АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. 

<

***>, факс 

<

***>,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-8948/2024

г. Томск

10 июня 2025 года

оглашена резолютивная часть

25 июня 2025 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании, при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» (634059, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Томской области (634034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о признании незаконным представления от 15.08.2024, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (115088, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрации Томского района (634570,

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.10.2024, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2025, диплом);

от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: ФИО4 (паспорт, доверенность от 13.08.2024, диплом) – до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены);

от Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области: ФИО5 (паспорт, доверенность от 06.09.2024, диплом) – до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены);

от иных лиц: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее - УФК по Томской области, ответчик) в соответствии с которым просит суд: признать представление Управления Федерального казначейства по Томской области (исх. № 65-23-15/1843 от 15.08.2024 г.) незаконным в полном объеме; обязать Управление Федерального казначейства по Томской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТеплоМакс».

Определениями от 25.09.2024, 23.10.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ, Администрации Томского района,  Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

В судебном заседании, открытом 15.05.2025, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 29.05.2025, 04.06.2025,10.06.2025. Представители иных лиц в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Указала, что оспариваемое представление нарушает законные права и интересы заявителя, налагает обязанность по уведомлению Фонда об изменении стоимости проекта до 18.10.2024 г., тогда как указанный срок Договором займа с Фондом не регламентирован, не содержится в издаваемых Фондом Методиках об изменении стоимости проекта, не согласовывался между Фондом, Департаментом ЖКХ, не сообщался заемщику (заявителю) от Фонда. Также заявитель указала, что нарушение срока ввода объекта в эксплуатацию выходит за пределы проверки и не нарушает целевое использование денежных средств, предоставленных Фондом, не изменяет, не ухудшает плановые и фактические показатели возведенной котельной в п. Зональная Станция.

Представители ответчика, в отзыве на заявление, дополнениях к нему с требованиями не согласились, указали, что срок, установленный для представления информации о результатах его исполнения достаточный для уведомления заявителем Фонда об уменьшении стоимости проекта, доказательства наличия обстоятельств, препятствующих произвести уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта и представить в Фонд указанные документы в срок до 18.10.2024, заявителем не представлено; использованные в Представлении формулировки конкретны, понятны, действия, необходимые для устранения выявленного нарушения и для принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушений, исполнимы; информация о возможности продления срока исполнения представления была доведена до объекта контроля в представлении. С просьбой о продлении срока исполнения представления заявитель в УФК по Томской области не обращался; представление УФК по Томской области направлено на защиту общего публичного интереса в эффективном расходовании бюджетных средств; представление не создает препятствий для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также указала, что представление законно и обоснованно, указала, что проекты, которые изменены в связи с изменением стоимости объекта, не представлены. Отсутствие уведомления Фонда об уменьшении стоимости проекта, даже если расходование средств не завершено, является нарушением обязательств, установленных Договором займа и нормативными актами. Третье лицо – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилось.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по Томской области от 08.05.2024 № 138 «О назначении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс», пунктом 10 Федерального стандарта № 1235, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Томской области в финансово-бюджетной сфере на 2024 год и поручения Федерального казначейства, доведенного письмом от 28.02.2024 № 07-04-05/18-5343 «О направлении ЦЗ по пункту 44 Плана КМ на 2024 год», в период с 15.05.2024 по 19.06.2024 в отношении ООО «ТеплоМакс» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» в рамках проверяемого периода (с 01.01.2022 по 19.06.2024) (далее также проверка, контрольное мероприятие).

По результатам проведенного контрольного мероприятия УФК по Томской области составлен акт выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» от 28.06.2024 (далее - Акт проверки). Акт проверки подписан 28.06.2024, вручен руководителю объекта контроля - генеральному директору ФИО6 28.06.2024.

15.07.2024 в Управление поступили возражения объекта контроля на Акт проверки (письмо ООО «ТеплоМакс» от 15.07.2024 № 02-07/2024, вх. № 2642 от 15.07.2024), подписанные генеральным директором ФИО6 28.06.2024 (далее - возражения на Акт проверки). Письмом № 65-23-15/1799 от 08.08.2024 Управление информировало заявителя о том, что возражения по установленным фактам нарушений не были приняты Управлением (с приложением заключения на возражения от 06.08.2024). Отчет о результатах выездной плановой проверки заявителя от 08.08.2024 в соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта № 1095 был направлен руководителю УФК по Томской области ФИО7 и утвержден 08.08.2024.

