РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-20762/21-130-141

г. Москва

21 июня 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПАРНАС-ЛОГИСТИК" (248003, ОБЛАСТЬ КАЛУЖСКАЯ, ГОРОД КАЛУГА, УЛИЦА БОЛДИНА, 22, 33, , ОГРН: 1124027002296, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2012, ИНН: 4027109193) к Росалкогольрегулированию, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о признании незаконным решения от 25.01.2021 на Постановление №0102/200820/03923 №03-020/1476 от 20.08.2020.

при участии представителей 

от  истца (заявителя) - ФИО2 (дов. БН от 02.12.2020 г., паспорт, диплом);

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО3 (дов. № 64 от 29.12.2020 г., удост., диплом); 2) ФИО4 (дов. № 1-58 от 30.12.2020 г., удост., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПАРНАС-ЛОГИСТИК" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росалкогольрегулированию, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о признании незаконным решения от 25.01.2021 на Постановление №0102/200820/03923 №03-020/1476 от 20.08.2020.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменной правовой позиции. 

Ответчики представили отзывы на заявление и материалы административного дела, возражали против удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 25 января 2021 гола Заместителем руководителя Росалкогольрегулирования (далее по тексту -Управление/Заинтересованное лицо) ФИО5  была рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>) (далее по тексту-Общество/Заявитель) на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО/ уполномоченный орган/административный орган) от 10.12.2020 №0102/200820/03923-14 №03-20/1476-14) далее по тексту - Постановление от 10.12.2020), в соответствии с которым Заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семидесяти пяти) тысяч рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная   сторона   данного   правонарушения   состоит   в   совершении противоправных действий, нарушающих установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. Из материалов дела об административном правонарушении установлено:

согласно проведенному анализу информации о деятельности либо действиях юридических лиц посредством использования федеральных государственных информационных систем (отчет по проверке сроков фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) накладных на отгрузку за период с 01.01.2020 по 31.03.2020), установлено нарушение ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» порядка учета сведений о поставке алкогольной продукции в ЕГАИС, согласно данным, приведенным в Таблице № 1:

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

Статус накладной

ЛК00000204

10.01.2020

13.01.2020

11.01.2020

Принята

ЛК00000433

17.01.2020

20.01.2020

18.01.2020

Принята

ЛК00000550

21.01.2020

23.01.2020

22.01.2020

Принята

ЛК00000946

31.01.2020

03.02.2020

01.02.2020

Принята

ЛК00001208

07.02.2020

10.02.2020

08.02.2020

Принята

ЛК00001211

07.02.2020

10.02.2020

08.02.2020

Принята

ЛК00001220

07.02.2020

10.02.2020

08.02.2020

Принята

ЛК00002178

03.03.2020

05.03.2020

04.03.2020

Принята

ЛК00003090

23.03.2020

25.03.2020

24.03.2020

Принята

ЛК00003354

30.03.2020

01.04.2020

31.03.2020

Принята

В соответствии с пунктом 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - соответственно Приложение № 5 к приказу № 149, Приказ № 149), заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В связи с чем, Управлением, в отношении ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК», 20.08.2020 вынесено определение 0102/200820/03923-1 № 03-20/1476-1 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

В рамках проведения административного расследования у ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК», а также у контрагентов ООО «Агропродсервис» (ИНН 

<

***>), ООО «ПродТорг» (ИНН 

<

***>), ООО «Берёзка» (ИНН 

<

***>), ИП ФИО6 (ИНН 

<

***>), ИП ФИО7 (ИНН 

<

***>), ООО «Кристалл-розница» (ИНН 

<

***>), ООО «Гранат» (ИНН 

<

***>), ООО «Русалкотрейд» (ИНН 

<

***>) истребованы документы, подтверждающие оборот алкогольной продукции, в том числе товарно-транспортные накладные (далее - ТТН), указанные в Таблице № 1.

Вместе с тем, у ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» истребованы объяснения по факту оборота (поставки) алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета.

В ходе административного расследования ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» представлены распечатки ТТН из программы «1С» по ТТН, указанным в Таблице № 1.

Также, в рамках проведения административного расследования 09.10.2020 проведен осмотр помещения ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» расположенного по адресу: 248003, 

<

...>, с целью установления факта осуществления деятельности.

