РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-162845/22-110-1212

г. Москва

10 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милкиной  К.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства обороны Российской Федерации (119019, ГОРОД МОСКВА, ЗНАМЕНКА УЛИЦА, ДОМ 19, ОГРН: 1037700255284) к акционерному обществу "ИЖЕВСКИЙ ЭЛЕКТРОМЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД "КУПОЛ" (426033, УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА, ИЖЕВСК ГОРОД, ПЕСОЧНАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: 1021801143374) о взыскании 200 155,98 руб.

при участии:

от истца – Баркова  О.А. по дов.  от  12.10.2022

от ответчика- Черняев  В.Н. по дов. от 23.12.2022

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось с иском к акционерному обществу "ИЖЕВСКИЙ ЭЛЕКТРОМЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД "КУПОЛ" о взыскании 200 155,98 руб. неустойки по государственному контракту от 24.05.2019 №1922187309531452245002387.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации (далее -Заказчик, Минобороны России) и акционерным обществом «Научно-производственное предприятие «Радиосвязь» (далее - Исполнитель, АО «ИЭМЗ «Купол») был заключен государственный контракт от 24 мая 2019 г. № 1922187309531452245002387 на выполнение опытно-конструкторской работы шифр «Тор-М2К». 

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрен срок выполнения этапа № 1 ОКР - с мая 2019 г. - 29 февраля 2020 г., то есть по включительно.

Однако 29 февраля 2020 г. - нерабочий день (суббота).

В соответствии со ст.193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т есть 2 марта 2020 г.

Срок выполнения этапа № 1 ОКР составляет 307 дней (с 1 мая 2019 г. по 2 марта 2020 г.).

Согласно пункту 4.4 Контракта датой исполнения обязательств по отдельным этапам ОКР является дата подписания Заказчиком (Представителем Заказчика) Акта сдачи — приемки выполненного этапа ОКР (Приложение № 1 к Контракту).

Работы по этапу № 1 ОКР Исполнителем выполнены с просрочкой, что подтверждается Актом сдачи-приемки выполненного этапа ОКР по этапу № 1 ОКР, подписанным Заказчиком 21 июля 2021 г.

Просрочка исполнения обязательства составляет 506 дней (за период с 3 марта 2020 г. по 21 июля 2021 г.).

Согласно пункту 4.4 Контракта датой исполнения обязательств по отдельным этапам ОКР является дата подписания Заказчиком (Представителем Заказчика) Акта сдачи-приемки выполненного этапа ОКР (Приложение № 1 к Контракту).

Работы по этапу № 1 ОКР Исполнителем выполнены с просрочкой, что подтверждается Актом сдачи-приемки выполненного этапа ОКР по этапу № 1 ОКР, подписанным Заказчиком 21 июля 2021 г.

Просрочка исполнения обязательства составляет 506 дней (за период с 3 марта 2020 г. по 21 июля 2021 г.).

В соответствии с частью 7 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Таким образом, размер неустойки составляет 200 155,98 руб.

Вместе с тем,   согласно пункту 2.2. государственного контракта на первом этапе опытно-конструкторских работ исполнитель обязался выполнить работы по разработке технического проекта. Ожидаемый результат первого этапа опытно-конструкторских работ — готовый технический проект, соответствующий условиям Тактико-технического задания (Приложение № 4 к государственному контракту). Срок выполнения работ по первому этапу определен следующим образом: начало работ — май 2019 года, окончание работ февраль 2020 года. Цена работ, выполненных в рамках первого этапа, согласно акту сдачи-приемки, подписанному представителем Государственного заказчика 21 июля 2021 года, составила: 2 157 628,28 руб.

Пунктом 4.4. государственного контракта установлено, что датой исполнения обязательства по отдельным этапам опытно-конструкторских работ является дата подписания государственным заказчиком (либо его представителем) Акта сдачи-приемки выполненного этапа опытно-конструкторских работ по форме, приведенной в Приложении № 1 к государственному контракту.

Фактическая дата подписания Акта сдачи-приемки выполненного первого этапа опытно-конструкторских работ пришлась на 21 июля 2021 года.

Государственный заказчик посчитав, что Исполнителем был нарушен срок выполнения обязательства по первому этапу государственного контракта, направил в адрес последнего претензионное письмо исх. № 207/8/21 от 12.1.2022 с требованием оплатить неустойку, рассчитанную в соответствии с пунктом 8.3. государственного контракта.