По результатам рассмотрения на заседании 06.08.2024 Контрольной комиссии Управления Акта проверки, а также иных материалов проверки руководителем Управления принято решение направить в адрес Объекта контроля представление об устранении нарушения и о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в Представлении (резолюция руководителя Управления от 08.08.2024 б/н).

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1095 на основании указанного решения руководителя Управления, должностными лицами Управления, ответственными за проведение контрольного мероприятия, обеспечена подготовка и направление Объекту контроля в срок, установленный пунктом 8 Федерального стандарта № 1095 (10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении), представления № 65-23-15/1843 от 15.08.2024 с указанием следующих нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия:

1. В нарушение пунктов 2.1, 9.5 Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем пос. Зональная станция от 26.08.2022 № 1018/22 объект «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» введен в эксплуатацию ООО «ТеплоМакс» позднее срока, установленного Концессионным соглашением от 26.08.2022 № 1018/22 -01.10.2023, а именно - 04.10.2023 согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 04.10.2023 № 70-14-10-2023.

2. В нарушение пункта 5.2 Договора займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ ООО «ТеплоМакс» не произведено уведомление Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) об уменьшении стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб., при запланированной стоимости - 315 059 986,02 руб., не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа, и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Представление УФК по Томской области № 65-23-15/1843 направлено заявителю 15.08.2024 и получено заявителем 22.08.2024, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

ООО «ТеплоМакс», полагая, что Представление УФК по Томской области № 65-23-15/1843 от 15.08.2024, не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в указанной сфере.

На основании пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Федеральное казначейство относится к органам государственного финансового контроля, бюджетные полномочия которого установлены БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Федеральное казначейство осуществляет в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный финансовый контроль в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 265 БК РФ является видом государственного финансового контроля. Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФК по Томской области, в силу пунктов 1, 9.22(1) Положения об Управлении Федерального казначейства по Томской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 (в редакции приказов Федерального казначейства от 20.03.2015 № 46, от 20.12.2016 № 484), является территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля и объекты внутреннего государственного финансового контроля определены статьями 269.2, 266.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 1 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля среди прочих является: - контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; - контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт № 1235).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования (методы осуществления государственного финансового контроля); направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.

Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление как документ уполномоченного органа внутреннего государственного финансового контроля, вынесенный по результатам проведенной проверки, содержит обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений, неисполнение которых может повлечь для проверяемого лица правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности по основаниям части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), является ненормативным правовым актом, в связи с чем может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом, в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законами № 115-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», протоколом от 18.07.2022 заседания комиссии по рассмотрению предложений о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем пос. Зональная Станция объекта «Строительство газовой котельной мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» между Томской областью, в лице временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области ФИО8, ООО «ТеплоМакс», в лице генерального директора ФИО6 и Муниципальным образованием «Томский район», от имени которого действовала Администрация Томского района в лице Главы Томского района ФИО9, заключено концессионное соглашение от 26.08.2022 № 1018/22 (далее – Концессионное соглашение № 1018/22).

Согласно пункту 2.1 Концессионного соглашения № 1018/22 ООО «ТеплоМакс» («концессионер») обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных Концессионным соглашением № 1018/22, в том числе приложением № 4.1 к Концессионному соглашению № 1018/22, создать имущество, описание, в том числе, технико-экономические показатели которого приведены в приложении 4.4. к Концессионному соглашению № 1018/22 (Объект Концессионного соглашения № 1018/22), право собственности на которое будет принадлежать Концеденту («Муниципальное образование «Томский район»), и осуществлять деятельность по эксплуатации с использованием Объекта Концессионного соглашения № 1018/22 (а именно, производство тепловой энергии в целях бесперебойного теплоснабжения потребителей пос. Зональная Станция Томского района Томской области).

Согласно пунктам 3.1, 4.1 Концессионного соглашения № 1018/22, приложениям 4.1., 4.4. к Концессионному соглашению № 1018/22, Объектом Концессионного соглашения № 1018/22 является имущество, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте 2.1 Концессионного соглашения № 1018/22, подлежащее созданию в соответствии с Заданием и Основными мероприятиями - «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области».

19.09.2022 г. было заключено Соглашение о реализации проекта №123С/ФНБ между Фондом, Томской областью, ООО «ТеплоМакс», а также муниципальным образованием «Томский район».

Указанное соглашение регулирует отношения сторон, связанные с реализацией проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области», в отношении которого Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации принято решение от 22 июля 2022 года №39 об одобрении и на реализацию которого Фондом будет предоставлен заем.

