 52196-2011, производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 27.03.2019 обнаружены компоненты не заявленные в маркировке - растительные углеводные добавки (крахмалосодержащие). Структура образца однородная, тонкоизмельчённая и преимущественно представлена мелкозернистой белковой массой (мышечная ткань). В умеренном количестве в образце присутствуют жировые компоненты, в виде жировых капель различного размера и формы. В отдельных случаях встречаются фрагменты мышечных волокон, фрагменты рыхлой и плотной соединительной ткани. Растительные углеводные добавки (крахмалосодержащие добавки) встречаются в образце в умеренном количестве), значение нормативное: отсутствие в составе продукции не заявленных в маркировке компонентов. Проба отобрана в ходе внеплановой выездной проверки 01.04.2019 по акту отбора проб № 1189110 от 01.04.2019 (копия Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ05.В.00262/18 от 22.10.2018) в ООО «Гордость Провинции» от партии весом 2,4 килограммов. Является нарушением статьи 39 Главы 6. «Маркировка пищевой продукции» Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающей, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также нарушением п. 1, п. 2 статьи 7 Главы 2 Общие требования безопасности пищевой продукции, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Рещением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной; 2. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту; нарушение п. 1 статьи 10 Главы 3 Требований к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукций», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусматривающего, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, нарушением п. 14, п. 19 Раздела V Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, предусматривающего, что п. 14. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям  настоящего  технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется; п. 19. Немясные ингредиенты, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Выявленная в ходе проверки некачественная продукция (головы свиные - 674 кг; полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленный замороженный фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок), дата выработки 30.12.2019 - 780 кг; полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленного замороженного фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок), дата выработки 27.12.2019 - 255 кг) помещена в отдельную морозильную камера под ответственное хранение директора ООО «Гордость Провинции» ФИО7 для дальнейшей утилизации в соответствии с ветеринарным законодательством РФ (на ВСУЗ).

По результатам проверки выдано предписание № 203-РК от 23.04.2019 об устранении выявленных нарушений.

Согласно акту № 1116 от 24.05.2019 на выполнение работ в соответствии с договором № 24 от 09.01.2019, заключенным между ООО «ЭКОРТ» (исполнитель) и ООО «Гордость Провинции» (заказчик), произведена утилизация помещенной на изолированное хранение мясной продукции.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 23.04.2019 № 203-РК. Акт проверки вручен директору ООО «Гордость Провинции» ФИО7 23.04.2019, что подтверждается его подписью и печатью ООО «Гордость Провинции». 

23.04.2019 директору ООО «Гордость провинции» вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.04.2019, согласно которому составление протокола об административном правонарушении назначено на 14 час. 00 мин. 07.05.2019. 

07.05.2019 старшим государственным инспектором МРО г. Льгов ФИО6 в присутствии представителя ООО «Гордость Провинции» в отношении общества составлен протокол № 21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 № 21 вручен директору ООО «Гордость Провинции» ФИО7 07.05.2019, что подтверждается его собственноручной подписью. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и материалами административного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась с целью исполнения приказа Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 14.12.2018 № 1449 «О проведении проверок», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1), приказа Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Черного от 25 декабря 2018 года № 770 «О проведении проверок». Задачами проверки являлось выявление и пресечение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. 

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно- инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 № 21 составлен уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором МРО г. Льгов ФИО6, и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, в частности, субъектом может быть изготовитель, исполнитель, продавец. 

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Обществу вменяется в вину нарушение требований ст. 23 Главы VI, пункта 28, п. 38 Главы VII , п. 14, п. 15, п. 19 Раздела V, ст. 93 Главы IX Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68; п. 3, п. 4 ст. 5 Главы 1, п. 1, п. 2 ст. 7 Главы 2, п. 1 ст. 10 Главы 3, п. 3 п.п. 6, п. 4 ст. 11 Главы 3, п.п. 1 п. 2, п.п. 1 п. 3 ст. 12, п. 3 ст. 13, п. 2 п.п. 2 ст. 14, п.п. 6 п. 1, п.п. 1, 2 п. 5 ст. 14, п. 7, п. 12 т. 17 Главы 3, п. 1 ст. 18 Главы 3, п. 3, п. 4 ст. 19, ст. 39 Главы 6 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 880 от 09.12.2011.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3, пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

9 декабря 2011 года Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Решением Совета Евразийского экономического сообщества № 68 от 09.10.2013 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 38 Требований к продуктам убоя и процессам их производства ТР ТС 034/2013 необходимо предусмотреть экстренную остановку линии убоя с рабочих мест ветеринарных специалистов при помощи технического устройства (например, кнопки «стоп») в случае подозрения или выявления особо опасных заболеваний продуктивных животных. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Гордость Провинции», административным органом установлено, что в убойном цехе рабочие места ветеринарных специалистов не оборудованы техническими устройствами для экстренной остановки линии убоя в случае подозрения или выявления особо опасных заболеваний продуктивных животных, а именно отсутствует кнопка «стоп».