В результате осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» установлено, что по адресу: 248003, Россия, 

<

...>, находится нежилое складское помещение из кирпича ангарного типа оборудованное местами для загрузки/разгрузки грузового транспорта. Вход в данное складское помещение осуществляется через дверь синего цвета. При проходе внутрь данного помещения располагаются паллеты как с алкогольной, так и безалкогольной продукции. В данном складском помещение осуществляет свою деятельность по обороту алкогольной продукции ООО «Парнас-Логистик» на основании договора аренды нежилого помещения от 09.01.2017

ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» 26.10.2020 были представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции по вышеуказанным ТТН в адреса ООО «Агропродсервис» (ИНН 

<

***>), ООО «ПродТорг» (ИНН 

<

***>), ООО «Берёзка» (ИНН 

<

***>), ИП ФИО6 (ИНН 

<

***>), ИП ФИО7 (ИНН 

<

***>), ООО «Кристалл-розница» (ИНН 

<

***>), ООО «Гранат» (ИНН 

<

***>), ООО «Русалкотрейд» (ИНН 

<

***>).

В ходе анализа представленных ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» документов, подтверждающих отгрузку продукции по ТТН, указанных в Таблице № 1 в адреса ООО «Агропродсервис» (ИНН 

<

***>), ООО «ПродТорг» (ИНН 

<

***>), ООО «Берёзка» (ИНН 

<

***>), ИП ФИО6 (ИНН 

<

***>), ИП ФИО7 (ИНН 

<

***>), ООО «Кристалл-розница» (ИНН 

<

***>), ООО «Гранат» (ИНН 

<

***>), ООО «Русалкотрейд» (ИНН 

<

***>) установлено, что номера ТТН зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют номерам указанных ТТН, что подтверждается результатами анализа, отраженным в Таблице № 2:

Номер

Дата

Дата

Дата

Номер накладной

Дата отгрузки

накладной в

накладной

фиксации

отгрузки в

на бумажном

на бумажном

ЕГАИС

накладной

ЕГАИС

носителе

носителе

ЛК00000204

10.01.2020

13.01.2020

11.01.2020

204

Не указана

ЛК00000433

17.01.2020

20.01.2020

18.01.2020

433

Не указана

ЛК00000550

21.01.2020

23.01.2020

22.01.2020

550

Не указана

Ж00000946

31.01.2020

03.02.2020

01.02.2020

946

Не указана

ЛК00001208

07.02.2020

10.02.2020

08.02.2020

1208

Не указана

Ж00001211

07.02.2020

10.02.2020

08.02.2020

1211

Не указана

ЛК00001220

07.02.2020

10.02.2020

08.02.2020

Не представлена

Не указана

ЛК00002178

03.03.2020

05.03.2020

04.03.2020

2178

Не указана

Ж00003090

23.03.2020

25.03.2020

24.03.2020

3090

Не указана

ЛК00003354

30.03.2020

01.04.2020

31.03.2020

3354

Не указана

Также, в ходе анализа документов, представленных контрагентами, установлено что, ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» при поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Русалкотрейд» (ИНН 

<

***>) ТТН от 03.03.2020 № ЛК00002178 в ЕГАИС зафиксирована после выезда транспортного средства, а именно:

Номер накладной в ЕГАИС

Дата накладной

Дата фиксации накладной в ЕГАИС

Груз получил грузополучатель

Номер накладной на бумажном носителе

Дата отгрузки на бумажном носителе

Ж00002178

03.03.2020

05.03.2020

03.03.2020

2178

Не указана

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

На основании пункта 4 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее -Правила), участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

В соответствии с пунктом 15 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, предоставляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств, в том числе и сведения, содержащиеся в ТТН и справке, прилагаемой к ТТН.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, ЕГАИС содержит, в том числе сведения, содержащиеся в ТТН и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к ТТН (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза),  справке,  прилагаемой к таможенной декларации  (для  импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Исходя из пункта 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, было установлено, что в нарушение положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, подпункта 18 пункта 6 Правил, пункта 5.1.1. Приложения № 5 к приказу № 149, ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» представило в ЕГАИС заявки о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением сроков фиксации и искажением номеров ТТН.

На основании изложенного, ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» допустило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В связи с чем, 10.12.2020 заместитель руководителя Управления вынес постановление № 0102/200820/03923-14 № 03-20/1476-14 по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, согласно которому ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» подало жалобу в Росалкогольрегулирование, в которой просило отменить постановление Управления от 10.12.2020 № 0102/200820/03923-14 № 03-20/1476-14, а производство по делу прекратить.

