АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                                  Дело  № А19-5337/2022

27.03.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.03.2023.

Решение  в полном объеме изготовлено 27.03.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Станотиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Байкальские минералы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665430, Иркутская область, Черемховский район, Алехино село, Байкальские минералы территория, здание 1),

третье лицо: Служба по тарифам Иркутской области (664027, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, дом 1А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о взыскании 28 385,76 руб. основного долга за период с 01.02.2019 по 30.04.2021, 35 229,90 руб. неустойки за период с 12.03.2019 по 18.03.2022, 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 13.03.2022, паспорт, ФИО4, доверенность от 01.09.2022, паспорт;

от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Байкальские Минералы» с требованием о взыскании 763 718  руб. 62 коп, составляющих стоимость оказанных услуг по обращению ТКО за период с 01.01.2019 по 30.04.2021, неустойку за просрочку платежа в размере 260 439,25 руб. за период с 01.01.2019 по 30.04.2021. 

Ответчик в представленном отзыве по иску против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на неверный расчет объема подлежащих вывозу ТКО, применение некорректных нормативов, неисполнение региональным оператором обязанности по направлению в его адрес платежных документов.

К участию в деле в качестве третьего лица,  без самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Служба по тарифам Иркутской области.

 

Обстоятельства дела.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 года все субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ГКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с ТКО - это деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории соответствующего региона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 8 данной статьи установлено, что зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

ООО «РТ-НЭО Иркутск» является региональным оператором на территории Иркутской области, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Зона 2 - Юг), по результатам конкурсного отбора и на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

Территориальные зоны утверждены приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входят: город Иркутск, Ангарское городское муниципальное образование, город Тулун, Тулунский район, город  Саянск,  город Свирск,  город  Усолье-Сибирское,  город Черемхово,  город  Зима, Балаганский район, Жигаловский район, Заларинский район, Зиминский район, Иркутский район, Качугский район, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Слюдянский район, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Удинский район, Черемховское районное муниципальное образование, Шелеховский район, Аларский район, Баяндаевский район, Нукутский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район, Казачинско-Ленский район, Мамско-Чуйский район, Бодайбинский район.

В собственности общества с ограниченной ответственностью «Байкальские минералы» находятся 14 нежилых строений, расположенных  по адресу  Иркутская область, р-н Черемховский, с Алехино.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для оператора ТКО, то он не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 8.17 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, потребитель услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку на заключение договора. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы в течение 15 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Региональный оператор исполнил обязанность по направлению публичной оферты разместив предложение о заключении указанного договора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в газете http://www.ogirk.m/issue-print/292937/ на странице 33, с размещением всех типовых договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, следует иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (пункт 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

При этом само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением на основании пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктов 5 и 7 Правилами  обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. 

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО. 

Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором, осуществляя складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В этой связи региональный оператор посчитал, что стороны связаны договорными правоотношениями – договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.03.2019 № 1122004-2021/ТКО.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется с 01.03.2019 (пункт 4 договора).

По утверждению регионального оператора, им во исполнение обязательств, принятых по договорам, оказаны потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 года по апрель 2021 года.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 .

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления отходов, б) исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

В пункте 6 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО в отношении собственников ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил, то есть расчетным путем по нормативам накопления.

Объем оказанных услуг ввиду заключения сторонами договора на условиях типовой формы рассчитан региональным оператором исходя из дифференцированных по категориям Нормативов  твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области, утвержденных приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр.

Определяя категорию зданий, генерирующих отходы, региональный оператор руководствовался информацией из Единого государственного реестра недвижимости о назначении зданий, как-то: склад тары, склады №№1,4-8, склад «Кузбасс», склад (всего 10),  отнесенные им к категории  «складские» здания   и  здания  конторы,  конторы, цех дробления , КПП (в приложении № 1 к договору обозначены - под № 2 - здание конторы кадастровый номер 38:20:100103:363- 34.1 кв.м.;  под № 5 - здание конторы кадастровый номер 38:20:100103:368-123.5 кв.м.;  под №7 - здание цеха дробления кадастровый номер 38:20:100501:1091-745 кв.м.; под № 11 здание КПП кадастровый номер 38:20:100501:1112-46.1 кв.м.)  отнесены к категории  «иные предприятия и организации». 

В  приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению от  01.03.2019 № 1122004-2021/ТКО  региональным оператором зафиксированы информация по предмету договору, сведения о размещении места сбора и накопления ТКО для ответчика,  количество контейнеров - 4 с объемом в 0,75 куб.м  , а также расчет объема ТКО,  исходя из категории (назначения) 10  складских зданий  с нормативом  накопления - 0.09 куб.м. /на  кв.м. в год (пункт 3.4 таблица 4 Нормативов накоплений № 58-28-мпр.) и 4 зданий, отнесенных региональным оператором к категории «Иные предприятия и организации»  с нормативом  накопления - 0,60 куб.м. на одного человека в год (пунктом 12  Нормативов накопления….), всего 50,042 куб.м. ТКО в месяц.

В расчете к иску истец региональный оператор отнес к категории:

-  «иные предприятия и организации» с нормативом  накопления - 0,60 куб.м. на одного человека в год два здания  - здание цеха дробления кадастровый номер 38:20:100501:1091 площадью  745 кв.м. и  здание КПП кадастровый номер 38:20:100501:1112 площадью 46.1 кв.м.,

- административные здания, конторы  с нормативом  накопления - 0,12 куб.м. на одного человека в год здание конторы кадастровый номер 38:20:100103:363;  здание конторы кадастровый номер 38:20:100103:36(пункт 2  Нормативов накопления….), 

- «складские»  10  зданий  -  склад тары, склады №№1,4-8, склад «Кузбасс», склад с с нормативом  накопления - 0.09 куб.м. /на  кв.м. в год, всего с января 2019 года по апрель 2021 года  по 53, 84775 куб.м. в месяц.

По условиям договора (пункт 5) потребитель обязан производить оплату услуг по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

Приказом службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 №394-спр «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» (в редакции Приказа от 28.06.2019 г. №113-спр) установлен следующий тариф на обращение с ТКО: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 435,74 руб. за куб. м.; с 01.07.2019 по 31.12.2019. – 464,80 руб. за куб. м.;  Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2019  №375-спр установлен следующий тариф на обращение с ТКО: с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г. – 464,80 руб. за куб. м.;  с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. – 480,04 руб. за куб. м.;    с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. -  480,04 руб. за куб. м. 

Для оплаты оказанных услуг региональный оператор по утвержденным тарифам выставил потребителю счета-фактуры (универсальные передаточные документы) с января 2019 года по апрель 2021 года на общую сумму 783 194 руб. 72 коп. 

Доказательства направления перечисленных счета-фактуры (универсальные передаточные документы)  которых в адрес потребителя  региональным оператором не представлено.

Потребитель стоимость оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не оплатил, что послужило основанием для обращения регионального оператора в суд с настоящим иском о взыскании задолженности в размере 783 194 руб. 72 коп. за период с 01.01.2019 по 30.04.2021.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ  неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

Пунктом 22 договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Руководствуясь указанным условиям договора, региональный оператор начислил и просит взыскать с потребителя неустойку за период с 11.04.2019 по 10.02.2022 в размере 244 564 руб. 62 коп. 

 

Ответчик иск оспорил по мотивам: ссылки истца на недостоверный договор; неверный расчет объема подлежащих вывозу ТКО по причине применения некорректных нормативов; необоснованное применение НДС и пропуск сроков исковой давности.

Согласно пункту 8(3) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156  в случае,  если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

Поскольку одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, то сторонами правомерно был заключен один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, так как они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

Потребитель указал на том, что между сторонами был заключен один договор на оказание услуг по обращению с ТКО - №7933-2019/ТКО от 17.01.2019 в редакции дополнительных соглашений №№,1 , 2 от 10.04.2020, который был подписан электронной подписью,  срок действия сертификата на которую указан как с 15.05.2019 по 15.05.2020. 