В целях получения займа для реализации указанного проекта между ООО «ТеплоМакс» и Фондом был заключен Договор займа №123Д/ФНБ от 19.09.2022 г. (Далее – Договор займа) в целях финансирования реализации проекта за счет средств Фонда.

Согласно п. 1.1. Договора, Фонд обязуется предоставить Заемщику денежные средства в сумме, не превышающей 252 047 000 руб., на цели, определенные пунктом 1.2 Договора, а Заемщик обязуется вернуть предоставленные денежные средства в сроки, установленные Договором, и уплачивать проценты за пользование займом в размере 3 процента годовых в порядке и в сроки, установленные Договором.

Согласно п. 1.2 Договора, Заем предоставляется Заемщику для реализации проекта с условием использования полученных Заемщиком средств на оплату расходов Заемщика на закупку оборудования и материалов в целях реализации проекта; оплату строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом. Возмещение следующих расходов Заемщика (в случае, если такие расходы понесены со дня вступления в силу Правил): на закупку оборудования и материалов в целях реализации проекта; на оплату строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом.

Согласно статье 3 Постановления Правительства РФ от 02.02.2022 № 87 (ред. от 06.11.2024) «О предоставлении публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» далее – Постановление № 87), Федеральному казначейству в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», пунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и пунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» обеспечить казначейское сопровождение: - средств, предоставленных публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к указанной публично-правовой компании с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации) (далее - Фонд) из Фонда национального благосостояния, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры (далее - проект) в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением; - средств по договорам займа, заключенным Фондом с заемщиками, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в абзаце втором настоящего пункта; - авансовых платежей по договорам, заключаемым заемщиками с исполнителями в целях реализации проектов, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в абзаце третьем настоящего пункта; - авансовых платежей по договорам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями с соисполнителями или между соисполнителями, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в абзаце третьем настоящего пункта.

В соответствии с приказом УФК по Томской области от 08.05.2024 № 138 «О назначении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс», пунктом 10 Федерального стандарта № 1235, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Томской области в финансово-бюджетной сфере на 2024 год и поручения Федерального казначейства, доведенного письмом от 28.02.2024 № 07-04-05/18-5343 «О направлении ЦЗ по пункту 44 Плана КМ на 2024 год», в период с 15.05.2024 по 19.06.2024 в отношении ООО «ТеплоМакс» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования средств Публично-правовой компании “Фонд развития территорий”, полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» в рамках проверяемого периода (с 01.01.2022 по 19.06.2024).

По результатам проверки УФК по Томской области вынесено представление от 15.08.2024 г. с указанием следующих нарушений:

1. В нарушение пунктов 2.1, 9.5 Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем пос. Зональная станция от 26.08.2022 № 1018/22 объект «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» введен в эксплуатацию ООО «ТеплоМакс» позднее срока, установленного Концессионным соглашением от 26.08.2022 № 1018/22 - 01.10.2023, а именно - 04.10.2023 согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 04.10.2023 № 70-14-10-2023 (далее – Нарушение № 1).

2. В нарушение пункта 5.2 Договора займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ ООО «ТеплоМакс» не произведено уведомление Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) об уменьшении стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб., при запланированной стоимости - 315 059 986,02 руб., не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа, и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу (далее – Нарушение № 2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 82-р утвержден паспорт инвестиционного проекта «Программа финансирования строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, полученных из средств Фонда национального благосостояния» (далее -Паспорт инвестиционного проекта).

Пунктом 2 Паспорта инвестиционного проекта определено понятие инвестиционного проекта - это предоставление инициатором инвестиционного проекта - государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее -Фонд) за счет средств, полученных из Фонда национального благосостояния, финансирования на реализацию проектов строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации, на основе решения президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации.

На территории Томской области в 2022 году началась реализация проекта по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» с привлечением средств займа, предоставленных Фондом за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) предусмотрено предоставление государственной корпорацией -Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе, в том числе, на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, утвержденной в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, в том числе формы и условия предоставления такой поддержки, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, на основании заявок субъектов Российской Федерации, поданных в Фонд после 1 мая 2015 года, устанавливается Правительством Российской Федерации. Нормы настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникающим в связи с предоставлением такой поддержки, в части, не противоречащей указанному порядку.

