ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-8582/2022

г. Воронеж

17 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Песниной Н.А.,  

судей Миронцевой Н.Д.,   Донцова П.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии:  

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации  Старооскольского городского округа Белгородской области: ФИО2 –  представитель по доверенности № ВБ02-000049 от 06.12.2022, сроком на один  год;  

от администрации Старооскольского городского округа Белгородской  области: ФИО3 – представитель по доверенности № 42-11/1 от  09.01.2023 сроком на один год;  

от индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального  предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя  ФИО6, Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области:  представители не явились, извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Департамента имущественных и земельных отношений администрации  Старооскольского городского округа Белгородской области, администрации  Старооскольского городского округа Белгородской области на решение  Арбитражного суда Белгородской области от 07.02.2023 по делу   № А08-8582/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  администрации Старооскольского городского округа Белгородской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту имущественных и  земельных отношений администрации Старооскольского городского округа  Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН  

311701967530, ОГРНИП 307312605300037), индивидуальному  предпринимателю ФИО6 (ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 322310000001481) о признании недействительными  ненормативных правовых актов, обжаловании торгов,  

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее –  ИП ФИО4, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд  Белгородской области с заявлением, уточненным в ходе производства по  делу в суде первой инстанции, к Департаменту имущественных и земельных  отношений администрации Старооскольского городского округа  Белгородской области (далее – Департамент имущественных и земельных  отношений, Департамент), администрации Старооскольского городского  округа Белгородской области (далее – Администрация Старооскольского  городского округа, Администрация), индивидуальному предпринимателю  ФИО5 (далее – ИП ФИО5),  индивидуальному предпринимателю ФИО6  (далее – ИП ФИО6):  

- о признании недействительным уведомления Департамента  имущественных и земельных отношений от 12.05.2021   № 42-09-01-10/4646 о расторжении договора долгосрочной аренды земельных  участков от 19.01.2015 № 01-08/2015 и применении последствий  недействительности сделки путем признания действующим договора  долгосрочной аренды земельных участков от 19.01.2015 № 01-08/2015, о  восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости  

(далее – ЕГРН) записи о регистрации договора долгосрочной аренды  земельных участков от 19.01.2015 № 01-08/2015 (пункты 1-3 уточнений);  

- о признании недействительным постановления Администрации  Старооскольского городского округа от 20.06.2022 № 2573 «О проведении  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>» (пункт 4  уточнений);  

- о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона,  организованных и проведенных Департаментом имущественных и земельных  отношений от 18.08.2022 по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 31:06:0413004:7 площадью  864203 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация,  Белгородская область, Старооскольский городской округ, 

<

...>, (извещение о проведении торгов № 080722/0022123/02 от 08.07.2022) и  применении последствий недействительности торгов путем признания  недействительным договора аренды земельного участка для целей, не  связанных со строительством, № 40-2/22 от 29.08.2022, земельного участка с  кадастровым номером 31:06:0413004:7 площадью 864203 кв.м,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, заключенного  

между Департаментом имущественных и земельных отношений и  ИП ФИО5 (победителем торгов извещение о проведении торгов   № 080722/0022123/02 от 08.07.2022) (пункты 5-6 уточнений);  

- о признании недействительным постановления Администрации  Старооскольского городского округа от 08.07.2022 № 3113 «О проведении  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>» (пункт 7  уточнений);  

- о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона,  организованных и проведенных Департаментом имущественных и земельных  отношений от 25.08.2022 по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 31:06:0413004:8 площадью  1083133 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация,  Белгородская область, Старооскольский городской округ, 

<

...> (извещение о проведении торгов № 150722/0022123/03 от 15.07.2022) и  применении последствий недействительности торгов путем признания  недействительным договора аренды земельного участка для целей, не  связанных со строительством, № 38-2/22 от 05.09.2022, земельного участка с  кадастровым номером 31:06:0413004:8 площадью 1083133 кв.м,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, заключенного  между Департаментом имущественных и земельных отношений и  ИП ФИО6 (победителем торгов извещение о проведении торгов   № 150722/0022123/03 от 15.07.2022) (пункты 8-9 уточнений);  

