АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5585/2022

г. Архангельск

30 июля 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года  

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>; адрес: 164750, Архангельская область, г.Мезень) 

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным требования в части,

по встречному исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании 2 567 665 руб. 06 коп.,

при участии в заседании представителя заявителя по первоначальному заявлению и ответчика во встречному иску ФИО3 (доверенность от 10.05.2022, паспорт, диплом), представителя ответчика по первоначальному заявлению и истца по встречному иску ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 № 1-д, паспорт, диплом),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о возврате средств субсидии № 203/06-06/2832 от 21.04.2022 в части обязанности по возврату средств субсидии  в сумме 2 544 527 руб. 67 коп. 

Определением суда от 30.05.2022 заявление предпринимателя принято, возбуждено производство по делу № А05-5585/2022.

Министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с предпринимателя  2 544 527 руб. 67 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2021 год и 10 262 руб. 93 коп. пеней за период с 21.05.2022 по 31.05.2022 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 03.06.2022 встречное исковое заявление министерства принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

В судебном заседании представитель предпринимателя предъявленное требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Представитель министерства с заявлением предпринимателя не согласился, просил удовлетворить встречный иск. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, следующее:

Между министерством и предпринимателем заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления от 11.02.2021 № 24-Д (далее – договор).

В рамках заключенного договора министерством в 2021 году производилась выплата субсидии.

В соответствии с распоряжением от 04.02.2022  № 61-р в отношении предпринимателя в период с 14.03.2022 по 12.04.2022 министерством проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.04.2022 № 203/06-06/34.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о том, что предпринимателем необоснованно получены средства субсидии в сумме 2 550 975,18 руб. Указанный вывод министерства основан на том, что в нарушение условий договора и порядка предоставления субсидии предпринимателем регистры бухгалтерского учета в ходе проверки не представлены, бухгалтерский учет не осуществлялся.  

В связи с выявленным нарушением в адрес предпринимателя министерством было выставлено требование о возврате средств субсидии от 21.04.2022 № 203/06-06/2832, в котором ответчику предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 2 550 975,18 руб. средств субсидии.

Заявитель согласился с требованием министерства в части необоснованного получения средств субсидии за 2021 год в размере 6447,51 руб. и платежным поручением от 18.05.2022 № 85 произвел возврат в областной бюджет указанной суммы субсидии. 

Не согласившись с требованием министерства от 21.04.2022 № 203/06-06/2832 в части возврата в бюджет Архангельской области 2 544 527,67 руб. субсидии, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

В свою очередь, поскольку требование о возврате средств субсидии не было исполнено предпринимателем, министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании 2 544 527,67 руб. необоснованно полученных средств субсидии и 10 262,93 руб. пеней за период с 21.05.2022 по 31.05.2022 и с 01.06.2022 по день фактической оплаты долга.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области)».

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (пункт 6 Порядка предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем был заключен договор, предметом которого являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2021 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее - объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 6.1.1 договора. 

Как указано в пункте 23 Порядка предоставления субсидии, результатом предоставления субсидии является объем топлива твердого, реализованный по розничным ценам за период возмещения.

Как предусмотрено пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – проверки). 

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 4.3.7.1 договора получатель субсидии обязуется уплатить пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврате или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные порядком предоставления субсидии. 

Как усматривается из материалов дела, министерство в ход проверки пришло к выводу о нарушении предпринимателем условий договора в части отсутствия ведения бухгалтерского учета и непредоставления в ходе проверки заверенных регистров бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидии для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

В соответствии с пунктом 4.3.4 договора предприниматель принял на себя обязательство предоставлять в министерство документы, сведения и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка предоставления субсидии. 

Получатель субсидии обязан вести бухгалтерский учет и раздельный учет доходов и расходов по регулируемой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6.1.5 договора).

Из пункта 3.2 акта проверки от 12.04.2022 № 203/06-06/34 следует, что предприниматель в рамках проверки представил в министерство:

- накладные за февраль – октябрь 2021 года,

- копии списков граждан, получивших топливо твердое (дрова) для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, за февраль – октябрь 2021 года

- карточку счета 62 по контрагенту «Министерство ТЭК и ЖКХ АО» за 2021 год (в электронном виде), 

- технический паспорт на индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

...> (в электронном виде). 

Ответчиком в материалы дела также представлены копии книги учете доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на 2021 год, реестров кассовых документов за 2021 год, регистров бухгалтерского учета объема реализации продукции и услуг (в том числе топлива твердого населению).

В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Таким образом, в регистры бухгалтерского учета вносятся сведения о фактах хозяйственной жизни, оформленных в виде первичных учетных документов.

Применительно к сделкам о реализации предпринимателем твердого топлива первичными учетными документами являются приходные кассовые ордера, фиксирующие совершение сделки, и содержащие данные о ней, а именно: об определенном объеме твердого топлива, подлежащим передаче конкретному потребителю по определенной цене. 

Сделки, оформленные приходными кассовыми ордерами, подтверждены накладными – документами, фиксирующими факт передачи топлива твердого потребителю по определенной стоимости.

Приходные кассовые ордеры и накладные обладают всеми обязательными реквизитами первичного учетного документа, указанными в части 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ.

Данные, содержащиеся в приходных кассовых ордерах, внесены предпринимателем в Книгу учета доходов и расходов заявителя на 2021 год. 

Заявителем в соответствии с условиями договора составлялись списки граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений. Данные списки согласованы уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность предприниматель.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 402-ФЗ формы регистров бухгалтерского учета утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. 

Списки граждан, составленные предпринимателем, отвечают требованиям бухгалтерского регистра, указанным в части 4 статьи 10 Закона № 402-ФЗ. 

Кроме того, в рамках проведенной проверки заявителем дополнительно были представлены регистр бухгалтерского учета объема реализации продукции и услуг (в том числе твердого топлива населению) и регистр бухгалтерского учета полученных денежных средств в кассу предприятия.

Проверив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что предпринимателем в соответствии с требованиями пункта 24 Порядка предоставления субсидии и условиями договора подтверждено право на получение субсидии в спорном размере. В данном случае факт поставки ответчиком топлива твердого населению в спорном объеме, а также право на получение средств субсидии в размере 2 544 527,67 руб. подтверждены. Формальное отсутствие, либо неправильное оформление какого-либо документа (регистров бухгалтерского учета) при бесспорном подтверждении объема реализованного населению твердого топлива по регулируемым ценам, не свидетельствует о необоснованности получения предпринимателем средств субсидии.

Поскольку предпринимателем право получения спорной суммы субсидии подтверждено, требование министерства от 21.04.2022 № 203/06-06/2832 о возврате в областной бюджет средств субсидии в сумме 2 544 527 руб. 67 коп. не соответствует положениям БК РФ и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, соответственно подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

Ввиду отсутствия основания для возврата в областной бюджет средств субсидии в сумме 2 544 527 руб. 67 коп. встречный иск министерства удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения первоначального заявления в размере 300 руб. подлежат отнесению на министерство.

Излишне уплаченная предпринимателем при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в размере 2700 руб., подлежат возврату из федерального бюджета на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 21.04.2022 № 203/06-06/2832, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в  отношении предпринимателя ФИО2, в части обязанности по возврату средств субсидии в сумме 2 544 527 руб. 67 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>).

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>) в пользу предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 22.05.2022 № 86.

В удовлетворении встречного иска министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова