﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11889/2021

город Вологда

19 ноября 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаний Москвиновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мостсервис-транс» (ОГРН 1022901023133) к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1023500871712) о признании отказа, выраженного письмом от 27.07.2021 № 2962, недействительным, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», администрации городского округа Архангельской области «Котлас»,

при участии от заявителя Верховцева А.В. по доверенности от 02.09.2021, от ответчика Ветрова О.Н. по доверенности от 09.08.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мостсервис-транс» (ОГРН 1022901023133; далее – ООО «Мостсервис-транс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1023500871712; далее – ФКУ Упрдор «Холмогоры») о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 27.07.2021 № 2962, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Мостсервис-транс». 

Определением суда от 21 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Архангельскавтодор»), администрация городского округа Архангельской области «Котлас».

В судебном заседании представитель ООО «Мостсервис-транс» заявление поддержал.

Представитель ФКУ Упрдор «Холмогоры» в судебном заседании и в отзыве на заявление против его удовлетворения возражал.   

Третьи лица в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

Администрация городского округа Архангельской области «Котлас» в отзыве на заявление рассмотрение дела оставила на усмотрение суда, заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

ГКУ АО «Архангельскавтодор» отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 05 февраля 2018 года № 5310 Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Котлас» (арендодатель) передал в аренду Краснову С.А. (арендатору) земельный участок с кадастровым номером 29:24:040105:1080, площадью 24 645 кв.м, с разрешенным использованием «строительство торгового центра».

По соглашению от 13 марта 2018 года права и обязанности по договору аренды земельного участка от 05 февраля 2018 года № 5310 от Краснова С.А. перешли к ООО «Мостсервис-транс». Соглашение согласовано арендодателем 13 марта 2018 года и зарегистрировано 28 марта 2018 года.

На момент подписания соглашения земельный участок имел разрешенное использование – объекты придорожного сервиса.

Администрация муниципального образования «Котлас» 07 мая 2018 года выдала ООО «Мостсервис-транс» технические условия (письмо № 01-09/1746) на благоустройство территории для разработки проектной документации на строительство автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040105:1080 по адресу: г. Котлас, Восточное шоссе, участок 6, в числе которых указано на необходимость предусмотреть подъезд и выезд к автозаправочной станции с Восточного шоссе с асфальтовым покрытием.

ООО «Мостсервис-транс» 10 апреля 2020 года получило положительное заключение негосударственной экспертизы № 29-2-1-3-0001-2020 в отношении проектной документации по строительству автозаправочной станции на 250 заправок в сутки по адресу: Архангельска обл., г. Котлас, Восточное шоссе, участок 6.

ООО «Мостсервис-транс» 27 мая 2020 года обратилось к ГКУ АО «Архангельскавтодор» с письмом № 359 с заявлением о выдаче технических условий для получения согласия на выполнение работ по примыканию объекта дорожного сервиса: автозаправочная станция на 250 заправок в сутки.

ГКУ АО «Архангельскавтодор» 07 июля 2020 года уведомило ООО «Мостсервис-транс» о том, что не возражает против устройства объекта придорожного сервиса (АЗС), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040105:1080 в Котласском районе Архангельской области на участке км 1+387 – км 1+625 (справа) автомобильной дороги общего пользования II-й технической категории Восточное шоссе в г. Котласе при условии заключения договора на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Архангельской области в рамках реализации. В письме также указано на предстоящую передачу в октябре 2020 года автомобильной дороги Восточное шоссе в федеральную собственность.

ООО «Мостсервис-транс» (заказчик) и ГКУ АО «Архангельскавтодор»  (владелец) 17 июня 2020 года заключили договор на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Архангельской области, согласно пункту 1.1 которого предметом договора является оказание владельцем по заявлению заказчика услуг по присоединению объекта дорожного сервиса (АЗС), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040105:1080 в Котласском районе Архангельской области на участке км 1+387 – км 1+625 (справа) автомобильной дороги общего пользования II-й технической категории Восточное шоссе в г. Котласе.

Приложением № 1 к договору согласованы технические условия на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Архангельской области, в пункте 2 которых указано на необходимость согласования с владельцем автомобильной дороги переходно-скоростных полос к автомобильной дороге общего пользования в соответствии с СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования», а в пункте 4 указано на необходимость предусмотреть в проекте строительства устройство примыканий для отдельного въезда-выезда автотранспорта.

Администрация городского округа Архангельской области «Котлас» 10 июля 2020 года выдала ООО «Мостсервис-транс» разрешение на строительство автозаправочной станции на 250 заправок в сутки на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040105:1080. 

ГКУ АО «Архангельскавтодор» 27 июля 2020 года уведомлением № 2089/02 предоставило ООО «Мостсервис-транс» согласие на устройство объекта придорожного сервиса (АЗС), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040105:1080 в Котласском районе Архангельской области на участке км 1+387 - км 1+625 (справа) автомобильной дороги общего пользования II-й технической категории Восточное шоссе в г. Котласе согласно установленным техническим условиям и требованиям.

ООО «Мостсервис-транс» 28 июля 2020 года письмом № 469 уведомило ГКУ АО «Архангельскавтодор» о начале подготовки строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040105:1080 с 01 августа 2020 года в целях реализации договора от 17 июня 2020 года № 48/20.

Письмом от 26.08.2020 № 533 ООО «Мостсервис-транс» повторно обратилось к ГКУ АО «Архангельскавтодор» с заявлением о выдаче технических условий и разрешения на устройство временного въезда для начала подготовительных работ на площадку строительства автозаправочной станции.

ГКУ АО «Архангельскавтодор» 15 сентября 2020 года письмом № 2710/02 согласовало ООО «Мостсервис-транс» устройство временного съезда для начала подготовительных работ на площадку строительства АЗС.