- о признании недействительным постановления Администрации  Старооскольского городского округа от 08.07.2022 № 3115 «О проведении  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>» (пункт 10  уточнений);  

- о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона,  организованных и проведенных Департаментом имущественных и земельных  отношений от 25.08.2022 по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 31:06:0413004:9 площадью  996993 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация,  Белгородская область, Старооскольский городской округ, 

<

...> (извещение о проведении торгов № 150722/0022123/02 от 15.07.2022) и  применении последствий недействительности торгов путем признания  недействительным договора аренды земельного участка для целей, не  связанных со строительством, № 39-2/22 от 05.09.2022, земельного участка с  кадастровым номером 31:06:0413004:9 площадью 996993 кв.м,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, заключенного  между Департаментом имущественных и земельных отношений и  ИП ФИО6 (победителем торгов извещение о проведении торгов   № 150722/0022123/02 от 15.07.2022) (пункты 11-12 уточнений);  

- о признании недействительным постановления Администрации  Старооскольского городского округа от 08.07.2022 № 3114 «О проведении  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>» (пункт 13  уточнений);  

- о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона,  организованных и проведенных Департаментом имущественных и земельных  отношений от 25.08.2022 по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 31:06:0413005:46 площадью  926284 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация,  Белгородская область, Старооскольский городской округ, 

<

...> (извещение о проведении торгов № 150722/0022123/04 от 15.07.2022) и  применении последствий недействительности торгов путем признания  недействительным договора аренды земельного участка для целей, не  связанных со строительством, № 37-2/22 от 05.09.2022, земельного участка с  кадастровым номером 31:06:0413005:46 площадью 926284 кв.м,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, заключенного  между Департаментом имущественных и земельных отношений и  ИП ФИО6 (победителем торгов извещение о проведении торгов   № 150722/0022123/04 от 15.07.2022) (пункты 14-15 уточнений),  

а также о наложении судебного штрафа на Департамент имущественных  и земельных отношений, ИП ФИО6 и ИП ФИО5 (пункты 1618 уточнений).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой  инстанции привлечено Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее –  Управление Росреестра по Белгородской области).  

Арбитражный суд Белгородской области, руководствуясь статьей 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), пунктами 25,26,28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ  от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»,  принял к рассмотрению уточненные требования в части пунктов 4-18  уточнений от 11.01.2023, отказав в принятии к рассмотрению требования о  признании уведомления от 12.05.2021 недействительной сделкой и  применении последствий ее недействительности (пункты 1-3 уточнений),  поскольку в настоящем случае заявитель не изменял предмет первоначально  заявленных требований, а со ссылкой на статьи 49, 130 АПК РФ предъявлял  отдельное требование к Департаменту имущественных и земельных  отношений ввиду чего данные требования суд области не признал  дополнительными.  

Вопрос о наложении судебного штрафа по заявлению  ИП ФИО4, поддержанного представителем заявителя в части  наложения судебного штрафа на Департамент имущественных и земельных  

отношений, разрешен определением Арбитражного суда Белгородской  области от 07.02.2023 по делу № А08-8582/2022.  

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.02.2023 по  делу № А08-8582/2022 заявленные требования удовлетворены: признаны  недействительными постановления Администрации Старооскольского  городского округа от 20.06.2022 № 2573, от 08.07.2022 №№ 3113, 3115, 3114;  признаны недействительными торги в форме открытого аукциона,  организованные и проведенные Департаментом имущественных и земельных  отношений от 18.08.2022 по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 31:06:0413004:7 площадью  864203 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация,  Белгородская область, Старооскольский городской округ, 

