АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37948/20

21 декабря 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            21 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростоблгазификация», администрации Вешенского сельского поселения, администрации Шолоховского района о признании права собственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

публичное акционерное общество «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на газопроводы.    

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростоблгазификация», администрации Вешенского сельского поселения, администрации Шолоховского района.

            В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

            Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представлен.

            Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростоблгазификация» направило отзыв на иск, против удовлетворения иска не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

            При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие лиц. участвующих в деле.

В порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 15.12.2020 в 15 часов 35 минут.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их совокупность, пришел к следующему выводу.

В 1985-88 гг. было завершено строительство следующих объектов:

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 724 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, Вешенская ст-ца, Мостовой пер.;

- подземный и надземный газопровод низкого давления, протяженностью 2004 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, станица Вешенская, межквартальные газопроводы;

- подземный газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 6923 м, местоположение объекта недвижимости: 

<

...>

- подземный газопровод среднего давления, протяженностью 2589 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, от АГРС до ул. Калинина;

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 1418 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, Вешенская ст-ца, Ипподромный пер., ул. Сосновая;

- подземный газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 2380 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, Вешенская ст-ца, пер. Первомайский к котельной Мехлесхоза.

            Факт приемки газопроводов в эксплуатацию подтверждается актами о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, составленными в 1985-1988 г. Указанные акты подписаны в установленном законом порядке членами приемочной   комиссии,   что   подтверждает   соответствие   спорного   объекта установленным для его приемки и дальнейшей эксплуатации правилам.

Согласно инвентарным карточкам учета основных средств на балансе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» числятся указнные выше объекты.

В соответствии с актами приемки в эксплуатацию спорные газопроводы были построены и сданы в эксплуатацию в 1985-1988 гг. При приемке газопроводов комиссией были сделаны выводы о том, что работы по строительству выполнены в соответствии с проектом, исполнительно-техническая документация находится в удовлетворительном состоянии. Приемка вышеуказанных газопроводов осуществлена с участием эксплуатирующей организации - «Вешенскмежрайгаз», в связи с чем, по окончании строительства спорные газопроводы были переданы эксплуатирующей организации и приняты на ее баланс.

Строительство осуществлялось с учетом действующих положений, устанавливающих порядок и особенности строительства сооружений на газопроводах. В период осуществления строительства газопроводов и сооружений на них, законодательство не содержало условия о необходимости выделения земельного участка, не устанавливало понятия и механизма получения разрешения на строительство в качестве обязательного условия создания объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, спорные объекты газоснабжения, как находившийся на балансе правопредшественника истца, относился к основным средствам предприятия и подлежал включению в состав основных средств, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал образуемого в результате приватизации предприятия.

Истцом были направлены запросы в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области (ТО Росимущества по Ростовской области) с запросом пообъектной расшифровки плана приватизации Общества.

В ответах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области (Росимущество) от 26.12.2006 № 12-12364/01 и от 01.02.2008 №09-750/01, сообщено, что на баланс Общества перешло всё имущество, находившееся по состоянию на 01.07.1992 на балансе ПО «Ростовоблгаз», за исключением 5 жилых домов, внутридомового газового оборудования в домах местных советов, объекта незавершенного строительство (жилого дома) и объектов гражданской обороны. При этом пообъектная расшифровка перечня имущества не требовалась (Приложение №№ 6,7).

Поскольку АООТ «Ростовоблгаз» (правопреемник ОАО «Ростовоблгаз», ОАО «Ростовоблгаз» переименовано на ОАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону») создано в порядке приватизации Производственного объединения по газификации, газоснабжению и эксплуатации газового хозяйства «Ростовоблгаз» и является правопреемником последнего, в отношении всех его прав и обязанностей, право собственности на спорные газопроводы, как переданные ему в порядке приватизации, возникло в момент государственной регистрации созданного юридического лица - 02.03.1994.

Организационно правовая форма предприятия - Открытое акционерное общество, приведена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах», в связи с чем соответствующие изменения в учредительные документы Общества зарегистрированы 10.06.1997.

В соответствии с п. 4.9 Устава ОАО «Ростовоблгаз» (в редакции от 10.06.2004 г.) филиал «Вешенскмежрайгаз» являлся филиалом ОАО «Ростовоблгаз» и осуществлял свои функции на территории Шолоховского района Ростовской области.

10.10.2013 ОАО «Ростовоблгаз» переименовано в ОАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону».

17.12.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2156196961787 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» переименовано в публичное акционерное общество «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону». Соответственно филиал «Вешенсрайгаз» ОАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» ст. Вешенская переименован в филиал ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» в ст. Вешенская.

            В соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 года, газоснабжение - это Единая система газоснабжения представляющая собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически, взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находятся в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация -собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

            Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

           Согласно   статье   14   указанного   Федерального   закона   для   обеспечения   надежного газоснабжения,   безопасного   и   устойчивого   функционирования   объектов   Единой   системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

           Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения.

            В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод относится к категории опасных производственных объектов. Собственники опасных производственных объектов (газопроводов) обязаны содержать данные объекты.

            Пунктом 5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Госгортехнадзором России от 18.03.2003 № 9 (далее Правила) предписано владельцам опасных производственных объектов соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также: выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил.

            Согласно уведомлениям единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированные права на спорные газопроводы отсутствуют.

 На протяжении более 20 лет бремя содержания спорных газопроводов, несло ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону. При этом за счет собственных средств ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону обеспечивало содержание спорных газопроводов, являющихся неотъемлемой частью единой газораспределительной сети Ростовской области, в исправном и безопасном состоянии, осуществляя техническое обслуживание и ремонт.

            В соответствии со статьей 213 Гражданского кодекса РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

           По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

           Следовательно, независимо от государственной регистрации права ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» на имущество это имущество было легализовано и введено в гражданский оборот самим фактом учреждения и регистрации в законном порядке ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону». 

           Согласно статье 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

           Согласно требованиям ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

           В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

           Отсутствие государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» в отношении спорного газопровода не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в данном случае, признание права предшествовало факту регистрации. 

           До даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию (согласно пункту 8 постановления Совмина СССР от 23 января 1981 г. N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов") актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленным в соответствии, в том числе, со СНиП "42-01-2002. Газораспределительные системы", принятым и введенным в действие постановлением Госстроя России от 23 декабря 2002 г. N 163 (далее - СНиП 42-01-2002), до 23 декабря 2002 г. с СНиП "3.05.02-88*. Газоснабжение", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 17 марта 1988 г. N 39.

С учетом изложенного, до введения Градостроительного кодекса РФ в действие  вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения. При этом копия указанного акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы включается в состав приложения к техническому плану сооружения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права собственности публичного акционерного общества «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» на указанные объекты газификации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать за публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»  право собственности на:

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 724 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, Вешенская ст-ца, Мостовой пер.;

- подземный и надземный газопровод низкого давления, протяженностью 2004 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, станица Вешенская, межквартальные газопроводы;

- подземный газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 6923 м, местоположение объекта недвижимости: 

<

...>

- подземный газопровод среднего давления, протяженностью 2589 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, от АГРС до ул. Калинина;

- подземный газопровод низкого давления, протяженностью 1418 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, Вешенская ст-ца, Ипподромный пер., ул. Сосновая;

- подземный газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 2380 м, местоположение объекта недвижимости: Ростовская область, Шолоховский район, Вешенская ст-ца, пер. Первомайский к котельной Мехлесхоза.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                     О.П. Захарченко