В связи с указанным суд приходит к выводу о нарушении ООО «Гордость Провинции» требований пункта 38 ТР ТС 034/2013.

Согласно подпунктe 2 пункта 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза

Административным органом установлено, что рабочие места проведения ветеринарно-санитарной экспертизы не оборудованы дополнительным освещением, не все лампы освещения в рабочем состоянии, что делает затруднительным качественный осмотр материала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Гордость Провинции» нарушены требования подпункта 2 пункта 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

В подпункте 6 пункта 1, подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В ходе проверки установлено, что ООО «Гордость Провинции» нарушены требования к организации производственных помещений (убойный цех, цех первичной обработки, помещение дезинфекционной), в которых имеются выбоины и трещины в полах, осыпающаяся штукатурка в несущих конструкциях, которые создают условия для скопления грязи и образования плесени, в связи с чем, невозможно провести качественную мойку и дезинфекцию полов и стен на производстве

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ООО «Гордость Провинции» требований подпункта 6 пункта 1, подпунктов 1 и 2 пункта 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011. 

Пунктом 23 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В силу положений пункта 93 ТР ТС 034/2013 в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции. 

Как следует из материалов дела, в камере хранения t-18C, ООО «Гордость Провинции» осуществляется хранение продукции свиных голов на поддоне, навалом, вплотную к стене, общий вес 674 кг, кроме того не установлен номер партии продукции, что затрудняет прослеживаемость данной продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ООО «Гордость Провинции» требований пунктов 23, 93 ТР ТС 034/2013. 

Согласно пункту 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В пункте 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 указано, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункты 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пунктам 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011 установлено, что утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В ходе проверки административным органом установлено, что в камере хранения при температуре плюс 1 °С на хранении для дальнейшего использования в изготовлении колбасных изделий находилась продукция животного происхождения без товаросопроводительных документов, что не позволяет определить эпизоотическое благополучие территории происхождения данной продукции, а именно: полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленный замороженный фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок), дата выработки 30.12.2018, изготовитель - ООО АПК «Красная поляна», Железногорский район, поступивший по товарной накладной № 1285 от 12.02.2019, остаток на момент проверки 780 кг.; полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров рубленный замороженный фарш из мяса ЦБ механической обвалки (без добавок), дата выработки 27.12.2018, изготовитель - ООО АПК «Красная поляна», Железногорский район, поступивший по товарной накладной № 2334 от 13.03.2019, остаток на момент проверки 255 кг.

При этом ветеринарные свидетельства форма № 2: № 1466666084 от 12.02.2019 и № 1619745371 от 14.03.2019, по которым указанная продукция поступила в ООО «Гордость Провинции», являются недействительными.

Согласно маркировкt от изготовителя срок годности и условия хранения при температуре минус 12 °С - не более 2 месяцев, при температуре хранения минус 18 °С - не более 6 месяцев. Температура в камере на момент поверки плюс 1 °С, что является нарушением температурного режима хранения продукции. 

Таким образом, судом установлено, что ООО «Гордость Провинции» нарушены требования пункта 3 статьи 5, пункта 4 статьи 5, пунктов 1 и 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10, пунктов 7 и 12 статьи 17, пункта 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктом 28 ТР ТС 034/2013 продуктивные животные, поступившие на производственный объект, подвергаются предубойному ветеринарно-санитарному осмотру и предубойной выдержке в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами государств-членов.

Как установлено пунктами 3 и 4 статьи 19 ТР ТС 021/2011 к убою для использования на пищевые цели допускаются здоровые продуктивные животные из хозяйств и (или) местности, благополучных в ветеринарном отношении. Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных. Перед убоем для использования на пищевые цели продуктивные животные подлежат предубойной выдержке. База предубойного содержания продуктивных животных в обязательном порядке должна включать карантинное отделение, изолятор и санитарную бойню. В случае отсутствия санитарной бойни убой продуктивных животных, направляемых для санитарного убоя, допускается в специально отведенные дни или в цехе первичной переработки продуктивных животных в конце смены при удалении из цеха всех туш и других продуктов убоя здоровых продуктивных животных.