<

...>, и применены последствия недействительности торгов путем признания  недействительным договора аренды земельного участка для целей, не  связанных со строительством, № 40-2/22 от 29.08.2022; признаны  недействительными торги в форме открытого аукциона, организованные и  проведенные Департаментом имущественных и земельных отношений от  25.08.2022, по продаже права на заключение договора аренды земельного  участка с кадастровым номером 31:06:0413004:8 площадью 1083133 кв.м,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, и применены  последствия недействительности торгов путем признания недействительным  договора аренды земельного участка для целей, не связанных со  строительством, № 38-2/22 от 05.09.2022; признаны недействительными торги  в форме открытого аукциона, организованные и проведенные Департаментом  имущественных и земельных отношений от 25.08.2022 по продаже права на  заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером  31:06:0413004:9 площадью 996993 кв.м, расположенного по адресу:  Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской  округ, 

<

...>, и применены последствия недействительности  торгов путем признания недействительным договора аренды земельного  участка для целей, не связанных со строительством,  № 39-2/22 от 05.09.2022;  признаны недействительными торги в форме открытого аукциона,  организованные и проведенные Департаментом имущественных и земельных  отношений от 25.08.2022, по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 31:06:0413005:46 площадью  926284 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация,  Белгородская область, Старооскольский городской округ, 

<

...>, и применены последствия недействительности торгов путем признания  недействительным договора аренды земельного участка для целей, не  связанных со строительством, № 37-2/22 от 05.09.2022, с указанием, что  настоящее решение является основанием для государственной регистрации  прекращения обременения земельных участков в виде аренды по договорам  аренды от 29.08.2022 и 05.09.2022 в ЕГРН; с Администрации  Старооскольского городского округа в пользу ИП ФИО4 взыскано  1200 рублей госпошлины; с ИП ФИО5 в доход федерального  бюджета взыскано 3000 руб. государственной пошлины, с  

ИП ФИО6 в доход федерального бюджета взыскано 9000 руб.  государственной пошлины.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент  имущественных и земельных отношений и Администрация  Старооскольского городского округа обратились в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых  просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое  решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.  

В апелляционных жалобах заявители приводят иную оценку  обстоятельств дела, ссылаясь на отсутствие у Предпринимателя права на  оспаривание состоявшихся публичных торгов ввиду прекращения договора  аренды в связи с его расторжением в одностороннем порядке.  

В позиции по апелляционной жалобе и отзыве на апелляционные  жалобы ИП ФИО5 и ИП ФИО4 оспаривают доводы  апелляционных жалоб, поддерживая выводы суда первой инстанции,  изложенные в обжалуемом решении.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители  Департамента имущественных и земельных отношений и Администрации  Старооскольского городского округа поддержали доводы апелляционных  жалоб, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным,  принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без  учета фактических обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять  по делу новый судебный акт.  

ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, Управление  Росреестра по Белгородской области явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств  надлежащего извещения данных участников процесса о времени и месте  судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в их  отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, позиции по  апелляционной жалобе и отзыва на апелляционные жалобы, заслушав  представителей заинтересованных лиц, оценив в совокупности все  представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не  усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  во исполнение постановления главы администрации Старооскольского  городского округа Белгородской области 19.01.2015 между Департаментом  имущественных и земельных отношений, действующим от имени  муниципального образования Старооскольский городской округ  Белгородской области (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор)  заключен договор долгосрочной аренды земельных участков № 01-08/2015  (далее – Договор от 19.01.2015), по условиям которого арендодатель  предоставил, а арендатор принял земельные участки по адресу:  

Белгородская обл., г.Старый Оскол, южная часть города: 

- с кадастровым номером 31:06:0413004:9 площадью 996993 кв.м,  - с кадастровым номером 31:06:0413004:8 площадью 1083133 кв.м,  

- с кадастровым номером 31:06:0413004:7 площадью 864203 кв.м,  

- с кадастровым номером 31:06:0413005:46 площадью 926284 кв.м,  категории земель – земли населенных пунктов, для ведения  сельскохозяйственного производства, сроком с 19.01.2015 по 19.01.2030 (т.1  л.д.20-23).  