В пункте 3 дополнительного соглашения №1 от 10.04.2020 отмечено, что   распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019;  расчет накопления ТКО по 11 из 14 зданий производится по количеству сотрудников (по площади расчет накопления  осуществляется только в отношении здание склада №4,  здание склада №8, склада тары). 

В дополнительном соглашении №2 от 10.04.2020 указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 (пункт 3) и расчет накоплений ТКО по 11 из 14 зданий производится по количеству сотрудников - по площади только здание склада №4, здание склада №8, склад тары, при этом в обоих дополнительных соглашениях предусмотрено, что накопления ТКО по зданию склада №8,  площадью 896 кв.м. не начисляется (в графе «показатель расчетной единицы» стоит «0»).

Данные документы были размещены в личном кабинете ООО «Байкальские минералы»,  дополнительные соглашения были скачаны из личного кабинета сотрудником потребителя и сохранены на рабочем компьютере.

За услуги,  оказанные в ноябре, декабре 2021 года региональным оператором выставлялись потребителю счета на оплату от 30.11.2021 №16341505 на сумму 2 623 руб.19 коп. и от 31.12.2021 №16341506 также на сумму  2 623 руб.19  коп., за услуги оказанные по договору №7933-2019/ТКО от 17.01.2019 за объем 5.25 куб.м.

К  2022 году договор от 17.01.2019 с дополнительными соглашениями к нему исчезли из личного кабинета ООО «Байкальские минералы», а вместо них появился договор от 01.03.2019 без каких либо разъяснений.

12.04.2022 ООО «Байкальские минералы» с нарочным вручило ООО «РТ-НЭО Иркутск» запрос (исх. №138 от 11.04.2022) о разъяснении причин произвольного изменения в личном кабинете договора на обращение с ТКО оставленным последним без ответа. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1122004-2021/ТКО от 01.03.2019 до ноября 2021  не существовал, о чем свидетельствуют как проставленная на договоре отметка о подписании электронной подписью, срок действия сертификата электронной подписи уже с 18.05.2021 до 18.05.2022,  так и сам номер договора, содержащий ссылку на 2021 год (в то время как договор от 17.01.2019  в номере договора содержит ссылку на 2019 год -  №7933-2019/ТКО). 

Возникшие между сторонами  разногласия касаются, прежде всего,  вопросов достоверности  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1122004-2021/ТКО от 01.03.2019, правильности определения  региональным оператором  категории (назначения)  11 зданий из 14;  способа определения объема ТКО; и учета НДС.

По мнению потребителя  действующее гражданское законодательство не содержит запретов и ограничений для собственника объекта недвижимости возможности использования такого объекта не в соответствии наименованием, указанным в публичном реестре, а сам факт того, что в публичном реестре имеются сведения о наименовании объекта, не исключает возможности предоставления ответчиком в суд доказательств того, что данный объект используется собственником по иному назначению в соответствии с осуществляемой предпринимательской деятельностью. 

Потребителем в обоснование своих утверждений о производственном назначении спорных зданий сослался на то, что ООО «Байкальские минералы» является производственным предприятием – заводом по помолу и переработке минералов (переработке тальковой руды), которое создавался на базе существующих объектов недвижимости с приспособлением данных объектов под нужды предприятия и достройкой новых необходимых объектов на основании разработанного  в 2002 г. АО «Сибинстром» проект Фабрики по помолу минералов.

