ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-4527/2023

18 апреля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2024 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Воронова Т.А., 

судей Бацман Н.В., Краецкой Е.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1256/2024) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2023 по делу № А81-4527/2023 (судья Максимова О.В.),

принятое по иску  Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании выполнить работы по лесовосстановлению,

в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, приняли участие: 

от ОАО «РЖД» - ФИО1 (предъявлены паспорт, диплом, доверенность № ДКРС-7/Д от 12.01.2024 сроком до 29.07.2026);

от Департамента - ФИО2 (предъявлены паспорт, диплом, доверенность № 227 от 01.08.2023 сроком на 1 год);

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии  Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ответчик, Общество, ОАО «РЖД») об обязании выполнить работы по лесовосстановлению.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2023 исковые требования удовлетворены.

Суд решил:

- обязать ОАО «РЖД» в бесснежный период 2024 года направить на согласование с Департаментом природных ресурсов и экологии  Ямало-Ненецкого автономного округа проект лесовосстановления на площади лесных участков двух договоров аренды и провести лесовосстановительные работы; 

- взыскать с ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «РЖД» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что в силу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) мероприятия по компенсационному лесовосстановлению должны содержаться в разрабатываемом арендатором проекте лесовосстановления; в проекте освоения лесов такие мероприятия содержаться не должны, поэтому отсутствие в проектах освоения лесов, подготовленных в соответствии с заключенными договорами аренды, лесовосстановительных мероприятий не имеет существенного значения для разрешения дела; кроме того, на момент передачи лесного участка в аренду площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении, отсутствовала. Предусмотренная ч. 1 ст.63.1 ЛК РФ и Правилами №566 процедура обращения с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению имеет заявительный характер, то есть подразумевает добровольное волеизъявление лица на совершение обращения о намерении выполнить лесовосстановительные мероприятия в порядке, установленном частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ, и не является договорным обязательством лесопользователя, а является обязанностью определенной категории лиц (лесопользователей) в силу названного закона, следовательно, такая обязанность не носит характер гражданско-правового обязательства. Заявленные Департаментом требования не могут быть расценены как требования, предъявленные в рамках гражданско-правового обязательства, следовательно, не подлежат удовлетворению на основании норм гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера, а приведенные законоположения не предусматривают возможности применения мер прямого принуждения лица, отвечающего требованиям части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, выполнять соответствующие действия, в том числе о принуждении к исполнению которых в рамках настоящего спора истцом предъявлены требования. Положения статьи 63.1 ЛК РФ не подлежат применению к спорным договорам с ОАО «РЖД», заключенным до введения ее в действие. Кроме того, на момент передачи лесных участков в аренду площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении, отсутствует. Согласно пункту 4 Приказа Минприроды России от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, -арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 ЛК РФ). То есть, проведение мероприятий по лесовосстановлению на лесных участках, предоставленных в аренду, для использования лесов в иных целях, установленных ст. 25 ЛК РФ, не входит в обязанности арендаторов. Рассматриваемые лесные участки предоставлены в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Следовательно,            проведение на их площади мероприятий по лесовосстановлению не является для арендатора обязательным. Таким образом, поскольку обязанность по проведению каких-либо лесовосстановительных мероприятий, как на арендованных лесных участках, так и на иных участках, на момент заключения договоров не входила в объем обязательств арендатора и не предусматривалась условиями договоров, оснований для возложения такой обязанности на ответчика в порядке судебного принуждения у суда первой инстанции не имелось. ОАО «РЖД» ссылается на преюдициальную силу вступивших в законную силу решений Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.11.2020 по делам № 12-418/2020 и № 12-419/2020. ОАО «РЖД» указывает, что истец утверждает, что рубка лесных насаждений на арендованных лесных участках осуществлялась в целях строительства линейного объекта, как вынужденная мера, без вырубки лесных насаждений на арендуемом участке невозможно провести строительные работы. Однако на арендованных лесных участках ответчиком строительство, реконструкция или эксплуатация линейных объектов не осуществлялись и не осуществляется. Лесной участок, согласно договору от 03.10.2018 № 289/Л-18 используется только как полоса отвода железной дороги, а не под размещение линейного объекта. Федеральным законом от02.07.2021 № 303-ФЗ ст. 63.1 ЛК РФ дополнена ч. 7, согласно которой данная статья не распространяется на случаи использование лесов в соответствии ч. 4 ст. 45 ЛК РФ, предусматривающей использование лесов для в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. Таким образом, в рассматриваемом случае использования лесных участков, арендованных ответчиком в соответствии с договорами от 03.10.2018 №№ 288/Л-18, № 289/Л-18, применение положений ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ является недопустимым.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ОАО «РЖД» представлены возражения на отзыв.

В заседании суда апелляционной инстанции 28.03.2024 объявлен перерыв до 09.04.2024. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в составе суда произведена замена судьи Халявина Е.С. на судью Краецкую Е.Б., рассмотрение дела начато сначала.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали письменно изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, возражения на отзыв, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между  департаментом  природно-ресурсного   регулирования,   лесных отношений и развития нефтегазового комплекса  Ямало-Ненецкого автономного округа (Арендодатель) (Постановлением Губернатора ЯНАО от 25.04.2022 № 59-ПГ департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа переименован в департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа) и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (Арендатор) заключены следующие договоры аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов:

1. Договор аренды от 03.10.2018 №288/Л-18 (далее – Договор №288/Л-18), в соответствии с которым Арендатору предоставлен в пользование для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов лесной участок с кадастровым номером 89:05:020507:2778, площадью 5,0441 га расположенный на территории: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Таркосалинское лесничество, Таркосалинское участковое лесничество: в квартале № 149 в выделах №№ 22, 30, 43, 65, 80, 81, 82;  в квартале № 164 в выделе № 113; в квартале № 165 в выделах №№ 1, 45.

Арендуемый лесной участок представлен как лесными - 3,4131 га, так и нелесными землями - 1,6310 га - категории земель, согласно утвержденной проектной документации лесного участка. Общий объем древесины, представленный на участке, согласно сведениям проектной документации лесного участка составляет 191 м.куб.

В силу пункта 6.1 Договора № 288/Л-18, срок его действия установлен 3 года с даты государственной регистрации права аренды лесного участка - с 22.11.2018.

Как указывает истец, в настоящее время договор аренды расторгнут между сторонами с 05.10.2022, что  подтверждается соглашением о расторжении договора.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 Договора аренды № 288/Л-18 Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

2. Договор аренды от 03.10.2018 № 289/Л-18 (далее – Договор №289/Л-18), в соответствии с которым Арендатору предоставлен в пользование для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов лесной участок площадью 1,0725 га, расположенный на территории: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Таркосалинское лесничество, Таркосалинское участковое лесничество: в квартале № 149 в выделах №№ 22, 65, 80, 81; в квартале № 164 в выделе № 113; в квартале № 165 в выделах №№ 1, 45.

Арендуемый лесной участок представлен как лесными - 0,7801 га, так и нелесными землями - 0,2924 га - категории земель, согласно утвержденной проектной документации лесного участка. Общий объем древесины, представленный на участке, согласно сведениям проектной документации лесного участка составляет 46 м.куб.

В силу пункта 6.1 Договора № 289/Л-18, срок его действия установлен 49 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка - с 22.11.2018.

Подпунктом «л» пункта 3.4 Договора аренды № 289/Л-18 Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Обществом 29.01.2019 представлены в департамент лесные декларации, согласно которым Общество по Договору № 288/Л-18 и Договору № 289/Л-18, намеревалось в период с 09.02.2019 по 31.12.2019 провести на предоставленном в аренду лесном участке рубку лесных насаждений на площади 6,1166 га.

Декларации были направлены в адрес департамента сопроводительным письмом от 25.01.2019 исх. № 25.

Рубка лесных насаждений произведена Обществом на площади 4,1932 га в 2019 году, древесина вырублена в объеме 237 м.куб., факт рубки подтвержден представленными в установленном порядке отчетами об использовании лесов от 09.01.2020.

Оригиналы отчетов об использовании лесов по форме 1-ИЛ, утвержденной Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» были  направлены  в  адрес  департамента  сопроводительным  письмом  от 09.01.2020 исх. № 24/ДКРС Тюмень.

Ввиду того, что срок действия лесных деклараций на 2019 год, представленных Обществом по Договору № 288/Л-18 и Договору № 289/Л-18 истек 31.12.2019, следовательно, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению Общество было обязано не позднее 31.12.2020 года.

Между тем, мероприятия по лесовосстановлению Обществом не выполнены.

В целях досудебного урегулирования вопроса о надлежащем исполнении Арендатором обязательств, истцом в адрес ответчика направлено Требование о сдаче работ по лесовосстановлению (исх. от 06.03.2023 № 89-27/01-08/08295), согласно которому Департамент предлагал выполнить и сдать работы по лесовосстановлению, проведенные в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения в осенний бесснежный период до 01.10.2023.

Требование направлено департаментом заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес Тюменской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС-Тюмень), входящей в состав Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта ОАО «РЖД», о чем указано на официальном сайте ОАО «РЖД».

На требование о сдаче работ по лесовосстановлению от Общества в адрес Департамента поступил ответ 21.03.2023 исх. № ИСХ-794/ДКРСТЮМЕНЬ, в котором Общество сообщило, что мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению не входит в обязанности Арендатора.

Арендатором проект лесовосстановления не разработан и не представлен на согласование. Работы по лесовосстановлению не проводились, отчёт о воспроизводстве лесов по форме 1-ВЛ, подтверждающий выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению в 2022 году, в адрес департамента не поступал, что явилось основанием для обращения его в суд с данным исковым заявлением.

ОАО «РЖД» против удовлетворения иска возражало по основаниям, приведенным и в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Пунктом 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из пункта 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами ГК РФ и ЗК РФ.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом (за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса).

Кроме того, до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (вступил в силу 01.09.2021), часть 3 статьи 63.1 ЛК РФ содержала следующие положения: предусмотренная частью 1 настоящей статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса, в том числе, для эксплуатации линейных объектов при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса (в целях эксплуатации линейных объектов) в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

В настоящее время редакция статьи 63.1 изменена; согласно части 1 названной статьи если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

При этом тем же законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на использование лесов в соответствии с частью 4 статьи 45 ЛК РФ: проведение рубок без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждены Правила лесовосстановления от 07.05.2019 № 566, согласно пункту 2 которых работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то следовательно у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Таким образом из совокупного толкования приведенных выше норм права следует, что определяющим обстоятельством в данном случае является, осуществлялись ли на предоставленных участках рубки лесных насаждений после 01.01.2019, поскольку именно с данным обстоятельством связывается обязанность произвести лесовосстановления лицом, использующим линейный объект.

Аналогичная правовая позиция изложена, например, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2023 № Ф04-1909/2023 по делу № А75-15177/2022, от 25.03.2024 № Ф04-340/2024 по делу № А75-9518/2023.

Договорами аренды лесные участки предоставлены ответчику не под полосы отвода железной дороги, а для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Из материалов настоящего дела следует, что, вопреки утверждению ответчика, рубки осуществлялись и осуществлялись они в 2019 году. Факт рубки лесных насаждений подтверждается предоставленными обществом отчетами об использовании лесов в 2019 году. Отчеты об использовании лесов до 2019 года обществом в отдел лесничества не предоставлялись.

Обществом 29.01.2019 представлены в департамент лесные декларации (приложения 4, 5 к исковому заявлению), согласно которым Общество по Договору аренды № 288/Л-18 и Договору аренды № 289/Л-18, намеревалось в период с 09.02.2019 по 31.12.2019 провести на предоставленном в аренду лесном участке рубку лесных насаждений на площади 6,1166 га. Декларации были направлены в адрес департамента сопроводительным письмом от 25.01.2019 исх. № 25.

Рубка лесных насаждений произведена Обществом на площади 4,1932 га в 2019 году, древесина вырублена в объеме 237 м.куб., факт рубки подтвержден представленными в установленном порядке отчетами об использовании лесов от 09.01.2020, также приложенными к исковому заявлению.

Оригиналы отчетов об использовании лесов по форме 1-ИЛ, утвержденной Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» были направлены в адрес департамента сопроводительным письмом от 09.01.2020 исх. № 24/ДКРС Тюмень.

Таким образом, согласно представленным самим ответчиком документам рубка на участках производилась, доказательств обратного общество не представило.

Законодательством предусмотрены компенсирующие мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади равной, площади вырубленных насаждений не позднее чем через год после рубки.

Между тем, Обществом обязательства по лесовосстановлению не исполнены, что им не отрицается.

Доводы об отсутствии у общества самой обязанности производить лесовосстановление подлежат отклонению по изложенным выше мотивам.

Также подлежит отклонению ссылка на преюдициальный характер решений суда общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях № 12-418/2020 и № 12-419/2020.

В рамках данных дел обжаловались постановления заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Данной статьей предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило невыполнение обществом работ по воспроизводству лесов на участках, арендованных по договорам № 2288/Л-18 и № 289/Л-18.

Основанием для отмены постановлений о привлечении к административной ответственности решениями Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа стал вывод о том, что статья 63.1 ЛК РФ не применяется к договорам, заключенным до момента ее введения.

То есть по существу ОАО «РЖД» заявляет о преюдициальной силе выводов суда относительно применения норм права. 

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12).

При этом, по смыслу соответствующих положений статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение имеют только обстоятельства, установленные в другом деле, а не правовые выводы; преюдициальность означает освобождения от доказывания лишь обстоятельств дела, но не касается их правовой квалификации, которая может быть различной и зависит в том числе от характера конкретного спора (Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2022 по делу № 310-ЭС22-5767, А09-1667/2020 (Судебная коллегия по экономическим спорам), Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2019 № 304-КГ18-15768 по делу № А46-18028/2017, Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2016 № 305-ЭС16-8204 по делу № А40-143265/2013 (Судебная коллегия по экономическим спорам), Постановление Верховного Суда РФ от 21.07.2015 № 310-АД15-7716 по делу № А14-9102/2014 и др.).

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам названными решениями суда общей юрисдикции как раз также установлено, что рубка лесных насаждений в 2019 году производилась.

Кроме того, согласно частям 2 – 4 статьи 69 АПК РФ преюдициальную силу при рассмотрении спора арбитражным судом могут иметь вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, решения суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу (по вопросам об обстоятельствах, установленных и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле), приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу (по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом).

Решение районного суда, принятое не по гражданскому делу, а по делу об административном правонарушении, рассмотренному в порядке, предусмотренном КоАП РФ, применительно к правилам статьи 69 АПК РФ не носит преюдициального характера (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2022 № 301-ЭС21-16516 по делу № А17-5367/2020).

Помимо этого, Верховный Суд РФ обратил внимание, что такие элементы состава деликтного обязательства как виновность и противоправность, не могут быть установлены преюдициально, так как их содержание в деликтном обязательстве и в составе административного правонарушения являются различными. 

Применительно к настоящему спору вывод суда об отказе в привлечении к административной ответственности не будет иметь преюдициального значения при заявлении требования о присуждении к исполнению обязательства в натуре.

С учетом изложенного, исковые требования Департамента удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. 

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2023 по делу № А81-4527/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Т.А. Воронов

Судьи

 

Н.В. Бацман

 Е.Б. Краецкая