Пунктом 3.4 Договора от 19.01.2015 предусмотрено право арендодателя  расторгнуть договор без обращения в суд в одностороннем порядке на  основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае  неуплаты арендатором арендной платы по новым расчетам (ставкам,  коэффициентам, методикам и т.д.) в течение двух календарных месяцев с  момента вступления в силу соответствующих нормативных актов.  

Согласно пункту 6.3 Договора от 19.01.2015 договор может быть  расторгнут арендодателем в одностороннем порядке без обращения и суд в  случаях, установленных пунктом 6.6 Договора. Уведомление о расторжении  договора направляется арендатору заказным письмом или вручается под  роспись. При этом, договор считается расторгнутым по истечении 15 дней с  момента получения арендатором уведомления, указанного в настоящем  пункте.  

В силу пункта 6.6 Договора от 19.01.2015 арендодатель вправе досрочно  расторгнуть договор в одностороннем порядке без обращения в суд (с  обязательным уведомлением арендатора) и без компенсации затрат и  убытков арендатора в случаях, предусмотренных договором и/или  действующим законодательством, в том числе: 1) использования участков не  по целевому назначению; 2) ликвидации арендатора; 3) при нарушении  пунктов 3.2, 3.4 договора и по основаниям, предусмотренным статьей 46  Земельного кодекса Российской Федерации; 4) при ухудшении состояния  участков по вине арендатора; 5) в связи с принятием решения об изъятии  участков для муниципальных нужд; 6) в иных случаях, предусмотренных  действующим законодательством и договором.  

Земельные участки переданы арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 19.01.2015 (т.1 л.д.25). 04.02.2015 осуществлена государственная  регистрация Договора.  

Письмом от 12.05.2021 № 42-09-01-10/4646 Департамент имущественных  и земельных отношений уведомил ИП ФИО4 о намерении  расторгнуть Договор от 19.01.2015 с 30.06.2021 на основании пункта 6.6  договора в связи с наличием задолженности по оплате арендных платежей  (т.2 л.д.62). Указанное письмо было направлено в адрес Предпринимателя и  получено 18.05.2021 ФИО7 (т.2 л.д.59, т.3 л.д.55-63).  

На основании обращений Департамента Управлением Росреестра по  Белгородской области были погашены записи о праве аренды  Предпринимателя на земельные участки с кадастровыми номерами  31:06:0413004:9, 31:06:0413004:8, 31:06:0413004:7, 31:06:0413005:46 на  основании Договора (т.6 л.д.3-5,60,70,81,91).  

В марте 2022 года в Департамент имущественных и земельных  отношений поступили заявления о проведении аукциона на право  заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами  31:06:0413004:9, 31:06:0413004:8, 31:06:0413004:7, 31:06:0413005:46 (т.3  л.д.66,80,92,101).  

В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства постановлением Администрации  Старооскольского городского округа от 29.04.2022 № 1894 земельные участки  внесены в перечень муниципального имущества, предусмотренный частью 4  статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации» (т.3 л.д.64).  

На основании постановления Администрации Старооскольского  городского округа от 20.06.2022 № 2573 (т.3 л.д.67-68) и извещения   № 080722/0022123/02 от 08.07.2022, опубликованного на официальном сайте  Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о  проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (т.2 л.д.22-27), организатором аукциона  – Департаментом имущественных и земельных отношений, проведен  открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка  с кадастровым номером 31:06:0413004:7, согласно результатам которого  аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона признан  ИП ФИО5 (протокол подведения итогов аукциона по продаже права  на заключение договора аренды земельного участка № 2 от 18.08.2022 – т.3  л.д.71-72).  

На основании результатов проведенного аукциона 29.08.2022 между  Департаментом имущественных и земельных отношений, действующим от  имени муниципального образования Старооскольский городской округ  Белгородской области (арендодатель) и ИП ФИО5 (арендатор)  заключен договор аренды земельного участка для целей, не связанных со  строительством, № 40-2/22 (с учетом протокола разногласий), по условиям  которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду за плату  земельный участок, государственная собственность на которые не  разграничена, с кадастровым номером 31:06:0413004:7 общей площадью  864203 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, для  сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу:  Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской  округ, 

<

...>, сроком на 5 лет до 28.08.2027 включительно  (т.3 л.д.73-76).  