Фабрика по помолу минералов располагается  согласно пункту 1.2 Проекта, в Черемховском районе Иркутской области в 1,8 км. юго-западнее с. Алехино, в 0,6 км. от обогатительной фабрики Черемховского угольного разреза ОАО «Востсибуголь», на территории площадки, приобретенной ООО «Байкальские минералы» у ООО «Тонер» (площадь участка на момент приобретения 4,067 га (в настоящее время земельном участке с кадастровым номером 38:20:100501:1375, площадью 55 980 кв.м. Промплощадка огорожена и застроена зданиями административного и складского назначения, имеет сети канализации, электроснабжения.

Производственный процесс на фабрике описан в общих чертах в разделе 3 Проекта (пункты 3.13.3) и включает в себя взаимодействие трех групп объектов: 1) Объектов непосредственного технологического процесса производства, 2) Объектов контроля качества продукции (лаборатории) и 3) Объектов вспомогательных служб (РМЦ, гаражи, стоянки транспорта и спецтехники (погрузчики и др.), склады).

 На главной странице сайта ООО «Байкальские минералы» (https://baikalminerals.ru/images/__1.jpg) размещена фотография общего плана завода с расположением всех объектов недвижимости на одной огороженной территории.

Потребителем представлены подробные фотографии каждого из спорных зданий  с описанием признаков, свидетельствующих об их фактическом назначении, соответствующем указанному в приложениях - дополнительных соглашениях  №№,1 , 2 от 10.04.2020 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО - №7933-2019/ТКО от 17.01.2019.

Пунктами 5 и 6 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269,  установлено, что категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

В этой связи потребителем представлена переписка,  осуществляемая им в период с октября 2019 по апрель 2020 с сотрудником офиса ООО «РТ-НЭО Иркутск» в г. Черемхово ФИО5 по электронной почте, а также через личный кабинет потребителя на сайте Истца.

В частности, в личном кабинете Ответчика на сайте https://rtneo-irk.ru был размещен перечень объектов ООО «Байкальские минералы» с пояснениями относительно их использования.

В результате указанных действий в личном кабинете потребителя на интернет сайте РТ-НЭО программными средствами регионального оператора были сформированы дополнительные соглашения №1, 2 от 10.04.2020 к Договору №7933-2019/ТКО от 17.01.2019 и подписаны электронной подписью ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Представленный потребителем расчет и условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО - №7933-2019/ТКО от 17.01.2019 в редакции дополнительных соглашений №№,1 , 2 от 10.04.2020, относят 11 зданий к категории «иные предприятия и организации» с объемом накоплений ТКО рассчитанных по методу начисления из количества  на 1 сотрудника – 0,6 куб.м. , а  двух зданий: склада тары кадастровый номер 38:20:100103:351 площадью 357,7 кв.м.  и  склада №4  кадастровый номер 38:20:100103:365 площадью 115,9 кв.м. к категории складских с применением объема накоплений ТКО из расчета 0,09 куб. м. на 1 кв.м. площади в год, (накопления ТКО по зданию склада №8,  площадью 896 кв.м. не начисляется - в графе «показатель расчетной единицы» стоит «0»).  

В обоснование того, что в  12 зданиях  в период с 01.01.2019 по 30.04.2021 фактически осуществляли трудовую деятельность сотрудники ООО «Байкальские минералы»,  последним представлены в материалы дела штатное расписание,  справки о численности, отчеты  по форме СЗВ-М, направленные им в отделение Пенсионного Фонда по Иркутской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно  представленных  потребителем справок по форме СЗВ-М, средняя численность сотрудников составляла  в 2019 г. – 163 человек; в 2020 г. – 113 человека;  в 2021 г. – 108 человек, из которых следует вычесть  сотрудников, занятых в зданиях склада №4, склада №8 и склада тары в 2019 г., 2020 г., 2021 г. составляла 15 человек.

Объем накопления ТКО на предприятии как указывает потребитель  по указанным 11 зданиям составил в 2019 г.: 148 х 0,6 = 88,8 куб. м./год; в 2020 г.: 99 х 0,6 куб. м. = 59,4 куб. м./год;    -в 2021 г.: 93 х 0,6 куб. м.= 55,8 куб. м./год , а стоимость услуг по обращению с ТКО за период с 01.03.2019 по 30.04.2021 по  метода начисления по количеству сотрудников составила 70 242,12 руб.

