ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48893/2022

24 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     10 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Новиковой Е.М., Савиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 ДС

при участии:  согласно протоколу

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-40779/2023) товарищества собственников жилья «ЖК Победитель» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2023 по делу № А56-48893/2022, принятое

по иску товарищества собственников жилья «ЖК Победитель»

к  акционерному обществу «Невский экологический оператор»

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о взыскании 

установил:

товарищество собственников жилья «ЖК Победитель» (далее – истец, Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее – истец, Общество), об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращении с твердыми коммунальными отходами путем принятия условий договора в редакции истца, изложенной в проколе разногласий от 16.03.2022 к договору от 30.12.2021 № 1186155-2022/тко (далее – договор), а именно пункта 4.1 договора, раздел 2 приложения № 1 к договору – графа «Метод учета», раздел 3 приложения № 1 к договору – графа «Расчетная единица, в отношении которой согласован метод учета», «Показатель расчетной единицы», «Объем накопления, куб.м.», «Объем ТКО в год, куб.м.», дополнить договор пунктом 4.2 следующего содержания: «В случае заключения Региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками и арендаторами нежилых помещений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков д. 45, корп. 1 и складирования ТКО такими собственниками и арендаторами в соответствии с условиями договоров в контейнеры Потребителя, объем ТКО, складируемый собственниками и арендаторами нежилых помещений в контейнеры Потребителя при расчете стоимости услуг последнему, подлежит вычету из объема ТКО, генерируемого Потребителем. При заключении договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками и арендаторами нежилых помещений расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков д. 45, корп. 1, и складировании ТКО такими собственниками и арендаторами в соответствии с условиями договоров в контейнеры Потребителя, Региональный оператор обязуется направлять Потребителю сведения о заключенных договорах с собственниками и арендаторами нежилых помещений, включая сведения, включая сведения о порядке учета объема ТКО, количестве и объеме согласованных контейнеров, а также графике вывоза ТКО в течение 10 календарных дней с даты заключения договоров».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет).

Решением суда от 08.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что резолютивная часть решения, объявленная в судебном заседании, не соответствует резолютивной части принятого решения, что в статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Определением от 24.01.2024 апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании истец доводы требования поддержал, ответчик против позиции истца возражал.

Как следует из материалов дела, ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Санкт-Петербурга.

Общество направило 21.02.2022 Товариществу проект договора. 

Ответным письмом от 17.03.2022 Товарищество, не согласившись с условиями предложенного ответчиком проекта договора, направило последнему подписанный со своей стороны договор с протоколом разногласий. 

Письмом от 31.03.2022 Товарищество направило в адрес Общества дополнение к протоколу разногласий. 

Поскольку преддоговорный спор сторонами не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев разногласия сторон в части п. 4.1, 4.2, п. 2, 3 Приложения N 1 по договору, апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорные пункты договора подлежат оставлению в редакции ответчика ввиду следующего.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора допускается только в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

В силу статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила N 1156, которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.

В данном случае при рассмотрения спора апелляционным судом разногласия сторон договора связаны с определением порядка коммерческого учета ТКО - по нормативу накопления отходов (в редакции ответчика) и исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (в редакции истца).

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы истца о том, что истец как потребитель имеет право выбора способа коммерческого учета ТКО, предусмотренных пунктом 5 Правил N 505, являются необоснованными в силу следующего.

Частью 1 статьи 2 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется, помимо самого Закона, также нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (статья 5 Закона N 89-ФЗ).

Таким образом, принимаемые Российской Федерацией в лице уполномоченных органов государственной власти правила коммерческого учета ТКО, исходя из принципа субординационной коллизии нормативных правовых актов, не могут противоречить Закону N 89-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Осуществляя правовое регулирование в области обращения с отходами, Закон N 89-ФЗ в статье 3 устанавливает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, одним из которых является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот (абзац шестой пункта 1).

Наряду с этим пунктом 8 Правил N 505, принятых во исполнение статьи 5 Закона N 89-ФЗ, предусмотрено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов, что согласуется с изложенными в абзаце 6 пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ принципами государственной политики в области обращения с отходами, поскольку предусмотренный пунктом 8 Правил N 505 порядок направлен на стимулирование собственников ТКО осуществлять раздельное накопление отходов, образованных на территории субъектов Российской Федерации, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) статьей 6 Закона N 89-ФЗ отнесена к компетенции субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, только при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО (пункт 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

В городе федерального значения Санкт-Петербурге Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) утвержден Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 N 371-р (далее по тексту - Порядок N 371-р).

С учетом изложенного, спорное условие договора о порядке накопления объема ТКО подлежит определению с учетом действия Порядка N 371-р.

Вопреки доводам ТСЖ, истцу следовало согласовать систему раздельного накопления ТКО с ответчиком, а собственникам помещений в порядке, установленном статьями 44 и 161.1 ЖК РФ, надлежало принять решение о размещении места накопления ТКО. 

Вместе с тем, исходя из приведенных ном права, до осуществления указанных процедурных вопросов урегулирование разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, путем изложения пункта 4.1 и приложения № 1 к договору в редакции истца является необоснованным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.09.2023 по делу № А56- А56-71607/2022.

С учетом изложенного договор между сторонами заключен в редакции ответчика, составленного на основе типового договора. В этой связи и раздел 2 приложения № 1 к договору – графа «Метод учета», раздел 3 приложения № 1 к договору – графа «Расчетная единица, в отношении которой согласован метод учета», «Показатель расчетной единицы», «Объем накопления, куб.м.», «Объем ТКО в год, куб.м.» урегулированию в редакции истца не подлежат.

Также истец просил дополнить договор пунктом 4.2 следующего содержания: «В случае заключения Региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками и арендаторами нежилых помещений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков д. 45, корп. 1 и складирования ТКО такими собственниками и арендаторами в соответствии с условиями договоров в контейнеры Потребителя, объем ТКО, складируемый собственниками и арендаторами нежилых помещений в контейнеры Потребителя при расчете стоимости услуг последнему, подлежит вычету из объема ТКО, генерируемого Потребителем. При заключении договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками и арендаторами нежилых помещений расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков д. 45, корп. 1, и складировании ТКО такими собственниками и арендаторами в соответствии с условиями договоров в контейнеры Потребителя, Региональный оператор обязуется направлять Потребителю сведения о заключенных договорах с собственниками и арендаторами нежилых помещений, включая сведения, включая сведения о порядке учета объема ТКО, количестве и объеме согласованных контейнеров, а также графике вывоза ТКО в течение 10 календарных дней с даты заключения договоров».

Указанный пункт договора включению не подлежит, поскольку расчет стоимости услуги по обращению с ТКО производится в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из общей жилой площади, а значит, что заключение собственниками нежилых помещений в МКД договоров оказания услуг по обращению с ТКО с ответчиком, складирующих ТКО на ту же контейнерную площадку, что и жильцы многоквартирного дома, не влияет на начисления в адрес Товарищества.

Более того, действующим законодательством также не предусмотрена обязанность регионального оператора направлять исполнителю коммунальных услуг сведения о заключенных договорах с собственниками и арендаторами нежилых помещений, включая сведения о порядке учета объема ТКО, количестве и объеме согласованных контейнеров, а также графике вывоза ТКО.

При таких обстоятельствах, как верно заключил суд первой инстанции, в удовлетворении иска следует отказать.

Однако, учитывая, что апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение суда подлежит отмене с вынесенным по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08.10.2023 по делу №  А56-48893/2022  отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.А. Мельникова

Судьи

 

Е.М. Новикова

 Е.В. Савина