По результатам рассмотрения жалобы Росалкогольрегулирование вынесло решение от 25.01.2021 № Ап-3/02-01 об изменении постановления и исключении дат совершения административного правонарушения 13.01.2020, 20.01.2020 и 23.01.2020, в остальной части указанное постановление было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения так как нарушения действующего законодательства о порядке учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, послужившие основанием для возбуждения административного дела, подтверждены документами, представленными в ходе проведения административного расследования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом сбои в компьютерной программе являются вопросами, относящимися к организации внутренней работы ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК». Наличие такого рода недочетов указывает на несоблюдение требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, где установлена обязанность принятия всех зависящих мер по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В рассматриваемом случае ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Постановлением № 1459 и Приказом № 149 в 2020 году, но ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» публично правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий.

Выполняя требования законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции, ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК», как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен, в том числе на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью.

Также, отсутствие последствий допущенного административного правонарушения само по себе не является основанием для вывода о его малозначительности.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава, административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Помимо изложенного, прекращение дела по малозначительности может способствовать формированию неправомерного поведения ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» права в будущем.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК», позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в материалах дела и в жалобе ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» не содержится.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ предусматривается возможность установления особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для юридических лиц, а также их работников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.КоАП РФ.

Административное правонарушение, совершенное ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» не входит в перечень административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» (ИНН 

<

***>) с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

Ранее, ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ - постановление Управления от 20.03.2020 № 02-19/2247 (вид административного наказания - предупреждение)

Таким образом, возможность в рассматриваемом случае заменить назначенное ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» наказание в виде административного штраф на предупреждение, отсутствует.

Судом установлено, что при вынесении постановления Управлением соблюдена процедура привлечения ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» к административной ответственности и основана на исследовании и совокупной оценке представленных в материалах дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3.2. КоАП РФ административное наказаниеявляетсяустановленнойгосударствоммеройответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В своем заявлении ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» указывает на то, что они не были извещены о дне рассмотрения жалобы на постановление от 10.12.2020 № 0102/200820/03923-14 о привлечении к административной ответственности, однако данный факт не соответствует действительности, так как Росалкогольрегулирование направляло срочную телеграмму с уведомлением 21.01.2020. Почтовое отделение указало, что телеграмма не доставлена, помещение закрыто, адресат за телеграммой не является.

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, в том числе, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Таким образом, по смыслу положений п. 2 ст. 30.4 КоАП РФ и п. п. 2, 4 и 8 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 25.1 КоАП РФ содержание вышеперечисленных норм в их совокупности свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица на рассмотрение жалобы.

Приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108 утверждены Требования к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм (далее Требования N 108).

В пункте 333 Требований N 108 предусмотрено, что телеграммы, адресованные организациям и (или] должностным лицам, вручаются уполномоченным на получение телеграмм для последующего вручения адресатам. Недоставленная телеграмма возвращается в пункт связи для последующей вторичной доставки (пункт 337 Требований N 108).

Из пункта 340 Требований N 108 следует, что если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку. В экспедиторской карточке в дополнение к номеру телеграммы (номеру бланка) делается отметка "втор." (вторично). В случае невручения телеграммы адресату (адресат выбыл, переехал или по указанному адресу не проживает, нет доступа в квартиру, в подъезде кодовый замок) и отсутствия возможности оставить извещение в почтовом ящике на оборотной стороне расписки делается отметка о причине невручения телеграммы и извещения с указанием даты, времени и подписи почтальона (пункт 342 Требований N 108).

Согласно пункту 345 Требований N 108 при невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении 2-х суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы согласно Телеграфному коду "Связь" (пункт 345 Требований N 108).

Из названных норм права не следует, что отметка "вторично" должна содержаться в уведомлении, которое оператор связи направляет отправителю телеграммы. Напротив, названная отметка делается в экспедиторской расписке, которая является внутренним документом оператора связи.

Аналогичным образом Требования N 108 не содержат положений обязывающих оператора связи делать отметку в уведомлении об оставлении извещения или подробные данные лица, отказавшегося от принятия телеграммы.

Следовательно, предполагается, что оператор связи надлежащим образом исполнил положения Требований N 108. Опровержение названной презумпции в силу части 3 статьи 233 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) возложено на сторону, которая указывает на ее ненадлежащее извещение административным органом о времени и месте составления протокола.

Также в своем заявлении ООО «ПАРНАС-ЛОГИСТИК» ссылается на Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которое исключает ряд проверок для юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Приказ Минфина России от 14.09.2020 № 197н «Об утверждении Порядка оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и оформления результатов таких мероприятий» устанавливает вышеуказанный порядок.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, указано что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

Таким образом, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не относятся к плановым или внеплановым проверкам.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.9, 2.10, 4.1, 4.5, 14.19, 24.1, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ,  руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПАРНАС-ЛОГИСТИК" (248003, 

<

...>, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2012, ИНН: 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина