Арбитражный суд Московской области

  107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-90848/16

05 мая 2017 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С.Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению ООО «СтройКлиматСервис»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Территориальному органу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании недействительным предписания от 28.10.2016 №08/ОГ01-1161-5-1-2016;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 21.04.2016 №164, ФИО3 генеральный директор выписка из ЕГРЮЛ; 

от заинтересованного лица – ФИО4 сл. удостоверение, доверенность от 05.04.2017 №113-И, ФИО5 сл. удостоверение, ФИО6 сл. удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СтройКлиматСервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Территориальному органу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованные лица, Инспекция) с требованием о признании недействительным предписания от 28.10.2016 №08/ОГ01-1161-5-1-2016.

В судебном заедании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил решение Дмитровского городского суда Московской области от 30.03.2017 и постановление Мирового судьи от 09.02.2017, дополнительные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица и инспектор, выдавший оспариваемое предписание, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «СтройКлиматСервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в том числе домом, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании договора управления от 25.12.2010 №15-П.

28.10.2016 сотрудниками Инспекции на основании распоряжения от 07.10.2016 №08ОГ/01-1161-5-1-2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки информации изложенной в обращении от 07.10.2016 №08ОГ/01-1161-5-1-2016 по вопросу включения в квитанцию об оплате коммунальных услуг за май и июнь 2016 года коммунальную услугу отопление, а в сентябре 2016 года коммунальную услугу тепловая энергия.

В ходе указанной проверки сотрудниками Инспекции установлено, что в спорный многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов холодно и горячее водоснабжение, электроэнергия, тепловая энергия, также в доме установлены индивидуальные приборы учета на холодное и горячее водоснабжение, электроэнергии. Способ производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению самостоятельное (ИТП). Начисление платы за коммунальную услугу – отопление осуществляется в отопительный период. При этом в период с 01.05.2016 по 21.09.2016 коммунальная услуга по отоплению в указанном многоквартирном доме не оказывается, согласно постановлению администрации Дмитровского муниципального района от 20.09.2016 №6328-П.

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в акте проверки от 28.10.2016 №08ОГ/01-1161-5-1-2016, из которого следует, что в представленном Обществом платежном документе за сентябрь 2016 по кв.15 спорного дома в разделе «справочная информация» сведения об объеме коммунальной услуги по отоплению отсутствуют, в разделе «расшифровка счета для внесения платы по видам оказанных услуг» собственнику помещения начислена плата за тепловую энергию в размере 1437,60 руб. (объем коммунальной услуги – отопление указан 0,577 Гкал). Документов, подтверждающих законность начисления платы за тепловую энергию в сентябре 2016 года управляющей организацией не представлено (л.д. 84-86). 

В связи с изложенным заинтересованное лицо пришло к выводу о нарушении заявителем п.67,69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

По результатам данной проверки Обществу выдано предписание от 28.10.2016 №08/ОГ01-1161-5-1-2016, которым в срок до 12.12.2016 предписано: «Привести порядок расчета платы за коммунальную услугу тепловая энергия в строгое соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Произвести перерасчет платы за коммунальную услугу – тепловая энергия собственнику помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, исходя из необоснованно начисленной суммы по оплате коммунальной услуги – тепловая энергия в сентябре 2016» (л.д.12).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, что фактически начисление платы за отопление в мае 2016 производился за услугу оказанную в апреле 2016 (отопительный период до 24.04.2016) в соответствии с п. 67 Правил №354; в платежных документах за июнь 2016 допущена опечатка при указании наименования услуги вместо «тепловая энергия» указано «отопление». Дополнительно отметив, что услуга в виде поставки тепловой энергии обеспечивает циркуляцию во внутренней системе горячего водоснабжения многоквартирного дома для полотенцесущителей и обогрева ванных комнат в летний (неотопительный) период, что соответствует требованию ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того заявитель указал на некорректность оспариваемого предписания, поскольку оно содержит лишь общие фразы без указания четких и конкретных, которые необходимо совершить Обществу с целью устранения выявленных нарушений.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо в письменном отзыве изложило содержание акта проверки, дополнительно отметив, что Общество осуществляя предпринимательскую деятельность допустило нарушение п.54 Правил №354.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

В целях реализации полномочий Госжилинспекция Московской области имеет право, в том числе давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 14.8 Положения о ГЖИ).

Данная норма корреспондируется с положениями п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ, которой предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения 28.10.2016 в отношении Общества внеплановой, документарной проверки в силу статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ послужило обращение гражданина от 07.10.2016 №08ОГ/01-1161-5-1-2016 по вопросу включения в квитанцию об оплате коммунальных услуг за май и июнь 2016 года коммунальную услугу отопление, а в сентябре 2016 года коммунальную услугу тепловая энергия (распоряжение от 07.10.2016 №08ОГ/01-1161-5-1-2016).

Таким образом, действия  заинтересованного лица по проведению в отношении Общества вышеуказанной проверки являются правомерными, произведенными в рамках предоставленных полномочий.

По смыслу ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании п. п. 2, 8 и 9 ст. 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Предписание – это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

В ходе проверки деятельности общества в сфере управления многоквартирным жилым домом сотрудниками управления были выявлены нарушения пунктов 67,  69 Правил предоставления коммунальных услуг, в связи с чем, последнему выдано спорное предписание, которым в срок до 12.12.2016 предписано: «Привести порядок расчета платы за коммунальную услугу тепловая энергия в строгое соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Произвести перерасчет платы за коммунальную услугу – тепловая энергия собственнику помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, исходя из необоснованно начисленной суммы по оплате коммунальной услуги – тепловая энергия в сентябре 2016» (л.д.12).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правил №354).

Пункт 2 Правил N 354, раскрывая содержание понятий, используемых в Правилах, определяет, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 9 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в том числе в договорах электроснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Пункт 67 Правил N 354, устанавливает, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 354 в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов;

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: - пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; - предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; - временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; - уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

При анализе представленных в материалы платежных документов, нарушений приведенных выше положений законодательства судом не установлено.

Вместе с тем суд обращает внимание, что спорный многоквартирный дом оснащен общедомовыми приборами учета предоставления коммунальных услуг, установленных в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данное обстоятельство подтверждается обоими сторонами.

Теплоснабжающей организацией в отношении спорного дома является ООО «Дмитровтеплосервис», согласно заключенного с ООО «СтройКлиматСервис» (Абонент) договора теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.01.2014 №300-а/1389 и дополнительного соглашения к нему от 01.01.2016.

Согласно п. 54 Правил N 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа на использованный при производстве коммунальный ресурс. 

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели отопления или горячей воды на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии или горячей воды, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, и объемов потребления тепловой энергии или горячей воды, определенных по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению или горячему водоснабжению теми потребителями, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета. Указанный расчетный способ применяется при определении объема использованного при производстве коммунального ресурса как в случае, когда такой коммунальный ресурс используется исполнителем только при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, так и в случае, когда коммунальный ресурс того вида, который используется исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, также используется исполнителем для предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида. 

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения.

Таким образом, при осуществлении государственного контроля за соблюдением управляющей организацией требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами по вопросу произведения начислений за теплоснабжение и горячее водоснабжение при наличии ОПУ, Госжилинспекции МО необходимо было проверить является в рассматриваемом случае управляющая компания поставщиком указанных услуг в смысле п.54 Правил №354.

В силу требований подпункта «д» пункта 3 Правил №354 к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме отнесено требование о качестве предоставляемых коммунальных услуг, которые должны соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам,

В пункте 15 приложения №1 Правил содержатся требования к исполнителю коммунальных услуг (управляющей организации) по обеспечению нормативной температуры воздуха в жилых помещениях согласно ГОСТ Р 51617-2000. В случае неисполнения этих требований (нарушение качества коммунальной услуги) исполнитель коммунальных услуг (управляющая организация) обязан произвести изменение размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества согласно пункту 14 приложения № 1 Правил.

В пункте 100 Правил указано следующее:

объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается:

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений;

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил, - для нежилых помещений.

Объем (количество) непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается только в случаях, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии или, когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и не все жилые или нежилые помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

В том случае, если в каждое жилое и нежилое помещение многоквартирного дома оборудовано индивидуальным прибором учета тепловой энергии, плата за непредоставление коммунальной услуги по отоплению не подлежит перерасчету.

Таким образом, доводы Инспекции на нарушение Обществом п.54 Правил №354 заявленные в ходе рассмотрения настоящего спора, не могут быть признаны судом обоснованными, т.к. составленные в ходе спорной проверки процессуальные документы, в том числе акт проверки от 28.10.2016 ссылок на данное правонарушение не содержат.

Кроме того суд обращает внимание, что оспариваемое предписание не соответствует принципу исполнимости, т.к. не содержит конкретизации срока, за который предписано выполнить перерасчет по услуге «тепловая энергия» а также ссылок на конкретную норму закона, подлежащую применению при расчете платы за коммунальную услугу тепловая энергия.

Также оспариваемое предписание не содержит четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания, в виде привлечения к административной ответственности.

В силу приведенных положений действующего законодательства об энергосбережении, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку основано на нормах права не подлежащим применению и обладает признаками неисполнимости.

Представленные в материалы дела решение Дмитровского городского суда Московской области от 30.03.2017 и постановление Мирового судьи от 09.02.2017 по делу №5-40/17/24уч., преюдициального значения в смысле ст. 69 АПК РФ к рассматриваемым правоотношениям не имеет, т.к. при принятии указанного постановления мировым судье вопрос о законности предписания от 28.10.2016 №08/ОГ01-1161-5-1-2016 не исследовался.

В силу приведённых норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, о непредставлении Инспекцией безусловных доказательств наличия у неё оснований для выдачи оспариваемого предписания, чем допущено нарушение  прав заявителя, незаконным возложением на него обязанности по его исполнению. 

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. установлена необходимая совокупность условий для признания данного предписания незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «СтройКлиматСервис» требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 28.10.2016 №08/ОГ01-1161-5-1-2016, выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обществу с ограниченной ответственностью «СтройКлиматСервис».

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «СтройКлиматСервис» судебные расходы по оплате государственной пошлины по платежному поручению от 21.11.2016 № 829 в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                                               Е.С.Криворучко