По зданиям склада тары (площадью 357,7 кв.м.) и склада №4 (площадью 115,9 кв.м.) исходя из норматива накопления для складских помещений  0,09 куб. м. ТКО на 1 кв.м. площади в год, объем составил  92.3 куб.м., а стоимость  43 053,64 руб., всего - 70 242,12 + 43 053,64= 113 295,76 руб. и пени 15 442 руб. 27 коп.

Относительно отсутствия оснований включения НДС потребитель еще  раз обратил  внимание на положения  абзаца  3 подпункта  36 пункта  2 статьи  149 НК РФ и полагает, что   если впоследствии исполнительный орган власти меняет тариф без учета НДС на тариф с учетом НДС, налогоплательщик все равно освобожден от уплаты НДС, соответственно, не имеет правового значения приказ Службы по тарифам Иркутской области от 18.02.2020 №17-спр, которым тариф без НДС поменяли на тариф с НДС, поскольку он не может противоречить и отменять нормы Федерального закона – Налогового Кодекса РФ.

Сторонами представлены дополнительные пояснения, вместе с тем, свои требования и возражения в части применения к спорным отношениям в части расчетов НДС стороны не обосновали надлежащим образом, в частности, с учетом разъяснений данных в  письме ФАС России от 16 декабря 2019 года № ИА/110538-ПР/19; письмах Минфина России от 27 сентября 2019 г. № 03-07-07/74436 и от 2 октября 2019 г. № 03-07-07/75963.

В этой связи, судом к участию в деле в качестве третьего лица,  без самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Служба по тарифам Иркутской области.

Служба по тарифам Иркутской области  сообщила следующее .

В соответствии с Приказом № 375-спр как в первоначальной редакции, так в редакции приказа Службы от 18 февраля 2020 года № 17-спр «О внесении изменений в приказ службы по тарифам Иркутской области от 20 декабря 2019 года № 375-спр» (далее - Приказ № 17-спр) размер тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, установленного в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» с 01.01.2020 для прочих потребителей составляет 464,80 руб./куб.м, для населения 557,76 руб./куб.м.

Из этого примера следует, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» не была освобождена от обложения НДС, размер соответствующего тарифа не увеличивался на величину НДС, а изменения в Приказ № 375-спр (подпункт 2 пункта 1 Приказа № 17-спр), внесены исключительно в целях недопущения правовой неопределенности, при этом размер тарифа остался неизменным.

По этой причине ООО «РТ-НЭО Иркутск» при расчетах с прочими потребителями  обоснованно применяет тариф на услуги по обращению с ТКО с учетом НДС (согласно положениям Приказа № 375-спр как в первоначальной редакции, так и в редакции Приказа № 17-спр), то есть услуги по обращению с ТКО, оказываемые ООО «РТ-НЭО Иркутск» с 1 января 2020 года также облагаются НДС, а бремя его уплаты, соответственно, ложится на приобретателя товаров (работ, услуг).

В судебном заседании истец неоднократно заявлял об уточнении им отыскиваемой суммы, а также о результатах проверки расчетов ответчика в части категорий (назначения) объектов, генерирующих ТКО (представленный потребителем расчет и условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО - №7933-2019/ТКО от 17.01.2019 в редакции дополнительных соглашений №№,1 , 2 от 10.04.2020, относят 11 зданий к категории «иные предприятия и организации» с объемом накоплений ТКО рассчитанных по методу начисления из количества  на 1 сотрудника – 0,6 куб.м., а двух зданий: склада тары кадастровый номер 38:20:100103:351 площадью 357,7 кв.м. и склада №4  кадастровый номер 38:20:100103:365 площадью 115,9 кв.м. к категории складских с применением объема накоплений ТКО из расчета 0,09 куб. м. на 1 кв.м. площади в год, (накопления ТКО по зданию склада №8,  площадью 896 кв.м. не начисляется - в графе «показатель расчетной единицы» стоит «0»), однако письменного расчета и уточнения так и не было представлено, как и пояснений относительно наличия в гражданском законодательства запрета собственнику изменять назначение зданий, указанное в ЕГРН, без обязательного отражения в ЕГРН.

 

В заседание суда истец согласился с доводами ответчика об отнесении 11 зданий к категории «иные предприятия и организации» с объемом накоплений ТКО рассчитанных по методу начисления из количества  на 1 сотрудника – 0,6 куб.м. , а  двух зданий: склада тары кадастровый номер 38:20:100103:351 площадью 357,7 кв.м.  и  склада №4  кадастровый номер 38:20:100103:365 площадью 115,9 кв.м. к категории складских с применением объема накоплений ТКО из расчета 0,09 куб. м. на 1 кв.м. площади в год, (накопления ТКО по зданию склада №8,  площадью 896 кв.м. не начисляется - в графе «показатель расчетной единицы» стоит «0»);  с количеством  средней численности  сотрудников,  составлявшей   в 2019 г. – 163 человек; в 2020 г. – 113 человека;  в 2021 г. – 108 человек, за минусом  15 сотрудников, занятых в зданиях склада №4, склада №8, и , соответственно, с представленным расчетом за исключением периодов взыскания основного долга и пени.

Истец уточнил с учетом произведенных ответчиком платежей и просил взыскать за период с 01.02.2019 по 30.04.2021 оставшуюся задолженность  в размере 28 385 руб.76 коп. и неустойку с 12.03.2019 по  18.03.2022 в сумме 39 863 руб.77 коп.

Уточнение судом принято. 

Ответчик признал уточненный иск в полной сумме.

 

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 года все субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ГКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с ТКО - это деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории соответствующего региона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 8 данной статьи установлено, что зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

ООО «РТ-НЭО Иркутск» является региональным оператором на территории Иркутской области, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Зона 2 - Юг), по результатам конкурсного отбора и на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.04.2018 № 318 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации.

Территориальные зоны утверждены приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 № 47-мпр.

В зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входят: город Иркутск, Ангарское городское муниципальное образование, город Тулун, Тулунский район, город  Саянск,  город Свирск,  город  Усолье-Сибирское,  город Черемхово,  город  Зима, Балаганский район, Жигаловский район, Заларинский район, Зиминский район, Иркутский район, Качугский район, Куйтунский район, Ольхонское районное муниципальное образование, Слюдянский район, Усольское районное муниципальное образование, Усть-Удинский район, Черемховское районное муниципальное образование, Шелеховский район, Аларский район, Баяндаевский район, Нукутский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район, Казачинско-Ленский район, Мамско-Чуйский район, Бодайбинский район.

В собственности общества с ограниченной ответственностью «Байкальские минералы» находятся 14 нежилых строений, расположенных  по адресу  Иркутская область, р-н Черемховский, с Алехино.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для оператора ТКО, то он не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 8.17 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, потребитель услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку на заключение договора. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы в течение 15 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Региональный оператор исполнил обязанность по направлению публичной оферты разместив предложение о заключении указанного договора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в газете http://www.ogirk.m/issue-print/292937/ на странице 33, с размещением всех типовых договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, следует иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (пункт 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

При этом само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением на основании пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктов 5 и 7 Правилами  обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. 

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО. 

Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором, осуществляя складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В этой связи региональный оператор посчитал, что стороны связаны договорными правоотношениями – договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17.01.2019 № 1122004-2021/ТКО.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определяется с 01.01.2019 (пункт 4 договора).

По утверждению регионального оператора, им во исполнение обязательств, принятых по договорам, оказаны потребителю услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 года по апрель 2021 года.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 .

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления отходов, б) исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

В пункте 6 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО в отношении собственников ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил, то есть расчетным путем по нормативам накопления.