Порядок расходования средств фонда урегулирован ст. 20 Закона № 185-ФЗ, в соответствии с которой контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (часть 1.1). Проверку использования средств Фонда в соответствии с ч. 1.1 данной статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1.2).

Постановлением Правительства РФ от 02.02.2022 № 87 утверждены Правила предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее — Правила № 87).

Заемщиками в соответствии с Правилами № 87 могут быть организации, владеющие объектами инфраструктуры на праве собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, либо на основании договора аренды (субаренды) или концессионного соглашения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Закона № 115-ФЗ или существа концессионного соглашения.

Как было установлено в ходе проверки, согласно пункту 8.3 Концессионного соглашения № 1018/22 Концессионер обязан осуществлять деятельность по созданию Объекта Концессионного соглашения № 1018/22 в сроки, установленные Заданием и Основными мероприятиями согласно приложению №4.1 к Концессионному соглашению № 1018/22, а именно: срок реализации мероприятия «Строительство газовой водогрейной котельной мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» - 01.10.2023, срок ввода объекта «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в эксплуатацию - 01.10.2023.

Пунктом 9.5 Концессионного соглашения № 1018/22 также установлен срок ввода в эксплуатацию объекта «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» - не позднее 01.10.2023. Концессионером - ООО «ТеплоМакс» не исполнено обязательство, предусмотренное Концессионным соглашением № 1018/22 в части сроков реализации мероприятий Проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области».

В нарушение пунктов 2.1, 9.5 Концессионного соглашения № 1018/22 объект «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» Заявителем введен в эксплуатацию позднее срока, установленного Концессионным соглашением № 1018/22 - 01.10.2023, а именно - 04.10.2023 согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 70-14-10-2023 от 04.10.2023.

При этом, довод заявителя о том, что нарушение срока ввода в эксплуатацию Объекта вызвано поздним предоставлением (26.09.2023) акта о подключении объекта к системам водоснабжения и водоотведения, является необоснованным.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.07.2009 № 147-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» положения Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются в отношении финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и подлежащей возврату в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, публично-правовую компанию «Фонд развития территорий», с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как указано выше контрольные полномочия УФК по Томской области, их реализация определены положениями статей 157, 265 БК РФ, Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1543 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством функций по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации (далее Правила по контролю).

Пункт 5 Правил по контролю устанавливает цели осуществления мероприятия по контролю (анализу), для достижения которых проводится анализ финансовых и хозяйственных операций объекта контроля (анализа), определяются в соответствии с поручением, в том числе по одному или нескольким вопросам исследования: а) обоснованности предоставления объекту контроля (анализа) мер государственной поддержки, в том числе субсидий, предоставленных из федерального бюджета, и (или) государственных гарантий; б) обоснованности финансового обеспечения, осуществляемого за счет мер государственной поддержки; в) информации об активах и обязательствах, отраженной в бухгалтерской (финансовой) отчетности объекта контроля (анализа); г) обоснованности привлечения объектом контроля (анализа) кредитов и (или) займов.

В обоснование требований заявитель указал, что на основании приказа заинтересованного лица от 08.05.2024 № 138 с целью осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в отношении ООО «ТеплоМакс» проведена выездная проверка за период: 2022 г. - истекший период 2024 г.

Объектом контроля в рамках данного контрольного мероприятия являются, в том числе, юридические лица (ресурсоснабжающие организации, заемщики, участвующие в мероприятиях по созданию, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения).

Предметом проверки, проведенной УФК по Томской области в отношении Общества, являлась проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры».

Как указывалось выше, УФК является уполномоченным органом по проведению проверки расходования средств Фонда, перечисленных Обществу по договору займа от 19.02.2022 г.

При этом, заявитель полагает, что нарушения, выявленные УФК России по Томской области, выходят за рамки проверки расходования средств Фонда, поскольку само по себе не уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта (равно как иные установленные нарушения) в сроки, отраженные в оспариваемом представлении, а также нарушение срока ввода объекта в эксплуатацию, не свидетельствуют о неправомерности расходования денежных средств Фонда, таким образом, по мнению заявителя, контролирующий орган при проведении контрольного мероприятия вышел за рамки предоставленных полномочий.

Оценив указанный довод, суд отмечает следующее.

Установлено, что проверка проведена на основании приказа Управления в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта № 1235 на основании плана контрольных мероприятий Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по Томской области, поручения Федерального казначейства, доведенного письмом от 28.02.2024 № 07-04-05/18-5343 «О направлении ЦЗ по пункту 44 Плана КМ на 2024 год», по теме: «Проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры», и проводилась в соответствии с положениями БК РФ, Федерального стандарта № 1235.