На основании постановления Администрации Старооскольского  городского округа от 08.07.2022 № 3113 (т.3 л.д.81-82) и извещения   № 150722/0022123/03 от 15.07.2022, опубликованного на официальном сайте  Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о  проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (т.2 л.д.28-33), организатором аукциона  – Департаментом имущественных и земельных отношений, проведен  открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка  с кадастровым номером 31:06:0413004:8, согласно результатам которого  аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона признан  ИП ФИО6 (протокол подведения итогов аукциона по продаже права  на заключение договора аренды земельного участка № 2 от 25.08.2022 – т.1  л.д.177-178).  

На основании результатов проведенного аукциона 05.09.2022 между  Департаментом имущественных и земельных отношений, действующим от  имени муниципального образования Старооскольский городской округ  Белгородской области (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатор)  

заключен договор аренды земельного участка для целей, не связанных со  строительством, № 38-2/22, по условиям которого арендодатель предоставил,  а арендатор принял в аренду за плату земельный участок, государственная  собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером  31:06:0413004:8 общей площадью 1083133 кв.м, категории земель – земли  населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования,  расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, сроком на 5 лет до  04.09.2027 включительно (т.3 л.д.85-88).  

На основании постановления Администрации Старооскольского  городского округа от 08.07.2022 № 3115 (т.3 л.д.95-96) и извещения   № 150722/0022123/02 от 15.07.2022, опубликованного на официальном сайте  Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о  проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (т.2 л.д.34-39), организатором аукциона  – Департаментом имущественных и земельных отношений, проведен  открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка  с кадастровым номером 31:06:0413004:9, согласно результатам которого  аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона признан  ИП ФИО6 (протокол подведения итогов аукциона по продаже права  на заключение договора аренды земельного участка № 1 от 25.08.2022 – т.3  л.д.83-84).  

На основании результатов проведенного аукциона 05.09.2022 между  Департаментом имущественных и земельных отношений, действующим от  имени муниципального образования Старооскольский городской округ  Белгородской области (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатор)  заключен договор аренды земельного участка для целей, не связанных со  строительством, № 39-2/22, по условиям которого арендодатель предоставил,  а арендатор принял в аренду за плату земельный участок, государственная  собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером  31:06:0413004:9 общей площадью 996993 кв.м, категории земель – земли  населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования,  расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, сроком на 5 лет до  04.09.2027 включительно (т.3 л.д.97-100).  

На основании постановления Администрации Старооскольского  городского округа от 08.07.2022 № 3114 (т.3 л.д.102-103) и извещения   № 150722/0022123/04 от 15.07.2022, опубликованного на официальном сайте  Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о  проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (т.2 л.д.40-45), организатором аукциона  – Департаментом имущественных и земельных отношений, проведен  открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка  с кадастровым номером 31:06:0413005:46, согласно результатам которого  аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона признан  ИП ФИО6 (протокол подведения итогов аукциона по продаже права  на заключение договора аренды земельного участка № 3 от 25.08.2022 – т.1  л.д.179-180).  

На основании результатов проведенного аукциона 05.09.2022 между  Департаментом имущественных и земельных отношений, действующим от  

имени муниципального образования Старооскольский городской округ  Белгородской области (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатор)  заключен договор аренды земельного участка для целей, не связанных со  строительством, № 37-2/22, по условиям которого арендодатель предоставил,  а арендатор принял в аренду за плату земельный участок, государственная  собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером  31:06:0413005:46 общей площадью 926284 кв.м, категории земель – земли  населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования,  расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область,  Старооскольский городской округ, 

<

...>, сроком на 5 лет до  04.09.2027 включительно (т.3 л.д.104-107).  

Полагая постановления Администрации Старооскольского городского  округа о проведении аукционов на право заключения договоров аренды  земельных участков, а также проведенные в их исполнение и состоявшиеся  торги незаконными, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с  заявлением, уточненным в ходе производства по делу в суде первой  инстанции, о признании их недействительными и применении последствий  недействительности торгов.  

Арбитражный суд Белгородской области уточненные требования  удовлетворил.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает  оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционных жалоб и  исходит из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными  действий (бездействий) необходимо одновременное существование  указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или  иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  

или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его  существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор  заключается с лицом, выигравшим торги.  

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о  продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только  путем проведения торгов (пункт 3 статьи 447 ГК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением  правил, установленных законом, могут быть признаны судом  недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года  со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в  случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на  торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа  была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены  иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие  неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения  правил, установленных законом.  

Признание торгов недействительными влечет недействительность  договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение  последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2  статьи 449 ГК РФ).  

Как разъяснено в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда  РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при  рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного  производства», приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень  оснований для признания публичных торгов недействительными не является  исчерпывающим.  

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению  земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются  гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным,  лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране  окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи  3 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса  Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной  

или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора  аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.  

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного  кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определен  порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, статьей 39.12 Земельного кодекса  Российской Федерации – порядок проведения аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности.  

В свою очередь, в силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного  кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, не может быть  предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве  постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования,  пожизненного наследуемого владения или аренды.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской  Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения Договора от  19.01.2015, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи  27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в  аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим  Кодексом.  

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в  редакции, действовавшей на момент заключения Договора от 19.01.2015,  установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим  федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного  участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию  арендодателя возможно только на основании решения суда при  существенном нарушении договора аренды земельного участка его  арендатором.  

Аналогичную приведенной норму содержит пункт 9 статьи 22  Земельного кодекса Российской Федерации в актуальной редакции.  

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления  Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с  применением земельного законодательства» при применении арбитражными  судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение  договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять  лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при  существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо  руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка  прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и  статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает  специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды  земельного участка: арендодатель должен представить суду  

соответствующие доказательства, подтверждающие существенное  нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.  

 В связи с особым объектом регулирования нормы земельного  законодательства являются специальными по отношению к нормам  гражданского законодательства. Следовательно, право на одностороннее  расторжение договора аренды должно быть специально предусмотрено  договором; в отношении же договора аренды земельного участка,  заключенного на срок более пяти лет, досрочное расторжение возможно  только по решению суда, поскольку Земельным кодексом Российской  Федерации прямо запрещен односторонний отказ от исполнения такого  договора аренды земельного участка во внесудебном порядке  (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17.06.2021 №  Ф10-2261/2021 по делу № А08-6296/2020).  

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что Договор от  19.01.2015 земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0413004:9,  31:06:0413004:8, 31:06:0413004:7, 31:06:0413005:46 был заключен между  Департаментом имущественных и земельных отношений и  ИП ФИО4 (арендатор) сроком с 19.01.2015 по 19.01.2030, то есть  на срок более 5 лет.  

Письмом от 12.05.2021 № 42-09-01-10/4646 Департамент уведомил  Предпринимателя о намерении расторгнуть Договор от 19.01.2015 с  30.06.2021 на основании пункта 6.6 договора в связи с наличием  задолженности по оплате арендных платежей, чем фактически в  одностороннем порядке досрочно отказался от исполнения договора, и  впоследствии инициировал погашение Управлением Росреестра по  Белгородской области записи об аренде земельных участков в пользу  Предпринимателя.  

Как обоснованно указал суд первой инстанции, материалы дела не  содержат судебных актов о расторжении упомянутого договора, а лица,  участвующие в деле, указали, что Договор от 19.01.2015 в судебном порядке  расторгнут не был; доказательств обратного суду представлено не было.  