Автомобильная дорога Восточное шоссе в г. Котласе, являющаяся частью дороги общего пользования А-123 «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово», 15 апреля 2021 года передана в федеральную собственность и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Холмогоры».

ФКУ Упрдор «Холмогоры», рассмотрев обращение ООО «Мостсервис-транс» по вопросу согласования проектной документации на строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) и примыканий с устройством переходно-скоростных полос к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-123 «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» в границах земельного участка с кадастровым номером 29:24:040105:1080, письмом от 27.07.2021 № 2962 отказало в строительстве примыканий к автомобильной дороге на данном земельном участке по причине несоблюдения минимального расстояния между планируемыми к строительству примыканиями и существующими, которое должно составлять не менее 5 км для автомобильных дорог II технической категории, к которой относится Восточное шоссе в г. Котласе, на основании пункта 6.1 СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» (вступили в силу с 08.04.2021) и в пункте 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования».

Ссылаясь на то, что указанный отказ является незаконным, ООО «Мостсервис-транс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия государственного органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ). 

В силу части 2 статьи 1 Закона № 257-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Пунктом 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В случае строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ, органом местного самоуправления городского поселения, если строительство, реконструкцию таких объектов планируется осуществлять в границах городского поселения (пункт 1 части 5 статьи 22 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В части 10 статьи 22, части 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ установлено, что строительство подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет и при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В тексте письма от 27.07.2021 № 2962 в качестве основания для отказа в выдаче согласия, содержащего технические требования и условия, ответчик сослался на положения пункта 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019, в соответствии с которым количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I-IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категорий IБ, пересечения и примыкания на дорогах категорий IB и II вне пределов населенных пунктов допускается предусматривать не чаще чем через 5 км.

При этом пункт 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 содержит требования для пересечений и примыканий на дороге категории II вне пределов населенных пунктов. Однако материалами дела подтверждается, что земельный участок заявителя с кадастровым номером 29:24:040105:1080 имеет категорию «земли населенных пунктов». Письмом от 18.10.2021 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас» подтвердил, что указанный земельный участок находится в пределах границ населенного пункта городского округа Архангельской области «Котлас».

Поскольку спорный участок относится к категории земель населенных пунктов, то в рассматриваемом деле подлежат применению СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В пункте 6.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указано, что при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Особые требования к устройству примыканий к автомобильным дорогам населенного пункта СНиП 2.07.01-89* не содержит.

В пункте 6.1 СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» указаны рекомендации устройства примыканий автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, проездов, съездов объектов дорожного и придорожного сервиса, съездов транспортных развязок (за исключением смежных съездов, расположенных в пределах одной транспортной развязки), в том числе на дороге категорий II – не чаще чем через 5 км. При отступлении от рекомендуемых значений расстояний между примыканиями проектные решения следует обосновывать расчетами обеспечения пропускной способности и безопасности движения, рассматривая возможность увеличения расстояний между примыканиями путем устройства дополнительных дорог, располагаемых вдоль основных проезжих частей дорог, проектирование которых необходимо вести с учетом перспективной интенсивности движения.

В письме от 27.07.2021 № 2962 ФКУ Упрдор «Холмогоры» какого-либо обоснования невозможности выдачи согласия с учетом дорожной обстановки места примыкания не привело. На наличие иных обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления, ответчик в отказе не указал. Факт установления нормативного расстояния между примыканиями не может быть положен в основу оспариваемого отказа без приведения фактических обстоятельств невозможности размещения примыканий, необходимых для эксплуатации объекта придорожного сервиса, построенного заявителем.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

На земельном участке с кадастровым номером 29:24:040105:1080 заявителем в соответствии с проектом и выданными техническими условиями ведется строительство автозаправочной станции, которая является объектом дорожного сервиса.

По смыслу Закона № 257-ФЗ возводимый объект дорожного сервиса (АЗС) предназначен для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, при этом такой объект должен быть оборудован съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует Закону № 257-ФЗ, нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности, препятствуя организации строительства примыканий к строящемуся объекту придорожного сервиса – автозаправочной станции на 250 заправок в сутки, расположенной по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, Восточное шоссе, участок 6.

Ответчик в отзыве на заявление против его удовлетворения возражал, поскольку, по его мнению, в данной ситуации необходимо применять положения ГОСТ Р 52398-2005, у ФКУ Упрдор «Холмогоры» отсутствуют обязанности по договору от 17 июня 2020 года, заключенному с прежним владельцем автомобильной дороги – ГКУ АО «Архангельскавтодор», а также у ООО «Мостсервис-транс» не имеется документации по планировке территории в нарушение требований части 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ.

Арбитражный суд не может принять во внимание указанные доводы.

При рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт оценивается судом по тем основаниям, по которым он вынесен соответствующим органом или лицом. Основания, которые не приведены в оспариваемом отказе, не могут быть приняты судом во внимание.

Поскольку в отзыве на заявление ответчик привел иные основания для отказа в согласовании проектной документации на строительство объекта дорожного сервиса (АЗС) и примыканий, то в силу указанных положений законодательства суд не может их рассматривать. 

Кроме того, указанный ответчиком ГОСТ Р 52398-2005 отсутствует в распоряжении Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что приведенные в оспариваемом отказе основания не соответствуют требованиям закона, нарушают права заявителя, поэтому заявление следует удовлетворить.

В связи с удовлетворением заявления на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать недействительным отказ Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1023500871712), оформленный письмом от 27.07.2021 № 2962, и обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мостсервис-транс» (ОГРН 1022901023133).

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1023500871712) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мостсервис-транс» (ОГРН 1022901023133) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья								                    Л.В. Зрелякова