Целью выездной проверки заявителя, согласно доведенной письмами Федерального казначейства от 28.02.2024 № 07-04-05/18-5343, от 25.06.2024 07-04-05/18-17132 программы проверки, являлось осуществление контроля за эффективностью реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

Так, согласно пп. «г» п. 7 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе, путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, мероприятия проекта включены в план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее - план мероприятий), утвержденный решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. План мероприятий должен содержать перечень объектов инфраструктуры, строительство, реконструкция, модернизация которых планируются в рамках проекта, планируемую стоимость, сроки реализации проекта, источники финансирования проекта, наименование участников проекта, а также описание планируемого эффекта от реализации проекта. Требования к форме плана мероприятий устанавливаются Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно Плану мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования «Томский район» Томской области в 2022 – 2023 годах от 28.06.2022 г. № 412-ра, проект: «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области», в сфере теплоснабжения, на территории Томского района Томской области, срок ввода объекта инфраструктуры в эксплуатацию в рамках мероприятия проекта, обозначен до 10/2023 (без указания конкретного числа).

Пунктом 9.5 Концессионного соглашения № 1018/22 также установлен срок ввода в эксплуатацию объекта «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» – не позднее 01.10.2023. Концессионером – ООО «ТеплоМакс» не исполнено обязательство, предусмотренное Концессионным соглашением № 1018/22 в части сроков реализации мероприятий Проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области».

Объект «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» Заявителем введен в эксплуатацию позднее срока, установленного Концессионным соглашением № 1018/22 – 01.10.2023, а именно – 04.10.2023 согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 70-14-10-2023 от 04.10.2023.

В ходе контрольного мероприятия проверялось использование средств Фонда, предоставленных в виде займа, на реализацию проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24МВт в пос. Зональная станция Томского района Томской области», предусмотренного приложением 4.1 к Концессионному соглашению № 1018/22.

Таким образом, при проведении проверки заявителя проверялась реализация всего проекта по строительству объектов инфраструктуры, независимо от источников финансирования, в том числе соблюдение сроков реализации проекта по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры - «Газовая водогрейная котельная мощностью 24МВт в пос. Зональная станция Томского района Томской области» (пп «г» пункта 7 Правил № 87).

Выводы о нецелевом использовании заемных средств в связи с нарушением срока ввода в эксплуатацию объекта «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в акте выездной проверки не сделаны.

Правила осуществления Федеральным казначейством функций по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1543, на выездную проверку ООО «ТеплоМакс» не распространяются.

Применительно доводов заявителя относительно нарушения, указанного в пункте 2 Представления установлено следующее.

Из оспариваемого представления следует, что в нарушение пункта 5.2 Договора займа № 123Д/ФНБ ООО «ТеплоМакс» не произведено уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб., при запланированной стоимости - 315 059 986,02 руб., не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа № 123Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Судом установлено, что между Фондом, в лице генерального директора публично-правовой компании «Фонд развития территории» ФИО10, Томской областью, в лице временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области ФИО8, ООО «ТеплоМакс», в лице генерального директора ФИО6 и Администрацией Томского района, в лице Главы Томского района ФИО9, заключено Соглашение о реализации проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» от 19.09.2022 № 123С/ФНБ (далее -Соглашение № 123С/ФНБ), в отношении которого Президиумом (штабом) правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации принято решение от 22.07.2022 № 39 об одобрении, и на реализацию которого Фондом предоставлен соответствующий займ.

Согласно статье 20.16 Закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займы юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации.

Заявка на предоставление займа от 01.06.2022 № ВМ-22-948 (далее -Заявка № ВМ-22-948) ООО «ТеплоМакс» на реализацию проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» направлена генеральному директору публично-правовой компании «Фонд развития территории» ФИО10 от имени временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области ФИО8

Согласно пункту 9 Правил № 87 заявка на предоставление займа подается в Фонд субъектом Российской Федерации, на территории которого планируется реализация проекта, по форме, установленной методикой по подготовке заявок, утвержденной Фондом.

