АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10785/2023

г. Владивосток

07 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "О. РУССКИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Находкинской Таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным требования от 14.06.2023 №31-02-22/00790

к  Центральной акцизной таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о признании незаконными и отмене решений об отмене решений о выпуске товаров, помещенных под таможенную процедуру свободная таможенная зона по ДТ №№10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 формализованные в проставлении соответствующих отметок в ДТ №№ 10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменений кода решения на «90»

третье лицо. Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики (ОГРН 

<

***>)

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены; 

от Находкинской таможни: ФИО1 по доверенности от 20.01.2025 №27, диплом, сл.удостоверение, ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 № 04-24/061, диплом, паспорт, (онлайн участие),

от Центральной акцизной таможни: не явились, извещены; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "О. РУССКИЙ" обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Находкинской таможне о признании незаконным требования от 14.06.2023 №31-02-22/00790, к Центральной акцизной таможне о признании незаконными и отмене решений об отмене решений о выпуске товаров, помещенных под таможенную процедуру свободная таможенная зона по ДТ №№10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 формализованные в проставлении соответствующих отметок в ДТ №№ 10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменений кода решения на «90».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Представитель заявителя, Центральной акцизной таможни и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из позиции заявителя, декларант полагает, что решения об отмене решений о выпуске товаров, помещенных под таможенную процедуру свободная таможенная зона по спорным ДТ, принятые по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров и формализованные в проставлении соответствующих отметок в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменений кода решения на «90» незаконны, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с отказом в выпуске товаров, совершаются таможенным органом до истечения срока выпуска товаров. Отказы в выпуске товаров были осуществлены с нарушением сроков. Кроме того, ЦАТ при проведении таможенной проверки документов и сведений после выпуска товаров ошибочно сделала вывод о том, что разбор целых автомобилей на запчасти не предусмотрен Соглашением об осуществлении деятельности резидента свободный порт Владивосток и дополнительными соглашениями к нему, что не позволяет осуществлять использование товаров в соответствии с таможенной процедурой свободная таможенная зона.

Находкинская таможня в представленном в материалы дела отзыве возражала против предъявленных к ней требований, указав, что письмом Центральной акцизной таможни от 23.05.2023 №10-04/10852 в Находкинскую таможню поступила копия акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10009100/010/180523/А0005. Согласно результатов проверки выявлены нарушения ООО «о. Русский» положений статей 201 и 202 ТК ЕАЭС, выразившиеся в нарушении условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846, в связи, с чем принято решение о внесении изменений в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменения кода решения на «90» (отказано в выпуске товаров). В связи с чем, таможенным постом Морской порт Находка принято решение о выставлении требования от 29.05.2023 №31-02-22/00701 ООО «о.Русский» о размещение товаров на временное хранение, в срок до 05.06.2023. Решения об отказе в выпуске товаров формализованы в проставлении соответствующих отметок в ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменения кода решения на «90» (решение в виде самостоятельного документа на бумажном носителе не составлялось).

Центральная акцизная таможня требования оспорила, в отзыве на заявление указала, что разбор целых автомобилей на запчасти не предусмотрен ни Соглашением об осуществлении деятельности резидента свободный порт Владивосток, ни дополнительными соглашениями к нему, что не позволяет осуществлять использование товаров в соответствии с таможенной процедурой «Свободная таможенная зона». Деятельность резидента под кодом ОКВЭД 29.32 (производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств) не предусматривает под собой приобретение неисправной техники и проведение её разбора на составные части, не находит своего подтверждения в силу невозможности соотнесения двух разных по своей сути вида деятельности (производство новых товаров и разбор техники на составные части). Такой вид экономической деятельности как «Производство» характеризуется как процесс первичного создания какого-либо продукта с использованием определённых факторов производства, таких как сырьё и материалы. Бывшие в эксплуатации автомобили не отвечают ни одному из указанных выше критериев (они не являются ни сырьём, ни материалами) и представляют собой самостоятельные, отдельно взятые товары, разборка на составные части которых, не может восприниматься как производство (создание) новых товаров.