Ответным письмом исх. № 032-34-74 от 17.02.2022 Исполнитель не согласился с предъявленным требованием и отказал в удовлетворении претензии.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, исполнившее обязательство ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом такое лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 777 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель несет ответственность за ненадлежащее выполнение опытно-конструкторских работ только в том случае, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя.

В соответствии с примечанием 3 к пункту 3.1.4 Тактико-технического задания на этапе технического проектирования (на первом этапе опытно-конструкторских работ) Государственный заказчик в соответствии с Приказом МО РФ № 483 от 24.12.1997 должен был осуществить выбор базового шасси для размещения на нем управляемого вооружения и радиоэлектронной аппаратуры боевой машины.

Как указал ответчик, в ходе исполнения первого этапа опытно-конструкторских работ выяснилось, что подходящего базового колесного шасси для целей исполнения настоящего государственного контракта в Российской Федерации не существует. В отсутствие такого шасси Государственный заказчик на стадии подготовки технического проекта не смог надлежащим образом выполнить свою часть обязательства, установленную примечанием 3 пункта 3.1.4. Тактико-технического задания. В этой связи Министерство обороны Российской Федерации по своей инициативе привлекло к исполнению государственного контракта соисполнителей АО «Брянский автомобильный завод» и АО «Мытищинский машиностроительный завод», которые должны были разработать и изготовить базовые колесные шасси (выполнить составную часть опытно-конструкторских работ).

При таких обстоятельствах АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» вело разработку технического проекта по сути исходя только лишь из условий имеющегося Тактико-технического задания, разработанного Государственным заказчиком. Отсутствие на этапе разработки технического проекта ранее разработанного (изготовленного) базового шасси    и,    соответственно,    отсутствие    какой-либо    конструкторской    (рабочей конструкторской) документации на такое базовое шасси объясняет наличие ряда замечаний к Техническому проекту (результату первого этапа опытно-конструкторских работ), предъявленному к приемке представителям Государственного заказчика в срок, установленный пунктом 2.2. государственного контракта — не позднее конца февраля 2020 года. Данное обстоятельство подтверждается Протоколом комиссии по рассмотрению материалов и приемки этапа 1 опытно-конструкторских работ от 28.02.2020.

Из содержания указанного Протокола комиссии по рассмотрению материалов и приемки этапа 1 опытно-конструкторских работ следует, что Государственный заказчик пришел к следующим выводам:

Представленные Исполнителем материалы технического проекта отражали возможность размещения радиоэлектронной аппаратуры из состава изделия 9А331М на специализированном колесном шасси разработки АО «Брянский автомобильный завод» и АО «Мытищинский машиностроительный завод».

К исполнению государственного контракта необходимо привлечь соисполнителей в лице АО «Брянский автомобильный завод» и АО «Мытищинский машиностроительный завод».

Исполнителя АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» обязать разработать и выдать техническое задание на составные части опытно-конструкторских работ для соисполнителей АО «Брянский автомобильный завод» и АО «Мытищинский машиностроительный завод».

Соисполнителей АО «Брянский автомобильный завод» и АО «Мытищинский машиностроительный завод» обязать доработать технические проекты на составные части опытно-конструкторских работ с учетом нового технического задания.

По результатам работы соисполнителей обязать АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» доработать технический проект на опытно-конструкторские работы и представить его к приемке в установленном порядке.

Таким образом под окончание срока работ по первому этапу 28 февраля 2020 года с утверждением названного выше Протокола по инициативе Государственного заказчика существенно изменилось содержание и объем работ по первому этапу государственного контракта. Сроки выполнения первого этапа опытно-конструкторских работ поставлены Государственным заказчиком в зависимость от исполнения обязательств третьих лиц — соисполнителей. В рамках первого этапа опытно-конструкторских работ головного исполнителя соисполнители должны были провести свои опытно-конструкторские работы по разработке специализированного корпусного колесного шасси для целей исполнения настоящего государственного контракта. При этом Государственный заказчик фактически не учел, что опытно-конструкторские работы по разработке специализированного корпусного колесного шасси, проводимые соисполнителем будут существенно превышать сложность и трудоемкость и длительность опытно-конструкторских работ по переводу зенитного ракетного комплекса «Тор-М2» на такое колесное шасси, не скорректировал сроки выполнения работ по настоящему государственному контракту в сторону их увеличения.

