Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                  Дело № А68-606/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года                                                                                      

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года   

 

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными п. 1, 2 представления от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3473, предписания от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3475,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021, диплом,                     ФИО3 – представитель по доверенности от 01.10.2020, диплом, 

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (далее – ответчик, УФК) о признании недействительными п. 1, 2 представления от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3473, предписания от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3475.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 26.05.2021 по делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления Федерального казначейства по Тульской области от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3475 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А68-606/2021.  

Представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд установил.

УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 31.07.2020 № 112 в период с 06.08.2020 по 23.09.2020 в отношении Управления проведена внеплановая выездная проверка по предоставлению и использованию иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за проверяемый период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (идентификатор контрольного мероприятия: 2020-ВВ.000.0002-6600.002).

По результатам проведенных контрольных мероприятий был составлен акт от 23.09.2020 и в адрес Управления было вынесено представление от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3473, где в п.п. 1, 2 зафиксированы следующие выявленные нарушения:

1. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного  межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования город Тула от 01.04.2019 № 12, Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 04.12.2018 № 4371, Управлением израсходованы средства в размере 34 993 444 рубля 67 копеек, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, а именно: выполнены и оплачены ремонтные работы на отрезках автодорог общей протяженностью 2,47 километра, не являющихся собственностью муниципального образования город Тула, из них:

-ул. Пролетарская - 0,091 километра, 2 887 310 рублей 12 копеек,

-ул. Пржевальского -   1,554 километра, 18 363 834 рубля 31 копейка,

-ул. Одоевское шоссе - 0,166 километра, 4 753 564 рубля 11 копеек,

- путепровод Одоевский – 0, 659 километра, 8 988 736 рублей 13 копеек.

2. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования город Тула от 01.04.2019 № 12 Управлением израсходованы средства в размере                    385 446 рублей 36 копеек, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на цели, не соответствующие целям их предоставления, а именно: в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в качестве дорожных ограждений установлены и оплачены бетонные   полусферы,   являющиеся   малыми архитектурными формами, не относящимися к элементам обустройства   автомобильных   дорог общего пользования, и не соответствующие положениям пункта 3.8 ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» в количестве 130 штук.

УФК по Тульской области потребовало от Управления принять меры по устранению причин и условий осуществления неправомерного расходования средств федерального бюджета в срок не позднее 15.12.2020. 

По указанным пунктам представления УФК по Тульской области вынесено предписание от 06.11.2021 № 66-11-04/23-3475, в соответствии с которым Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы предписано возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 35 378 891 руб. 03 коп. в срок не позднее 01.06.2021.

Не согласившись с указанными пунктами 1,2  представление от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3473,  предписанием от 06.11.2021 № 66-11-04/23-3475, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств возлагается на Федеральное казначейство (статья 166.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. В рамках предоставленных полномочий орган государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении фактов нарушений имеет право выносить представления и выдавать предписания.  

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Как следует из материалов дела, УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 31.07.2020 № 112 в период с 06.08.2020 по 23.09.2020 в отношении Управления проведена внеплановая выездная проверка по обстоятельствам предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за проверяемый период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (идентификатор контрольного мероприятия: 2020-ВВ.000.0002-6600.002).

По результатам проведенных контрольных мероприятий был составлен акт от 23.09.2020 о выявленных нарушениях и в адрес заявителя было вынесено представление от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3473, в п.п. 1, 2 которого зафиксированы следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного  межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования город Тула от 01.04.2019 № 12, Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 04.12.2018 № 4371, Управлением израсходованы средства в размере 34 993 444 рубля 67 копеек, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, а именно: выполнены и оплачены ремонтные работы на отрезках автодорог общей протяженностью 2,47 километра, не являющихся собственностью муниципального образования город Тула, из них:

-ул. Пролетарская - 0,091 километра, 2 887 310 рублей 12 копеек,

-ул. Пржевальского -   1,554 километра, 18 363 834 рубля 31 копейка,

-ул. Одоевское шоссе - 0,166 километра, 4 753 564 рубля 11 копеек,

- путепровод Одоевский – 0, 659 километра, 8 988 736 рублей 13 копеек.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На территории Российской Федерации автомобильные дороги создаются и используются на основе единства экономического пространства, в условиях многообразия форм собственности. Автомобильные дороги, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации (далее - РФ), муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Основным критерием отнесения автомобильной дороги к тому или иному уровню собственности является включение или не включение ее в соответствующий федеральный или региональный перечень:

к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения (утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти);

к собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения (утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ);

к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечни автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, где согласно пункту 7 статьи 8, статьй 11-13 Федерального закона № 257-ФЗ указывается идентификационный номер автомобильной дороги.

 Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона № 257-ФЗ присвоение автомобильным дорогам идентификационных номеров осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании Закона Тульской области от 11.03.2005 № 553-ЗТО муниципальное образование город Тула имеет статус городского округа.

Согласно Правилам присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденным приказом Минтранса РФ от 07.02.2007 № 16, идентификационные номера автомобильным дорогам городских округов присваиваются органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

-осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, включение автомобильной дороги по идентификационным номерам в тот или иной перечень является основанием для ее закрепления за владельцем автомобильной дороги на  соответствующем вещном праве.

Руководствуясь положениями Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Тула постановлением администрации г. Тулы от 04.12.2018 № 4371 (далее - Постановление № 4371) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования город Тула (далее - Перечень).

Следовательно, в указанный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения должны быть включены все автомобильные дороги общего пользования местного значения, относящиеся к собственности муниципального образования город Тула без исключения с отражением информации об ее протяженности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее - Государственная Программа). Государственная Программа подготовлена с учетом роли и места транспорта в решении приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года. Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденный протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 (далее - нацпроект БКАД), включает в себя следующие федеральные проекты:

- «Дорожная сеть»;

- «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»;

- «Безопасность дорожного движения»;

- «Автомобильные дороги Минобороны России».

Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год в рамках федерального проекта «Дорожная сеть» нацпроекта БКАД предусмотрено финансовое обеспечение дорожной деятельности путем распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Тульской области от 20.11.2013 № 662 утверждена государственная программа Тульской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области» (далее - Программа Тульской области).

Подпрограмма «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог» Программы Тульской области содержит мероприятия, непосредственно приводящие к улучшению транспортно-эксплуатационной сети Тульской области. Проектом данной Подпрограммы является региональный проект «Дорожная сеть», включающих в себя:

- финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации нацпроекта БКАД в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации нацпроекта БКАД в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

-строительство моста через реку Упа и путепровода через железную дорогу. 

Распоряжением правительства Тульской области от 19.03.2019 № 149 утверждено распределение в 2019 - 2021 годах из бюджета Тульской области иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тульской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Муниципальному образованию город Тула на финансовое обеспечение дорожной деятельности утвержден объем денежных средств в размере 500 000 000 рублей,  из них за счет иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета - 500 000 000 рублей.

В целях достижения результатов регионального проекта Тульской области «Дорожная сеть», в соответствии с Программой Тульской области и Программой муниципального образования город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула», утвержденной постановлением администрации города Тулы от 01.12.2015 № 6036, между министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и администрацией муниципального образования г. Тула заключено Соглашение от 01.04.2019 № 12 (далее - Соглашение № 12) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования г. Тула.

Предметом Соглашения № 12 являлось предоставление из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования г. Тула иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Соглашением определен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт с разбивкой по объектам и видам выполняемых работ.

На объекты, предусмотренные Соглашением № 12, имеются свидетельства о государственной регистрации права и кадастровые паспорта.

В рамках внеплановой выездной проверки была осуществлена проверка соответствия характеристик автомобильных дорог, ремонт которых осуществлялся в рамках исполнения Соглашения № 12, утвержденному Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения и правоустанавливающим документам, в результате которой выявлены следующие расхождения:

№ п/п

Наименование объекта

Наличие объекта в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования город Тула

Протяженность автодороги, в км.

кадастровый номер

Идентификационный номер

Перечень из Постановления №4371

Соглашение

отклонение

1

Пролетарская

71:30:000000:6154

70-401 ОП МГ 0789

1,384

1,475

0,091

2

Пржевальского

71:30:030402:1008

70-401 ОПМГ0783

1,290

2,844

1,554

3

Оборонная

71:30:000000:4947

70-401 ОП МГ0346

2,252

3,772

1,52

4

Одоевское шоссе

71:00:000000:109845

70-401 ОП МГ 0351

3,901

4,067

0,166

5

Одоевский путепровод

отсутствует

отсутствует

отсутствует

0,659

0,659

Постановлением администрации г. Тулы от 15.03.2019 № 800 (далее - Постановление № 800) утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула до 2035 года, где приведены, в том числе, характеристики сети дорог в муниципальном образовании город Тула, параметры дорожного движения и оценка качества содержания дорог.