При рассмотрении дела суд установил, что в целях реализации положений статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» создана постоянная зона таможенного контроля ООО «о. Русский» (далее - ПЗТК ООО «о. Русский») (приказ Находкинской таможни от 01.03.2019 № 153 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на участке резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский»). Разрешение на осуществление временного хранения товара ООО «о. Русский», таможенным органом не выдавалось.

Согласно соглашению №СПВ-13/16 от 29.03.2016, заключённому между АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и ООО «о. Русский» об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (включая дополнительные соглашения к нему от 28.12.2017 №1, от 23.03.2018 №2, от 31.07.2020 №3, от 09.03.2021 №4) ООО «о. Русский» включено в реестр резидентов СПВ для целей реализации следующих инвестиционных проектов: «Развитие морского туризма на территории свободного порта Владивосток», «Строительство апарт-отеля», «Организация производства автозапчастей».

21.05.2021 резидентом Свободного порта Владивосток ООО «о.Русский» под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по декларации на товары 10009100/210521/0073615 помещен товар - автомобиль легковой бывший в использовании, на который не подлежит выдаче ПТС, Mitsubishi Ek-Wagon, год выпуска 2002, VIN отсутствует, номер кузова: Н81W-0006776, номер шасси: отсутствует, тип двигателя: бензиновый, модель двигателя: 3G83, номер ДВС: 194495, объем ДВС: 660смЗ, мощность ДВС: 50л.с, число мест для сидения помимо водителя: 3. Производитель Mitsubishi Motors Corp. Тов.знак Mitsubishi, кол-во 1. шт., .вес. брутто 790 кг. Выпуск товаров по указанной ДТ осуществлен 25.05.2021, товар размещен на территории ПЗТК ООО «о.Русский».

24.05.2021 резидентом Свободного порта Владивосток ООО «о. Русский» под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по декларации на товары  №10009100/240521/0074846 помещен товар - автомобиль легковой бывший в использовании, на который не подлежит выдаче ПТС, MITSUBISHI PAJERO MINI, год выпуска 1996, VIN отсутствует, номер кузова: Н56А-5030735, номер шасси: отсутствует, тип двигателя: бензиновый, модель двигателя: 4А30, номер ДВС: не установлен, объем ДВС: 659смЗ, мощность ДВС: 64 л.с, число мест для сидения помимо водителя: 3. производитель Mitsubishi Motors Corp. Товарный знак Mitsubishi кол-во 1 шт., вес брутто 890 кг. Выпуск товара осуществлен - 25.05.2021. Указанный товар размещен на территории ПЗТК ООО «о. Русский».

Согласно пункту 1 (Предмет контракта) контрактов от 21.04.2021 №№ 1/2021, 20171219, которые были представлены к ДТ, и, в соответствии с которыми товары ввезены на таможенную территорию ЕАЭС, резидент обязуется принять для размещения на территории свободной зоны Свободный порт Владивосток (далее – СПВ) товары (легковые автомобили), поместить их под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и получить из товаров запасные части для транспортных средств и иные материалы. 

Согласно сведениям, содержащимся в АИС ЦРСВЭД (КПС «Доступ к сведениям Реестра») ООО «О. РУССКИЙ» является резидентом свободного порта Владивосток, не осуществляющим деятельность в портовых участках свободного порта.

Согласно Соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ от 29.03.2016 № СПВ-13/16 (далее – Соглашение), а также дополнительным соглашениям к нему от 28.12.2017 № 1, от 23.02.2018 № 2, от 31.07.2020 № 3, от 09.03.2021 № 4, резидент свободной зоны СПВ ООО «О. РУССКИЙ» имеет право осуществлять следующие вилы предпринимательской деятельности:

- производство текстильных изделий;

- производство резиновых изделий;

- производство пластмассовых изделий;

- обработка металлов;

- производство механизмов и машин;

- производство элементов механических передач и приводов;

- производство двигателей и турбин;

- производство подъёмно-транспортного оборудования, машин и оборудования для лесного и сельского хозяйства, для добычи полезных ископаемых и строительства;

- производство комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств;

- торговля легковыми и грузовыми автомобилями малой грузоподъёмности и прочими транспортными средствами, автомобильными узлами, деталями и принадлежностями, машинами и оборудованием для лесного и сельского хозяйства, для добычи полезных ископаемых и строительства;

- деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Дополнительными соглашениями №3 от 31.07.2020 и №4 от 09.03.2021 добавлен вид деятельности производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств.