Вопреки доводам апелляционных жалоб, нормативные положения  пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено  императивное правило о допустимости расторжения договора долгосрочной  аренды земельного участка по требованию арендодателя только в судебном  порядке, не предусматривающее возможность установления иных правил  условиями договора.  

В свою очередь, установление судом области обстоятельства  неправомерного расторжения Договора от 19.01.2015 во внесудебном  одностороннем порядке по инициативе арендодателя не свидетельствует о  том, что судебный орган вышел за пределы заявленных требований,  поскольку обстоятельство действия Договора от 19.01.2015 в силу подпункта  7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  исключает возможность признания земельных участков с кадастровыми  номерами 31:06:0413004:9, 31:06:0413004:8, 31:06:0413004:7,  31:06:0413005:46 предметом аукциона на право заключения в их отношении  новых договоров аренды.  

При этом суд области не давал оценку существенности допущенных  арендатором нарушений, послуживших основанием для расторжения  договора в одностороннем порядке по инициативе арендодателя, а лишь  констатировал неправомерность такого расторжения в контексте оценки  соблюдения порядка организации, подготовки и проведения оспариваемых  торгов.  

Поскольку при проведении аукционов, организованных Департаментом  имущественных и земельных отношений на основании постановлений  Администрации Старооскольского городского округа от 20.06.2022 № 2573,  от 08.07.2022 №№ 3113, 3115, 3114 и объявленных соответственно  извещениями № 080722/0022123/02 от 08.07.2022, № 150722/0022123/03 от  15.07.2022, № 150722/0022123/02 от 15.07.2022, № 150722/0022123/04 от  15.07.2022, было допущено существенное нарушение, выразившееся в  нарушении запрета, установленного подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11  Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции  обоснованно признал приведенные постановления Администрации и  состоявшиеся торги недействительными.  

Обстоятельство же организации и проведения спорных торгов в  нарушение норм земельного законодательства закономерно свидетельствует  о нарушении прав и законных интересов ИП ФИО4, поскольку  

при сохранении за последним правового статуса арендатора земельных  участков результаты состоявшихся торгов создали предпосылки для  передачи земельных участков в аренду иным лицам  (ИП ФИО5 и ИП ФИО6), что, вопреки доводам  апелляционных жалоб, обуславливает наличие у Предпринимателя права на  оспаривание состоявшихся торгов.  

В свою очередь, по смыслу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов  недействительными влечет недействительность договоров, заключенных по  их результатам, к верному выводу о чем, пришел суд первой инстанции,  признав недействительными заключенные: между Департаментом  имущественных и земельных отношений и ИП ФИО5 договор  аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством,   № 40-2/22 от 29.08.2022, между Департаментом имущественных и земельных  отношений и ИП ФИО6 договоры аренды земельных участков для  целей, не связанных со строительством, № 38-2/22 от 05.09.2022, № 39-2/22 от  05.09.2022, № 37-2/22 от 05.09.2022, с указанием, что настоящее решение  является основанием для государственной регистрации прекращения  обременения земельных участков в виде аренды по договорам аренды от  29.08.2022 и 05.09.2022 в Едином государственном реестре недвижимости.  

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим  обстоятельствам дела свидетельствуют об обоснованном удовлетворении  заявленных требований.  

С учетом результатов рассмотрения спора и статьи 110 АПК РФ  судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом  области.  

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит  решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно  принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и  

действующего законодательства, в связи с чем, оснований для  удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения судебного  акта по доводам заявителей не имеется.  

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выступали предметом  исследования и оценки судом первой инстанции, и по мнению суда  апелляционной инстанции им была дана надлежащая правовая оценка.  

При этом доводы апелляционных жалоб не опровергают окончательного  вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не  может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Департамент имущественных и земельных отношений и Администрация  Старооскольского городского округа от уплаты государственной пошлины за  рассмотрение апелляционных жалоб освобождены.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд,   

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.02.2023 по  делу № А08-8582/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.А. Песнина  

Судьи Н.Д. Миронцева 

 П.В. Донцов