Непосредственно перед убоем продуктивные животные подлежат предубойному ветеринарному осмотру.

В силу положений пункта 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Административным органом в ходе проверки установлено, что на предприятии не проводится предубойный ветеринарный осмотр животных. В журнале ветеринарного осмотра животных на скотобазе мясокомбината от 22.11.2018 отсутствует запись о клиническом состоянии и температуре тела животных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Гордость Провинции» нарушены требования пункта 4 статьи 11, пунктов 3 и 4 статьи 19 ТР ТС 021/2011, пункта 28 ТР ТС 034/2013. 

Согласно пункту 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

В подпункте 6 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 указано, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как установлено судом, программой производственного контроля ООО «Гордость Провинции» не предусмотрено исследование вспомогательного сырья животного происхождения (шпик свиной, мясо механической обвалки), используемого на предприятии, на наличие gатогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы Listeria monocytogenes, а также не предусмотрено исследование мяса свинины, мяса птицы на наличие синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных). Согласно представленных документов, на предприятии используется в производстве вспомогательное сырье - мясо птицы механической обвалки, которое ни разу не подвергались исследованиям на наличие синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), что подтверждается отсутствием результатов исследований.

На момент проверки ООО «Гордость Провинции» были предоставлены протоколы испытаний проб продукции: щековина по-славянски копчено-вареная, грудинка нежная копчено-вареная, сардельки «Свибловские», мясо свинина охлажденная на кости, колбаса варено-копченая Балычковая», балык «Люкс» из свинины сырокопченый, исследованных в испытательной лаборатории ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория», а также протоколы исследований проб пищевых продуктов, изготовленных в ООО «Гордость Провинции»: зельц «Деревенский», колбаса Краковская, сервелат Праздничный, колбаса «Молочная» вареная, колбаса Салями «Барятинская», буженина домашняя вареная, колбаса Докторская вареная, балычок Качалочка, колбаса «Конышевская» п/к, мясо свиных голов прессованное, которые исследованы в лаборатории производственно-технического и микробиологического контроля ООО АПК «Красная поляна», которая не имеет аккредитации.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Гордость Провинции» нарушило требования пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 7, подпункта 6 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

В силу положений подпункта 4 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В ходе проверки установлено, что ООО «Гордость Провинции» не определило программой производственного контроля микробиологические исследования вспомогательных материалов (меланж яичный, молоко коровье сухое, соль, сахар, перец черный, орех мускатный), нарушив тем самым требования подпункта 4 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 12 ТР ТС 021/2011 указано, что вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка) допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде. Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды (подпункт 1 пункта 3 статьи 12 ТР ТС 021/2011).

В нарушение указанных требований технического регламента программой производственного контроля ООО «Гордость Провинции» не предусмотрено исследование воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Результаты исследований воды на момент проверки не предоставлены.

В статье 39 ТР ТС 021/2011 указано, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пунктам 14, 15, 19 ТР ТС034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. 

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 - 3. 

Немясные ингредиенты, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В ходе проверки установлены нарушения ООО «Гордость Провинции» требований статьи 39, пунктов 1 и 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пунктов 14, 15, 19 ТР ТС034/2013, а именно: 

мясной продукт категории А колбаса вареная «Докторская», высший сорт, охлажденная, дата выработки 20.12.2018, по наличию растительных добавок углеводной природы не соответствует ГОСТ Р 52196-2011 (обнаружено содержание каррагинина; каррагинан в незначительном количестве (данный компонент равномерно распределен в незначительном количестве в каждом срезе образца); значение нормативное - в соответствии с ГОСТ Р 52196-2011 содержание каррагинана не допускается);

в образце свинины охлажденной в полутушах, 1 категории, производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 28.03.2019, обнаружено превышение нормативного значения по КМАФАнМ (установленное значение - 1,5x104 КОЕ/г; значение нормативное - не более 1,0x103);

в образце свинины охлажденной в полутушах, 1 категории, производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 28.03.2019, обнаружено превышение нормативного значения по БГКП (установленное значение - обнаружены в 0,1 г; значение нормативное - не допускаются в 0,1 г);

в образце котлетное мясо, свиное, замороженное, производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 08.02.2019, обнаружено превышение нормативного значения по БГКП (установленное значение - обнаружены в 0,01 г; значение нормативное - не допускаются в 0,1 г.);

в образце котлетное мясо, свиное, замороженное, производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 08.02.2019, обнаружено превышение нормативного значения по КМАФАнМ (установленное значение - 1,5x106 КОЕ/г; значение нормативное - не более 1,0x104);