На основании проведенной проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств Центральной акцизной таможни (Акт от 18.05.2023 № 100009000/010/180523/А0005) принято решение об отмене выпуска товара задекларированного в ДТ № №10009100/240521/0074846, 10009100/210521/0073615. Информация об отказе в выпуске направлена Центральной акцизной таможней в Находкинскую таможню письмом от 23.05.2023 №10-04/10852. Отметки об отказе в выпуске внесены в электронную базу деклараций, графа «D» код 90 «отказ в выпуске» на основании Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 18.05.2023 №100009000/010/180523/А0005. Учитывая изложенное, действие таможенной процедуры СТЗ прекращено.

Письмом ЦАТ от 23.05.2023 №10-04/10852 копия Акта поступила в Находкинскую таможню. Кроме того, согласно указанному письму Акцизным специализированным таможенным постом (центром электронного декларирования) проводятся мероприятия по внесению изменений в графу «D» ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846.

На основании принятого решения ЦАТ, вышеуказанные товары считаются не помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, соответственно, подлежат помещению на временное хранение в соответствии с главой 16 ТК ЕАЭС. 

В связи с чем, Находкинской таможней в адрес ООО «о. Русский» направлено требование о размещении товаров на временное хранение, в срок до 05.06.2023, формализованное в письме от 29.05.2023 № 31-02-22/00701.

Вместе с тем, отметки об отказе в выпуске товаров в электронной базе таможенных деклараций по ДТ №№10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 до 05.06.2023 внесены не были.

После установленного факта внесения соответствующих отметок в электронную базу таможенных деклараций таможенным органом в адрес ООО «Русский» направлено оспариваемое письмо от 14.06.2023 № 31-02-22/00790 о размещении товаров на временное хранение или иные места временного хранения в срок до 28.06.2023. Письмо от 29.05.2023 № 31-02-22/00701 аннулировано.

По мнению таможенного органа, декларант - ООО «О. РУССКИЙ», являющийся резидентом СЭЗ свободный порт Владивосток, поместил товары (легковые автомобили: MITSUBISHI EK-WAGON, 2002 года выпуска; MITSUBISHI PAJERO MINI, 1996 года выпуска) по ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не в соответствии с целями осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренными Соглашением об осуществлении деятельности резидента СПВ от 29.03.2016 № СПВ-13/16 и дополнительными соглашениями к нему от 28.12.2017 № 1, от 23.02.2018 № 2, от 31.07.2020 № 3, от 09.03.2021 № 4, что нарушает положения статей 201 и 202 ТК ЕАЭС (условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использования в соответствии с данной таможенной процедурой).

По результатам проверки составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10009000/010/180523/А0005, в результате проверки принято решение об отказе выпуске товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 в связи с выявленными нарушениями. Вышеуказанный акт проверки направлен ООО «О.РУССКИЙ» письмом ЦАТ от 24.05.2023 № 10-09/10957 (ШПИ № 80102584442866).

В ответ на обращение ООО «О.РУССКИЙ» от 19.06.2023 № 07С-СПВ (вх. ЦАТ от 23.06.2023 № 14634) Центральная акцизная таможня информировала ООО «О.РУССКИЙ» о том, что проверка окончена 18.05.2023, принятие отдельного решения по проверке в отношении ООО «О.РУССКИЙ» не предусмотрено, отказ в выпуске проставляется в графу «D» деклараций на товары, а также о том, что в последнем абзаце акта допущена техническая ошибка.

Ответ на обращение ООО «О.РУССКИЙ» от 19.06.2023 № 07С-СПВ (вх. ЦАТ от 23.06.2023 № 14634) направлен письмом ЦАТ от 28.06.2023 № 10-09/13751 (ШПИ № 80105385027225).