К заявке прилагаются документы, подготовленные в соответствии с методикой, указанной в абзаце первом настоящего пункта, подтверждающие соответствие проекта и заемщика требованиям, предусмотренным Правилам № 87. В случае отсутствия на день подачи заявки документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 7 Правил № 87 (мероприятия проекта включены в план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее - план мероприятий), утвержденный решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, План мероприятий должен содержать перечень объектов инфраструктуры, строительство, реконструкция, модернизация которых планируются в рамках проекта, планируемую стоимость, сроки реализации проекта, источники финансирования проекта, наименование участников проекта, а также описание планируемого эффекта от реализации проекта), к заявке прилагается обязательство высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация проекта, или лица, к полномочиям которого отнесено утверждение плана мероприятий, по обеспечению включения мероприятий проекта в план мероприятий в течение 20 рабочих дней после дня подачи заявки. В составе заявки представляется письмо-обязательство субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация проекта, подписанное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, о намерении заключить соглашение о реализации проекта в срок, указанный в пункте 20 Правил № 87.

В составе Заявки № ВМ-22-948 было предоставлено обязательство высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация проекта - временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области ФИО8 по обеспечению включения мероприятий проекта в план мероприятий. Распоряжением Администрации Томской области от 28.06.2022 № 412-ра «Об утверждении Плана мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования Томский район Томской области в 2022 - 2023 годах» утвержден План мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования Томский район Томской области в 2022 - 2023 годах с указанием стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» - 315 059 986,02 руб.

Пунктом 14 Правил № 87 установлено, что предоставление Фондом заемщику займа осуществляется на основании заключенного Фондом и заемщиком договора займа или договора, предусматривающего приобретение Фондом размещаемых заемщиком облигаций.

На основании Заявки № ВМ-22-948, решения правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 12.07.2020 (протокол № 2/51, пункт 9), решения Президиума (штаба) правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации об одобрении проекта от 22.07.2022 № 39, в соответствии с Соглашением № 123С/ФНБ, между Фондом, в лице генерального директора публично-правовой компании «Фонд развития территории» ФИО10 и ООО «ТеплоМакс» заключен договор займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ на реализацию проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» (далее - Договор займа № 123Д/ФНБ).

Согласно пункту 1.1. Договора займа № 123Д/ФНБ Фонд обязуется предоставить ООО «ТеплоМакс» денежные средства в сумме, не превышающей 252 047 000,00 руб. на цели, определенные договором, а заемщик обязуется вернуть предоставленные денежные средства в сроки, установленные договором, и уплачивать проценты за пользование займом в размере 3 % годовых в порядке и в сроки, установленные договором.

Согласно пункту 1.5. Договора займа № 123Д/ФНБ планируемая стоимость проекта составляет 315 059 986,02 руб., в том числе, за счет средств займа 252 047 000,00 руб.

Пункт 3 Правил № 87 устанавливает, что займы, предоставляемые в соответствии с Правилами № 87, могут быть использованы на оплату договоров (контрактов), предметом которых являются поставка оборудования и материалов, выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, оказание услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, проведению строительного контроля, авторского надзора, выполнение (оказание) иных работ (услуг), предусмотренных мероприятиями проекта, а также на оплату договоров (контрактов) о выполнении инженерных изысканий в целях подготовки проектной документации объектов капитального строительства, подлежащих строительству, реконструкции, модернизации (в случае, если модернизация связана с реконструкцией), о подготовке указанной проектной документации, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству (реконструкции, модернизации) и вводу в эксплуатацию объекта (объектов) инфраструктуры, и на оплату договоров (контрактов) о проведении экспертизы указанной проектной документации.

В соответствии с пунктом 1.2. Договора займа № 123Д/ФНБ заем предоставляется ООО «ТеплоМакс» для реализации проекта с условием использования полученных ООО «ТеплоМакс» средств на: - оплату расходов заемщика на закупку оборудования и материалов в целях реализации проекта; - оплату строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом; - возмещение следующих расходов Заемщика (в случае если такие расходы понесены со дня вступления в силу Правил № 87); - на закупку оборудования и материалов в целях реализации проекта; - на оплату строительно-монтажных   работ,   предусмотренных проектом.

Таким образом, планируемая стоимость проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» составляла 315 059 986,02 руб.

В результате выполнения работ по созданию проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» фактическая стоимость проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» согласно акту сдачи-приемки услуг от 05.10.2023, актам о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 30.06.2023 №№ 01, 02, 03, от 31.07.2023 № 04, от 30.08.2023 № 05, от 31.08.2023 №№ 06, 07, от 15.09.2023 №№ 08, 09, 10, 11, 12, от 29.09.2023 №№ 13, 14, 15, 16,УПД от 31.08.2023 № 418, УПД от 30.09.2023 № 419 составила 310 563 025,31 руб.