10 декабря 2020 года начальником Управления ракетно-космического вооружения и средств военно-космической обороны Департамента Министерства обороны российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа утверждено Заключение на технический проект опытно-конструкторской работы, выполненный АО «Ижевский электромеханический завод «Купол». Согласно выводам, изложенным в указанном заключении Технический проект опытно-конструкторской работы «Модернизация боевой машины зенитного ракетного комплекса «Тор-М2» в части перевода на специализированное колесное шасси» (Шифр «Тор-М2»), разработанный АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» утвержден, этап признан выполненным; представителю государственного заказчика — Департаменту Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа на основании решения заместителя Министра обороны Российской Федерации надлежало оформить дополнительное соглашение к государственному контракту по корректировке сроков проведения этапов опытно-конструкторских работ; на соисполнителей возложена обязанность изготовить опытные образцы специализированного колесного шасси, а также провести предварительные испытания с присвоением литеры «О»; заинтересованным органам военного управления принять решение по выбору базового шасси на основании решения заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.03.2020 и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 483 от 24.12.1997.

Буквальное содержание названного Заключения говорит о том, что по состоянию на 10 декабря 2020 года обязательство по выбору базового колесного шасси, установленное примечанием 3 к пункту 3.1.4 Тактико-технического задания Государственным заказчиком осталось не исполненным.

20 декабря 2020 года Государственный заказчик повторно рассмотрел представленные АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» результаты работ по первому этапу государственного контракта. Согласно Акту по рассмотрению материалов и приемки этапа 1 опытно-конструкторских работ от 20.12.2020 Государственный заказчик пришел к следующим выводам:

Материалы технического проекта отражают возможность размещения радиоэлектронной аппаратуры из состава изделия 9А331М на специализированном колесном шасси разработки АО «Брянский автомобильный завод» и АО «Мытищинский автомобильный завод».

Существует необходимость оформить дополнение к тактико-техническому заданию.

Департаменту Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа на основании решения заместителя Министра обороны Российской Федерации надлежит оформить дополнительное соглашение к государственному контракту по корректировке сроков проведения этапов опытно-конструкторских работ.

Кроме того, государственным заказчиком рекомендовано заинтересованным органам военного управления на стадии разработки рабочей конструкторской документации (на втором этапе государственного контракта) по результатам предварительных испытаний опытных образцов специализированных колесных шасси принять решение по выбору базового шасси на основании решения заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.03.2020 и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 483 от 24.12.1997.

Таким образом Государственным заказчиком предполагалась готовность ранее не существовавших опытных образцов специализированного колесного шасси, выдержавших предварительные испытания с присвоением литеры «О» (составной части настоящих опытно-конструкторских работ), разработанных и изготовленных соисполнителями по настоящему государственному контракту только к сдаче второго этапа опытно конструкторских работ.

С учетом изложенного, технический проект направлялся на доработку, носил объективный характер и не зависел от воли Исполнителя. Период времени с 03 марта 2020 года по 21 июля 2021 года, вмененный Исполнителю как основание для начисления неустойки, по своей сути являлся временем необходимым Государственному заказчику для доработки исходной редакции Тактико-технического задания и определения круга исполнителей.

В соответствии с положениями статьи 773 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать их результаты в предусмотренный договором срок.

Условия государственного контракта в исходной редакции предполагали модернизацию боевой машины зенитного ракетного комплекса «Тор-М2», которая по своей сути представляла собой адаптацию и последующее размещение на уже имеющемся колесном шасси (перенос с гусеничного шасси на колесное) управляемого вооружения и радиоэлектронной аппаратуры боевой машины 9А331М.

Фактическое отсутствие в Российской Федерации требуемого колесного шасси, а также время, требующееся для разработки и изготовления такого шасси по смыслу пункта 1 статьи 777 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает ответственность Исполнителя за отклонение от изначально установленного срока выполнения работ.

Условие о сроке выполнения опытно-конструкторских работ (этапов опытно-конструкторских работ) согласно пункту 1 статьи 432, статье 773 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием государственного контракта, имеющим определяющее значение как для Исполнителя, так и для Государственного заказчика. Довод Министерства обороны Российской Федерации о том, что Акт сдачи-приемки результата работ, выполненных на соответствующем этапе опытно-конструкторских работ, должен быть подписан не позднее даты окончания работ, указанной в пункте 2.2. государственного контракта по соответствующему этапу не учитывает время, требующееся Государственному заказчику для проведения приемки результатов работ, предъявленных исполнителем. Поскольку государственным контрактом не определен период времени, в течение которого Государственный заказчик проводит государственную приемку, то такой период времени приходится на срок исполнения опытно-конструкторских работ (этапа опытно-конструкторских работ) и фактически его сокращает на заранее неустановленное количество времени. При таких обстоятельствах позиция Государственного заказчика говорит о фактической несогласованности существенного условия о сроке выполнения опытно-конструкторских работ (этапа опытно-конструкторских работ) и, как следствие, — о незаключенности самого государственного контракта.