Решения об отказе в выпуске товаров формализованы в проставлении соответствующих отметок в ДТ М№ 10009100/210521/0073615, 0009100/240521/0074846 в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменения кода решения на «90» (решение в виде самостоятельного документа на бумажном носителе не составлялось).

Не согласившись с требованием от 14.06.2023 №31-02-22/00790 Находкинской таможни, а также с решениями об отмене решений о выпуске товаров, помещенных под таможенную процедуру свободная таможенная зона по ДТ №№10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 формализованные в проставлении соответствующих отметок в ДТ №№ 10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменений кода решения на «90» Центральной акцизной таможни, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 34 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «таможенная процедура» -совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Исходя из нормативно закреплённого определения таможенной процедуры, выпущенный в соответствии с определенной таможенной процедурой товар может использоваться только на условиях, закреплённых для конкретной процедуры.

Согласно ст. 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ (свободной экономической зоны) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Согласно п. 5 ст. 202 ТК ЕАЭС, условиями использования товаров в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны являются, в том числе:

1) размещение и нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории СЭЗ в течение срока функционирования СЭЗ или срока применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ либо до утраты лицом статуса резидента (участника, субъекта) СЭЗ, с учетом пункта 4 статьи 205 ТК ЕАЭС;

2) использование товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территории СЭЗ в соответствии с:

- соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой) либо целями, установленными законодательством государства-члена в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ЕАЭС;

- договором об оказании услуг, заключенным между лицом, не являющимся резидентом (участником, субъектом) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, и резидентом (участником, субъектом) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, если товары помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ для оказания таких услуг.

Таким образом, для выпуска товара в соответствии с таможенной процедурой «Свободная таможенная зона» необходимо, что бы использование товара на территории свободной экономической зоны осуществлялось в соответствии с соглашением об осуществлении на территории СЭЗ.

Вместе с тем, декларантом не представлены документы, подтверждающие условия нахождения товара на территории Свободной экономической зоны на условиях, предусмотренных положениями таможенного законодательства.

Правомерность проведения таможенного контроля в отношении рассматриваемой поставки подтверждается следующим.

Согласно Соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ от 29.03.2016  № СПВ-13/16, а также дополнительным соглашениям к нему  от 28.12.2017 № 1, от 23.02.2018 № 2, от 31.07.2020 № 3, от 09.03.2021 № 4, резидент свободной зоны СПВ ООО «О. РУССКИЙ» имеет право осуществлять следующие вилы предпринимательской деятельности:

- производство текстильных изделий;

- производство резиновых изделий;

- производство пластмассовых изделий;

- обработка металлов;

- производство механизмов и машин;

- производство элементов механических передач и приводов;

- производство двигателей и турбин;

- производство подъёмно-транспортного оборудования, машин и оборудования для лесного и сельского хозяйства, для добычи полезных ископаемых и строительства;

- производство комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств;

- торговля легковыми и грузовыми автомобилями малой грузоподъёмности и прочими транспортными средствами, автомобильными узлами, деталями и принадлежностями, машинами и оборудованием для лесного и сельского хозяйства, для добычи полезных ископаемых и строительства;

- деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Дополнительными соглашениями № 3 от 31.07.2020 и № 4 от 09.03.2021 добавлен вид деятельности «производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств».

Таким образом, разбор целых автомобилей на запчасти не предусмотрен ни Соглашением, ни дополнительными соглашениями к нему, что не позволяет осуществлять использование товаров в соответствии с таможенной процедурой «Свободная таможенная зона».

Деятельность резидента под кодом ОКВЭД 29.32 (производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств) не предусматривает под собой приобретение неисправной техники и проведение её разбора на составные части, не находит своего подтверждения в силу невозможности соотнесения двух разных по своей сути вида деятельности (производство новых товаров и разбор техники на составные части). 

Такой вид экономической деятельности как «Производство» характеризуется как процесс первичного создания какого-либо продукта с использованием определённых факторов производства, таких как сырьё и материалы.

Бывшие в эксплуатации автомобили не отвечают ни одному из указанных выше критериев (они не являются ни сырьём, ни материалами) и представляют собой самостоятельные, отдельно взятые товары, разборка на составные части которых, не может восприниматься как производство (создание) новых товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно п. 4 ст. 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В соответствии с подпунктом 2) части 4 статьи 225 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы вправе проводить проверку таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатую после выпуска товаров, в том числе, в случае выявления признаков и фактов несоблюдения права ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации, в том числе при необходимости внесения изменений (дополнений) в записи (отметки) в графах таможенной декларации, заполняемых должностным лицом таможенного органа.

Пунктом 1 статьи 326 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС.

Результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 данной статьи, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 этой же статьи).

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях – в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3).

Как следует из материалов дела, проверка проводилась отделом таможенных процедур в отношении таможенных деклараций №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846, документов, подтверждающих сведения, заявленные в них, и была начата после выпуска товаров. 

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет (ст. 310 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 25 Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее – Проверка), утверждённому приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560 результаты проведения Проверки оформляются актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - Акт), согласно образцу, приведенному в приложении № 1 к Порядку. Датой окончания проведения Проверки является дата подписания Акта.

В соответствии с Подходами к организации и проведению ведомственного контроля в таможенных органах Российской Федерации в 2021 году, одобренными на заседании коллегии ФТС России 26.11.2020, утверждёнными руководителем ФТС России ФИО3 21.01.2021 подпунктом 5 определён алгоритм принятия нового решения без ведомственного контроля в части принятия решения о выпуске товаров.

Пунктом 3 данного алгоритма указано: «Вносятся изменения в ДТ в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом – в графе D под номером 5 указывается «отказано в выпуске товаров»; код решения – «90».  

Отделом таможенных процедур на Акцизный специализированный таможенный пост (ЦЭД) была направлена копия Акта № 10009000/010/180523/А0005, на основании которой АСТП (ЦЭД) было принято новое решение в соответствии с указанным выше алгоритмом, путём внесения соответствующей записи (отметки) в графах таможенных деклараций, заполняемых должностным лицом таможенного органа.

На основании изложенного, проверка документов и сведений произведена в сроки, установленные ст. 310 ТК ЕАЭС, оформление отказа в выпуске товаров по результатам проверки являлись правомерными.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, дата внесения в ДТ № 10009100/240521/0074846 отказа в выпуске товаров 09.06.2023 от 12:56:06; дата внесения в ДТ № 10009100/210521/0073615 отказа в выпуске товаров 09.06.2023 от 13:13:25.

В связи с тем, что декларирование товара осуществлялось в электронной форме, то  отказ в выпуске осуществлялся посредством автоматизированной информационной системы таможенного оформления «АИСТ-М».

При внесении изменений декларации на товары декларанту с использованием ЕАИС таможенных органов направляется электронная декларация на товары с соответствующими таможенными отметками.

Согласно п. 1 ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 ст. 119 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 3 ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации если в течение времени, указанного в пункте 1 ст. 119, наступило одно из следующих обстоятельств: таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 ТК ЕАЭС запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно положениям пп.1 п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

- документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения.

Учитывая особенности избранной заявителем таможенной процедуры -Свободная таможенная зона, таможенному органу, учитывая особенности названной таможенной процедуры, необходимо было проверить соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

В период с 13.03.2023 по 18.05.2023 ЦАТ на основании статей 324, 326 ТК ЕАЭС проведена проверка таможенных и иных документов и (или) сведений на предмет соблюдения ООО «о. Русский» условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 (акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 18.05.2023 № 10009000/010/180523/А0005.

В ходе Проверки установлено, что ООО «о. Русский» поместил товары (легковые автомобили MITSUBISHI EK-WAGON, 2002 года выпуска; MITSUBISHI PAJERO MINI, 1996 года выпуска) по ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не в соответствии с целями осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренными Соглашением от 29.03.2016 № СПВ-13/16 об осуществлении деятельности резидента Свободного порта Владивосток и дополнительными соглашениями к нему от 28.12.2017 № 1, от 23.02.2018 № 2, от 31.07.2020 № 3, от 09.03.2021 № 4, что нарушает положения статей 201, 202 ТК ЕАЭС (условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использования в соответствии с данной таможенной процедурой). 