Объем оказанных услуг ввиду заключения сторонами договора на условиях типовой формы рассчитан региональным оператором исходя из дифференцированных по категориям Нормативов  твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области, утвержденных приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019 № 58-28-мпр.

Дополнительными соглашениями №№,1 , 2 от 10.04.2020, были внесены изменения в категорию объектов, генерирующих ТКО: расчет накопления ТКО по 11 из 14 зданий производится по количеству сотрудников (по площади расчет накопления  осуществляется только в отношении здание склада №4,  здание склада №8, склада тары (пункт 3 дополнительного соглашения №1 от 10.04.2020) и  отмечено, что   распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019;  в  дополнительном соглашении №2 от 10.04.2020 указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 (пункт 3) и расчет накоплений ТКО по 11 из 14 зданий производится по количеству сотрудников - по площади только здание склада №4, здание склада №8, склад тары, при этом в обоих дополнительных соглашениях предусмотрено, что накопления ТКО по зданию склада №8,  площадью 896 кв.м. не начисляется (в графе «показатель расчетной единицы» стоит «0»).

По условиям договора (пункт 5) потребитель обязан производить оплату услуг по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

Приказом службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 №394-спр «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» (в редакции Приказа от 28.06.2019 г. №113-спр) установлен следующий тариф на обращение с ТКО: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 435,74 руб. за куб. м.; с 01.07.2019 по 31.12.2019. – 464,80 руб. за куб. м.;  Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2019  №375-спр установлен следующий тариф на обращение с ТКО: с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г. – 464,80 руб. за куб. м.;  с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. – 480,04 руб. за куб. м.;    с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. -  480,04 руб. за куб. м. 

Для оплаты оказанных услуг региональный оператор по утвержденным тарифам выставил потребителю счета-фактуры (универсальные передаточные документы) с января 2019 года по апрель 2021 года на общую сумму 783 194 руб. 72 коп. 

В результате перерасчета и уточненных требований истца стоимость оказанных услуг за период с 01.02.2019 по 30.04.2021 составила (по  11 зданиям по  метода начисления по количеству сотрудников, а по зданиям склада тары (площадью 357,7 кв.м.) и склада №4 (площадью 115,9 кв.м.) исходя из норматива накопления для складских помещений  0,09 куб. м. ТКО на 1 кв.м. площади в год) с учетом НДС - 141 681 руб.  

Согласно статье  70 Арбитражного процессуального кодекса РФ факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

Ответчик в заседании признал перечисленные выше обстоятельства и правильность произведенного расчета.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ  обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ответчик только после обращения истца с настоящим иском в суд частично погасил задолженность, в этой связи истец обоснованно требует взыскать  оставшуюся сумму задолженности  в размере 28 385 руб.76 коп.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ  неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

Пунктом 22 договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В этой связи, истец правомерно на сумму задолженности начислил  потребителю неустойку за период с 12.03.2019 по 18.03.2023 в размере  50 647 руб. 83 коп. 

Поскольку ответчик погасил часть суммы неустойки после обращения истца с настоящим иском в суд, то взысканию подлежит уточненная истцом сумма – 35 229 руб.90 коп.

Ответчик с правильностью расчета неустойки согласился. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, поскольку требования истца были удовлетворены ответчиком после обращения в арбитражный суд и после вынесения определения о принятия искового заявления к производству. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Байкальские минералы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665430, Иркутская область, Черемховский район, Алехино село, Байкальские минералы территория, здание 1) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 

<

...>) 28 385,76 руб. основного долга за период с 01.02.2019 по 30.04.2021, 35 229,90 руб. неустойки за период с 12.03.2019 по 18.03.2022, а также 2 000 руб. судебных расходов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Байкальские минералы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665430, Иркутская область, Черемховский район, Алехино село, Байкальские минералы территория, здание 1) в доход федерального бюджета 545 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 

Судья                                                                                                         А.А. Архипенко