Решение от 28 февраля 2020 года о направлении предъявленного к приемке технического проекта было продиктовано необходимостью доработки Тактико-технического задания, а также необходимостью разработки и изготовления соответствующего специализированного колесного шасси с привлечением к исполнению составной части опытно-конструкторских работ соисполнителей а не тем, что технический проект не соответствовал условиям государственного контракта, и требовал доработки.

Изменение существенных условий договора в силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, к которым в частности относится изменение содержания и объема работ, в обязательном порядке влечет за собой внесение соответствующих изменений в содержание государственного контракта.

Исходя из положений пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; недобросовестное осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью не допускается и не подлежит судебной защите.

В силу пункта 1 статьи 431.2 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона договора вправе явно и недвусмысленно заверить другую сторону об обстоятельствах, как связанных, так и не связанных непосредственно с предметом договора, но имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения, и тем самым принять на себя ответственность за соответствие заверения действительности дополнительно к ответственности, установленной законом или вытекающей из существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Как указал ответчик, Министерство обороны Российской Федерации неоднократно заверяло АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» о том, что в связи необходимостью доработки Тактико-технического задания, а также необходимостью разработки и изготовления опытных образцов специализированного колесного шасси соисполнителями на основании решения заместителя Министра обороны Российской Федерации будет оформлено дополнительное соглашение к государственному контракту по корректировке сроков выполнения опытно-конструкторских работ (этапов опытно-конструкторских работ) — заверения изложены в Заключении на технический проект опытно-конструкторской работы, выполненный АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» от 10.12.2020, утвержденном начальником Управления ракетно-космического вооружения и средств военно-космической обороны Департамента Министерства обороны российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа, а также в Акте по рассмотрению материалов и приемки этапа 1 опытно-конструкторских работ от 20.12.2020. Оснований не доверять решению заместителя Министра обороны Российской Федерации о переносе сроков выполнения опытно-конструкторских работ (этапов опытно-конструкторских работ) по государственному контракту у АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» не имеется.

Акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» в течение 2021 года многократно обращалось в различные органы военного управления с просьбой исполнить решение заместителя Министра обороны Российской Федерации о корректировке сроков выполнения опытно-конструкторских работ.

Между тем Министерством обороны Российской Федерации до настоящего времени такое дополнительное соглашение не оформлено. Ответным письмом исх. № 235/2/6/10833 от 08.08.2022 Государственный заказчик в лице руководителя Департамента по обеспечению государственного оборонного заказа сообщил о том, что заместителем Министра обороны Российской Федерации принято следующее решение:

акционерному обществу «Ижевский механический завод «Купол» продолжить работу в соответствии с условиями государственного контракта до полного выполнения опытно-конструкторских работ;

после истечения срока действия государственного контракта продолжить работу в инициативном порядке в соответствии с требованиями тактико-технического задания;

акционерному обществу «Ижевский механический завод «Купол» осуществить возврат неотработанного аванса;

штрафные санкции за срыв выполнения опытно-конструкторских работ не применять;

дальнейшую работу осуществлять в соответствии с настоящим решением.

Согласно части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок списания неустоек начисленных в 2021 году определен Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

По смыслу названных Правил списание сумм неустоек списание начисленных исполнителю сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта при соблюдении ряда условий является обязанностью государственного заказчика. При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может толковаться как условие, препятствующее ее списанию.

Учитывая, что обязательства по настоящему государственному заказчику Исполнителем выполнены в полном объеме в 2021 году, что подтверждается соответствующими актами сдачи-приемки результатов опытно-конструкторских работ, а также учитывая, что сумма начисленной Государственным заказчиком неустойки не превышает 5% от цены государственного контракта, следовательно, у Государственного заказчика в силу названных норм права возникла и до настоящего времени не исполнена обязанность списать неустойки, начисленные по данному государственному контракту в 2021 году.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.  

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

 

Судья:

А.В. Мищенко