Согласно акту таможенного осмотра помещений и территорий от 27.05.2023 № 235 спорные товары находились в постоянной зоне таможенного контроля (далее – ПЗТК) участка резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский».

Вместе с тем, отметки об отказе в выпуске товаров в электронной базе таможенных деклараций по ДТ№№10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 до 05.06.2023 внесены не были.

После установленного факта внесения соответствующих отметок в электронную базу таможенных деклараций таможенным органом в адрес ООО «Русский» направлено оспариваемое письмо от 14.06.2023 № 31-02-22/00790 о размещение товаров на временное хранение или иные места временного хранения в срок до 28.06.2023. Письмо от 29.05.2023 № 31-02-22/00701 аннулировано.

03.07.2023 в ходе таможенного осмотра помещений и территорий на участке ООО «о. Русский» Находкинской таможней повторно зафиксировано наличие товаров (легковые автомобили MITSUBISHI EK-WAGON, 2002 года выпуска; MITSUBISHI PAJERO MINI, 1996 года выпуска), по которым ЦАТ приняты решения об отказе в выпуске.

В дальнейшем Находкинской таможней ООО «о. Русский» было направлено письмо от 07.07.2023 № 31-02-22/00864 о помещении спорных товаров на склад временного хранения или иные места временного хранения.

Согласно акту таможенного осмотра помещений и территорий от 27.07.2023 №284 спорные товары находились в ПЗТК участка резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский».

Учитывая, что у ООО «о. Русский» не имелось разрешения на временное хранение товаров в ПЗТК, то вышеуказанные товары подлежали помещению на временное хранение на склад временного хранения или иное место временного хранения.

Однако, до 26.07.2023 (включительно) ООО «о. Русский» не представило в Находкинскую таможню документы для их регистрации в целях размещения товаров на временное хранение и не осуществило декларирование товаров.

В связи с этим, 14.08.2023 Находкинской таможней возбуждены дела об административных правонарушениях №№ 10714000-939/2023, 10714000-940/2023 в отношении ООО «о. Русский» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 16.08.2023 спорные товары изъяты в качестве предметов административного правонарушения.

Постановлениями от 26.09.2023 №№ 10714000-939/2023, 10714000-940/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ.

Данными постановлениями в отношении вышеуказанных товаров приняты решения о их возврате законному владельцу после совершения таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения преступления, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения суда или уполномоченного органа (должностного лица) о привлечении к административной ответственности.

Положения пункта 4 статьи 98 ТК ЕАЭС не применяются, если в отношении указанных в этом пункте товаров до истечения срока, предусмотренного этим пунктом для помещения товаров на временное хранение, подана таможенная декларация (пункт 6 статьи 98 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 5 статьи 98 ТК ЕАЭС товары, не помещенные на временное хранение в срок, указанный в пункте 4 статьи 98 ТК ЕАЭС, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

При указанных обстоятельствах, товары, подлежащие возврату владельцу согласно постановлениям Находкинской таможни от 26.09.2023 №№ 10714000-939/2023, 10714000-940/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, должны были быть помещены на временное хранение не позднее 30.10.2023, либо в отношении данных товаров к указанному сроку необходимо было совершить таможенные операции, связанные с подачей таможенной декларации, в целях их помещения под таможенную процедуру.

До 30.10.2023 (включительно) товары на временное хранение помещены не были. Каких-либо документов на регистрацию для помещения товаров на временное хранение в таможенный орган не предоставлялось, в отношении товаров не совершены таможенные операции по их декларированию в установленные сроки. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлены.

В связи с этим, на основании пункта 5 статьи 98 ТК ЕАЭС 30.10.2023 спорные товары задержаны Находкинской таможней и переданы на хранение в постоянную зону таможенного контроля ООО «Лесной терминал» (протоколы о задержании товаров и документов на них от 30.10.2023 МПН №№ 000050, 000051). 15.04.2024 задержанные товары переданы в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Учитывая изложенное, таможенным органом правомерно выставлено оспариваемое требование, в связи с чем, заявление в части требования к Находкинской таможне об отмене требования от 14.06.2023 №31-02-22/00790 удовлетворению не подлежит.