Информация о планируемой и фактической стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области», содержалась в документах, приложенным к Заявке № ВМ-22-948 (в том числе, письмо Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 30.05.2022 № 71-01-0332). Таким образом, стоимость проекта уменьшилась на 4 496 960,71 руб.

Согласно п. 5.2 Договора займа, в случае уменьшения стоимости проекта заёмщик обязан уведомить Фонд о таком уменьшении и представить в Фонд соответственно измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки и прилагаемых к ней документов, и проект соглашения о внесении изменений в Договор, предусматривающий уменьшение лимита по займу. Фонд рассматривает такие документы в течение 20 (Двадцати) рабочих дней после их представления, подписывает указанное соглашение, либо в случае наличия возражений направляет Заемщику мотивированный отказ от подписания такого соглашения.

Проект предусматривает строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Стоимость строительства объекта определяется по факту закрытия всех работ (услуг, поставок) по объекту проекта. Такая стоимость по проекту была сформирована по итогам 2023 года (на 01.01.2024) – отчет за 2023 год сформирован в АИС ППК ФРТ в апреле 2024 года.

Срок предоставления документов, предусмотренных подпунктом 5.2 Договора займа, а также Методикой по подготовке документов в случае внесения изменений в проекты по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (утверждена Правлением Фонда 20.03.2025, протокол № П-14) не определен.

В свою очередь, на момент проведение проверки, ООО «ТеплоМакс» не произведено уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб., при запланированной стоимости - 315 059 986,02 руб., не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче Заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа № 123Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Судом установлено, что договором займа не предусмотрены сроки направления уведомления. При этом, суд признает обоснованным довод о том, что заявитель неверно трактует вышеуказанный пункт Договора, ссылаясь в своем заявлении на возможность уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта вплоть до полного погашения займа.

Судом установлено, что на момент проведения проверки у ООО «ТеплоМакс» было достаточно информации для внесения изменений в проект, а соответственно, имелась возможность принять необходимые меры по уведомлению Фонда об уменьшении фактической стоимости проекта.

Согласно подпункту б) пункта 7 Правил № 87 планируемое заемное финансирование проекта за счет средств, полученных от Фонда национального благосостояния, не должно превышать 80 % стоимости проекта. В соответствии с пунктом 1.5 Договора займа № 123Д/ФНБ планируемая стоимость проекта составляла 315 059 986,02 руб. Фондом в соответствии с пунктом 1.1 Договора займа № 123Д/ФНБ предоставлены средства займа в сумме 252 047 000,00 руб. (80 % от планируемой стоимости проекта).

Фактически на момент проведения выездной проверки стоимость проекта (принятые работы, оказанные услуги, материалы и оборудование) составила в сумме 310 563 025,32 руб. Соответственно Фондом предоставлено средств займа в размере 81,1 %, что не соответствует Правилам № 87.

Пунктом 5.2 Договора займа № 123Д/ФНБ установлена обязанность уведомления об уменьшении проекта именно заемщиком (т.е. ООО «ТеплоМакс»). Соответственно именно ООО «ТеплоМакс» и должно было принять необходимые меры по уведомлению Фонда об уменьшении фактической стоимости проекта и представлению в Фонд соответственно измененных документов из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки и прилагаемых к ней документов, и проекта соглашения о внесении изменений в Договора займа № 123Д/ФНБ, предусматривающего уменьшение лимита финансирования по займу.

На момент проведения проверки и до подписания Акта проверки у Управления отсутствовали сведения об исполнении заемщиком обязательств, установленных пунктом 5.2 Договора займа № 123Д/ФНБ, хотя такая возможность у заемщика имелась после подписания актов о приемке работ, услуг, оборудования.

Следовательно, у Управления имелись основания для указания в пункте 2 представлении нарушения и указания требования о его устранении, в целях устранения нарушения принципа эффективности использования государственных средств и защиты государственных и публичных интересов.

Кроме того, согласно положениям Правил, утвержденных Постановлением № 87, общий лимит займов утверждается по субъекту РФ (п. 6). Субъект РФ определяет, по каким проектам (объектам и заемщикам (юридическим лицам) будет сформирована заявка на предоставление займа (п. 9)).

Таким образом, субъект РФ управляет утвержденным региону лимитом займов. В случае отсутствия предложений по использованию лимита займов субъект РФ вправе отказаться от лимита (части лимита), при этом, обеспечить высвобождение лимита (части лимита) – обеспечить возврат и регулирование договора займа.