Перечень мероприятий, определенный Соглашением № 12, в целях софинансирования которых предоставлялся иной межбюджетный трансферт содержит расхождения с правоустанавливающими документами по следующим показателям:

- несоответствие протяженности ремонтируемых автодорог показателю протяженности,   установленному   в   кадастровом   паспорте   автодороги и свидетельстве о государственной регистрации права. 

 Отклонение зафиксировано по 4 объектам: ул. Пролетарская, ул. Пржевальского, ул. Оборонная, ул. Одоевское шоссе,  что составило в общей сложности + 3,331 км; 

Объект «ремонт дороги по ул. Одоевский путепровод» не содержится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном Постановлением № 4371. На транспортно-пешеходный путепровод зарегистрировано право муниципальной собственности 24.12.2019.

Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Тула определен постановлением администрации г. Тулы от 04.12.2018 № 4394 (далее - Постановление № 4394). Основанием для формирования ежегодного плана проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог являются проекты и сметные расчеты стоимости работ, разработанные Управлением (заявителем) по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог. Отбор автомобильных дорог для проведения работ по ремонту и содержанию осуществляется Управлением в соответствии с критериями отбора объектов улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, для организации ремонтных работ, являющимися приложением к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог, утвержденному Постановлением № 4394.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» юридическим актом признания и подтверждения возникновения права определенного лица на  недвижимое имущество является государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Суд соглашается с позицией ответчика, поскольку на   момент   осуществления   ремонтных   работ право муниципальной собственности на объекты: ул. Пролетарская 0,091 км (свыше 1,384 км); ул. Пржевальского 1,554 (свыше 1,290 км); ул. Одоевское шоссе 0,166 (свыше 3,901 км), зарегистрировано не было, следовательно, вложение средств федерального бюджета в ремонт данных объектов осуществлялось неправомерно и не в соответствии с целевым назначением.

Стоимость ремонта на данных объектах общей протяженностью 2,47 км составила сумму  34 993 444,67 рублей, что являлось неправомерным  и нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

Согласно пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для   предоставления указанных средств.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской  Федерации.

В соответствии со ст. 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Федерального   закона   №   44-ФЗ   относятся   принцип   ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), которые не были соблюдены заявителем.

Учитывая вышеизложенное, поскольку Управлением были проведены ремонтные работы на отрезках автодорог, не являющихся собственностью муниципального образования город Тула и отсутствующих в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования город Тула, утвержденном постановлением администрации города Тулы от 04.12.2018 № 437, суд поддерживает доводы УФК и считает, что данное нарушения правомерно квалифицировано  УФК по Тульской области как нецелевое расходование средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктами № 2 оспариваемых представления и предписания,  в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования город Тула от 01.04.2019 № 12 Управлением израсходованы средства в размере  385 446 рублей 36 копеек, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на цели, не соответствующие целям их предоставления, а именно: в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в качестве дорожных заграждений установлены и оплачены бетонные   полусферы,   являющиеся   малыми архитектурными формами, не относящимися к элементам обустройства   автомобильных   дорог общего пользования, и не соответствующие положениям пункта 3.8 ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» в количестве 130 штук.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 20.11.2020 в отношении Управления должностным лицом УФК по Тульской области протокола об административном правонарушении № 66-23-09/2020-14, в котором зафиксирован факт совершения Управлением административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 07.12.2020 в результате рассмотрения протокола было вынесено постановление № 66-23-09/2020-14 о назначении Управлению административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 415 руб. 03 коп.

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным постановления  Управлению Федерального казначейства по Тульской области от 07.12.2020 № 66-23-09/2020-14 о привлечении к административной ответственности (дело №А68-12964/2020).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.03.2021, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 и Арбитражного суда Центрального округа от 03.09.2021 по делу №А68-12964/2020 в удовлетворении требования заявителю отказано.

При этом судами установлено, что в целях достижения результатов регионального проекта Тульской области «Дорожная сеть» в соответствии с Программой Тульской области и Программой МО город Тула между министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и администрацией муниципального образования город Тула заключено соглашение от 01.04.2019 № 12 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования город Тула. Источником иного межбюджетного трансферта в размере 500 000 000 руб. являлись денежные средства федерального бюджета, выделенные в рамках нацпроекта БКАД.

Уполномоченным органом администрации муниципального образования город Тула, на который возлагались функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения № 12, являлось Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула.

Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тула заключен контракт с ООО «ДСК-108» на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования в муниципальном образовании город Тула от 17.05.2019 № Ф.2019.255052.

В контракте на ремонт автодорог Управлением предусмотрены работы по установке ограждений. Техническим заданием (пункт 3.3) контракта установлено требование о соответствии качества производимых работ требованиям ГОСТ, в том числе ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утвержден приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст).

В сметной документации (приложение № 1 к контракту), составленной в соответствии с Территориальными единичными расценками на строительные работы ТЕР27-06-038-01, на основании «ГЭСН-2020. ГЭСН 81-02-27-2020. Государственные сметные нормативы. Сметные нормы на строительные работы. Государственные элементы сметные нормы на строительные и специальные строительные работы. Сборник 27. Автомобильные дороги» (утвержден приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 871/пр) предусмотрены работы по установке защитных ограждений тротуаров согласно расценке ГЭСН 27-06-038.

Таблица ГЭСН 27-06-038 определяет состав работ для нормы 27-06-038-01:

1. Сверление отверстий под крепления на глубину до 100 мм.

2. Приготовление цементного раствора.

3. Установка полусферы.

Данная расценка предусматривает установку полусферы бетонной окрашенной марки Б-9, диаметром 500 мм, высотой 240 мм.

При утверждении сметной документации Управлением произведена замена вида ограждения марки Б-9, предусмотренного расценкой, на бетонную форму в виде шара, именуемую согласно сметной документации и актов выполненных работ как полусфера бетонная, а согласно паспорту качества изделия - ограничитель бетонный «Шар».

В соответствии с каталогом продукции производителя Малиновского комбината ЖБИ, паспортом изделия ограничитель бетонный «Шар» относится к малым архитектурным формам. У изделия отсутствует маркировка дорожного ограждения, данные о соответствии изделия требованиям к уровню удерживающей способности, прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте, то есть данное изделие не соответствие требованиям ГОСТ.

Ограничитель бетонный «Шар» не является дорожным ограждением, поскольку  в пункте 3.11 ГОСТ Р 52289-2 даны определения ограждений дорожных:

- удерживающее ограждение для автомобилей - устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе,

- удерживающие ограждения для пешеходов - падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи,

- ограничивающее ограждение - для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В Разделе 8 указанного ГОСТ установлены правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств.

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливаются:

- на обочинах автомобильных дорог;

- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;

- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения (пункт 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

При выполнении работ по ремонту автодорог общего пользования местного значения были установлены объекты малых архитектурных форм - полусферы бетонные (фактически ограничитель бетонный «Шар») в количестве 130 штук.

В соответствии с положениями международного стандарта ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» бетонные полусферы (ограничитель бетонный «Шар»), являющиеся малыми архитектурными формами (далее - МАФ), не относятся к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и отсутствуют в классификации указанного ГОСТ.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования г. Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 (ред. от 30.10.2019), МАФ относятся к элементам благоустройства территории. Их количество и размещение определяются проектами благоустройства территорий.

Выполнение работ по установке бетонных полусфер не соответствовало нормативным требованиям, предъявляемым к безопасности и качеству автомобильных дорог, следовательно, не соотносилось с целями и задачами нацпроекта БКАД.

Таким образом, в нарушение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования город Тула от 01.04.2019 № 12 Заявителем в рамках реализации нацпроекта БКАД были оплачены работы по установке в качестве дорожных заграждений бетонных полусфер в количестве 130 штук, не соответствующих положениям ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета в сумме 385 446,36 рублей.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющихся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что п. 1, 2 представления Управления Федерального казначейства по Тульской области от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3473, предписания Управления Федерального казначейства по Тульской области от 06.11.2020 № 66-11-04/23-3475, являются законными и обоснованными, соответствуют действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

Доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы отказать.   

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области

Судья                                                            Е.В.Андреева