Пунктом 2 ст. 201 ТК ЕАЭС установлено, что под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами СЭЗ на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами СЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой).

Таким образом, нормами права ЕАЭС предусмотрено использование товаров, ввозимых в соответствии с таможенной процедурой СТЗ только на основании соглашения об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (полный вариант соглашения представлен декларантом только после направления таможенным органом требований.)

Из представленной заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории Свободного порта Владивосток следует, что заявитель имеет право осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

- деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками;

- деятельность связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий прочая;

- деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность;

- деятельность по созданию и использованию баз данных информационных ресурсов;

- научные исследования и заработки в области естественных и технических наук.

На основании дополнительного соглашения № 2 от 18.01.2022 добавлен вид деятельности «производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств».

Таким образом, разбор целых автомобилей на запчасти не предусмотрен ни соглашением, ни дополнительным соглашением к нему, что не позволяет осуществлять использование товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой «Свободная таможенная зона».

Деятельность резидента под кодом ОКВЭД 29.32 (производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств) не предусматривает под собой приобретение неисправной техники и проведение её разбора на составные части, не находит своего подтверждения в силу невозможности соотнесения двух разных по своей сути вида деятельности (производство новых товаров и разбор техники на составные части). 

Вид экономической деятельности «производство» характеризуется как процесс первичного создания какого-либо продукта с использованием определённых факторов производства, таких как сырьё и материалы.

Бывшие в эксплуатации автомобили не отвечают ни одному из указанных выше критериев (они не являются ни сырьём, ни материалами) и представляют собой самостоятельные, отдельно взятые товары, разборка на составные части которых, не может восприниматься как производство (создание) новых товаров.

Таким образом, общество, являясь резидентом СЭЗ свободный порт Владивосток, поместил товары (легковые автомобили: легковые автомобили: MITSUBISHI EK-WAGON, 2002 года выпуска; MITSUBISHI PAJERO MINI, 1996 года выпуска) по ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846 под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не в соответствии с целями осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренными Соглашением об осуществлении деятельности резидента СПВ от 29.03.2016 № СПВ-13/16 и дополнительными соглашениями к нему от 28.12.2017 № 1, от 23.02.2018 № 2, от 31.07.2020 № 3, от 09.03.2021 № 4, что нарушает положения статей 201 и 202 ТК ЕАЭС (условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и использования в соответствии с данной таможенной процедурой).

В связи с тем, что декларирование осуществлялось в электронной форме, то  внесение изменений в декларации осуществлялось в электронной форме. Технически формируется декларация со всеми отметками, служебные отметки (то есть отказ в выпуске) направляются через систему АИС «АСИТ-М» путём отправки сообщения «Уведомления о принятии решения по ДТ» содержащий 2 файла декларацию на товары и служебные отметки (то есть как направляется в таможенный орган декларация на товары, так и ставятся отметки и направляется в ответ).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения ООО «О. РУССКИЙ» положений статей 201 и 202 ТК ЕАЭС, выразившиеся в нарушении условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по ДТ №№ 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846.

Решение АСТП (ЦЭД) о выпуске товаров, заявленных ООО «О. РУССКИЙ» по ДТ №№, 10009100/210521/0073615, 10009100/240521/0074846, не отвечало требованиям, регулирующим таможенные правоотношения, международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и принято в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, в связи с чем ЦАТ правомерно и обосновано приняла оспариваемые решения об отмене решений о выпуске товаров, помещенных под таможенную процедуру свободная таможенная зона по ДТ №№10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 формализованные в проставлении соответствующих отметок в ДТ №№ 10009100/210521/0073615 и 10009100/240521/0074846 в графу «D» вышеуказанных ДТ в части изменений кода решения на «90».

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь ст. 201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статьям 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя. Кроме того, с учетом даты обращения заявителя в суд и увеличения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ, взысканию с заявителя в доход федерального бюджета на основании статьи 333.21 НК РФ подлежит государственная пошлина в размере 6000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "О. РУССКИЙ" в доход федерального бюджет государственную пошлину по требованиям в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.