Кроме того, согласно пункту 4.1. Соглашения, субъект РФ отвечает перед Фондом за исполнение заемщиком обязательств по договору займа – в т.ч., в части обязательств по п. 5.2 Договора займа.

Заключение соглашения о реализации проекта регламентировано Правилами, утвержденными постановлением № 87 (п. 14-20).

Письмо о необходимости принятия мер по урегулированию проекта и договора займа было направлено Фондом в регион и заемщику (исходящее письмо от 11.01.2024 № 02-7/1-2024/424).

Также, как следует из пояснений третьего лица (Фонда развития территорий), Протоколом совещания представителей публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и исполнительных органов субъекта Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 № 87, в том числе, об объектах, запланированных к вводу в эксплуатацию в III квартале 2024 года» от 05.09.2024 г. (далее – Протокол), был предусмотрен срок представления в Фонд уведомления о внесении изменений в проекты в части высвобождения невостребованных остатков займов, а также отказ субъекта РФ от использования указанного остатка лимита займа. Срок был установлен – до 13.09.2024 г. (п. 1).

Согласно п. 9 Протокола, субъектам РФ было поручено взять на контроль эффективное использование лимита займов по проектам, утвержденного президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию, возникающие риски по проектам, своевременное внесение изменений в проекты и договоры займа, исполнение заемщиками обязательств по договорам займа (в том числе в части своевременного представления в Фонд документов, подтверждающих исполнение обязательств, отчетности и отчетных документов и их достоверности). Срок – постоянно.

В соответствии с п. 4.1 Методики по подготовке документов в случае внесения изменений в проекты по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, утвержденной протоколом заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 27.09.2023 № 2-39,  уведомление об изменении стоимости проекта и прилагаемые к нему документы (далее также приложения), а также иные сведения о проекте перед подачей в Фонд должны быть внесены заемщиком в Систему, в раздел «Создать изменение» вкладки «Действия» соответствующего проекта (рабочая область «Проекты ФНБ»), в частности: планируемые эффекты от реализации проекта (форма № 2 приложения № 3 к Методике по заявкам) должны быть загружены в раздел «Общая информация о проекте» вкладки «Документы»; планируемый график выборки средств займа, финансовая модель проекта и отдельно форма «Выводы» должны быть загружены в раздел «Правовое и финансовое обеспечение проекта» вкладки «Документы».

При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 04.02.2025 (после принятия заявления к производству судом) ООО «ТеплоМакс» в адрес Администрации Томской области либо Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области проекты документов, которые изменены в связи с изменением стоимости проекта, не представлены. Также указанные документы не загружены в АИС «Реформа ЖКХ».

Отсутствие уведомления Фонда об уменьшении стоимости проекта, даже если расходование средств не завершено, является нарушением обязательств, установленных Договором займа и нормативными актами.

Как было указано выше, согласно пункту 1.1 Договора займа Фонд обязуется предоставить Заемщику денежные средства на цели, определенные пунктом 1.2 Договора займа.

Из пункта 1.2 Договора займа следует, что заем предоставляется ООО «ТеплоМакс» для реализации проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная станция Томского района Томской области». Проект «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная станция Томского района Томской области» (далее - проект) реализован. Объект введен в эксплуатацию 04.10.2023 согласно разрешению на ввод в эксплуатацию № 70-14-10-2023. Соответственно цель, для которой предоставлялся заем ООО «ТеплоМакс» - реализация проекта – достигнута 04.10.2023, при этом, заемщик был осведомлен об изменении стоимости проекта, и согласно п. 5.2 Договора займа ООО «ТеплоМакс» должен был уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта и представить в Фонд измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки и прилагаемых к ней документов, а также проект соглашения о внесении изменений в Договор займа, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что обществом не соблюдены условия соглашения, что свидетельствует о правомерности оспариваемого представления, которое вынесено уполномоченным лицом, в установленные законодательством сроки, соответствует форме, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н, и соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.

При этом, в материалы дела доказательств того, что указанные в Представлении от 15.08.2024 сроки исполнения (до 18.10.2024) являются неисполнимыми, или заявитель обращался к ответчику с ходатайством о продлении вышеуказанного срока, не представлено.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований. При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» к Управлению Федерального казначейства по Томской области о признании недействительным Представления от 15.08.2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                            Ю.М.Сулимская