в образце мясной продукт категории А, колбаса вареная ДОКТОРСКАЯ, охлажденная, высший сорт, ГОСТ Р 52196-2011, производства ООО «Гордость Провинции», дата выработки - 27.03.2019, обнаружены компоненты не заявленные в маркировке - растительные углеводные добавки (крахмалосодержащие); структура образца однородная, тонкоизмельчённая и преимущественно представлена мелкозернистой белковой массой (мышечная ткань); в умеренном количестве в образце присутствуют жировые компоненты, в виде жировых капель различного размера и формы; в отдельных случаях встречаются фрагменты мышечных волокон, фрагменты рыхлой и плотной соединительной ткани; растительные углеводные добавки (крахмалосодержащие добавки) встречаются в образце в умеренном количестве), значение нормативное - отсутствие в составе продукции не заявленных в маркировке компонентов.

Факт нарушения ООО «Гордость Провинции» требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и требований Технического регламента таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки № 203-РК от 23.04.2019, копией программы производственного контроля; фото-таблицей; протоколами испытаний № 09ИЛ-18.1071 от 07.11.2018, № 09ИЛ-18.1072 от 07.11.2018, № 09ИЛ-18.932 от 15.02.2018, № 311-Ч от 01.02.2019, № 5388-Ч от 19.12.2018, № 09ИЛ-18.1256 от 13.12.2018, № 1479-Ч от 25.03.2019, № 09ИЛ-19.1519 от 25.03.2019; протоколом испытаний № П-19/00799 от 24.01.2019; актом закупки 13/з образцов пищевых продуктов от 16.01.2019; срочными отчетами о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, № 1974-19ОВ/1 от 05.04.2019, № 1974-19ОВ/2 от 05.04.2019, № 1976-19ОВ/2 от 05.04.2019, № 1976-19ОВ/1 от 05.04.2019, № 1976-19ОВ/1 от 05.04.2019; актами отбора проб № 1189202 от 01.04.2019, № 1189202 от 01.04.2019, № 1189019 от 01.04.2019, № 1189019 от 01.04.2019, № 1189110 от 01.04.2019; протоколом № 21 об административном правонарушении от 07.05.2019.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Гордость Провинции» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО «Гордость Провинции» осуществляет деятельность по производству пищевой продукции животного происхождения, в силу чего должно соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и требования Технического регламента таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013).

Таким образом, ООО «Гордость Провинции» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение правил и норм технических регламентов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств того, что ООО «Гордость Провинции» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Гордость Провинции» требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Гордость Провинции» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде, факт совершения ООО «Гордость Провинции» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гордость Провинции», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и реализации продукции, соответствующей требованиям технических регламентов.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности производимой пищевой продукции создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Гордость Провинции» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что в целях определения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ исследованию и установлению подлежат следующие условия в их совокупности: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено наличие у ООО «Гордость Провинции» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены в реестр 01.08.2016, категория «малое предприятие»).

Однако допущенное ООО «Гордость Провинции» нарушение требований технических регламентов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и не является совершенным впервые, поскольку совершено в период, когда ООО «Гордость Провинции» в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ считалось подвергнутым административному наказанию (решение Арбитражного суда Курской области от 16.05.2019 по делу № А35-3145/2018).

Таким образом, в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае судом не усматривается.

Как следует из материалов дела, ООО «Гордость Провинции» признало вину в совершении вменяемых ему нарушений, предприняло меры по устранению выявленных нарушений (в материалы дела представлены копия журнала учета дезинфекции, копия журнала ветеринарного осмотра животных на скотобазе мясокомбината, копия фотографии кнопки «стоп», акт об оказании услуг по утилизации некачественной мясной продукции № 1116 от 24.05.2019), доказательств наступления тяжелых последствий правонарушения административным органом не представлено.

Вместе с тем, спорное правонарушение совершено ООО «Гордость Провинции» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2019 по делу № А35-3145/2018.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает целесообразным назначить ООО «Гордость Провинции» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 105000 руб.

Суд полагает, что штраф в размере 105000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5., 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 29, 123, 156, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гордость Провинции» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 307620, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 13.05.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 (сто пять тысяч) руб. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гордость Провинции» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, л/сч  

<

***>), 

Отделение Курск,

ИНН 

<

***>,

КПП 575301001,

р/с № 

<

***>, 

БИК 043807001, код платежа 08,

КБК 08111690010016000140,

ОКТМО 38616151.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                 Е.Ф. Вербина