Арбитражный суд Пензенской области

 

440000, г. Пенза, ул. Кирова,35/39, д. 2, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                                            Дело № А49-919/2024

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 21октября 2024 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции, дело по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью транспортная компания «Дилижанс-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица - муниципальное казённое учреждение «Транспортное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  представителя Н. А. Фисенко (доверенность № 01-12/27 от 27.12.2023) - с использованием системы веб-конференции;

от ответчика – представителя ФИО1 (доверенность от 03.04.2023) – с использованием системы веб-конференции;

от третьих лиц – от МКУ «Транспортное управление» - не явились; от администрации муниципального образования «Город Саратов» - консультанта отдела судебно-правовой работы комитета правового обеспечения ФИО2 (доверенность № 01-03/42 от 21.05.2024);

установил:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – заявитель, Комитет дорожного хозяйства, Комитет) обратился 02.02.2024 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просил прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ООО ТК «Дилижанс-2» по маршруту 

<

...> – ул. им. ФИО3 Я.», свидетельство серии 000064, номер 004401, со сроком действия 08.04.2019 – 08.04.2024.

Общество с ограниченной ответственностью транспортная компания «Дилижанс-2» (далее - ответчик, ООО Дилижанс-2, Общество) заявленные требования отклонило, представило отзыв.

03.05.2024 в арбитражный суд поступило заявление Комитета об уточнении исковых требований, в котором заявитель просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного ООО ТК «ЛДилижанс-2» по маршруту 

<

...>», свидетельство серия: 000064, номер 004848, со сроком действия 09.04.2024 – 09.04.2029.

Арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил принять Комитета заявленным им требований, поскольку формально в заявлении об уточнении речь идет только об изменении предмета (вместо прекратившего действие свидетельства предметом заявлено вновь выданное свидетельство), без изменения оснований заявленного требования.

Поэтому дело рассматривается с учётом предмета требований, уточнённого заявителем.

Определением от 10.07.2024, на основании устного ходатайства заявителя, арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное казённое учреждение «Транспортное управление» и администрацию муниципального образования «Город Саратов».

 

Заявитель основывает заявленные требования на следующих доводах.

Комитетом дорожного хозяйства проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе по результату проведенного конкурса было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту 

<

...> – Ул. им. ФИО3 Я.»:

- свидетельство серия: 000064 номер 004627 со сроком действия 08.04.2019 – 08.02.2024;

Карты маршрутов: 029346, 029347, 029348, 029349, 029350, 029351, 029352, 029353, 029354, 029355, 029347, 029356, 029357, 029358, 029359.

Эксплуатацию маршрута № 13 осуществляет ООО Дилижанс-2.

Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению. Согласно расписанию из точки отправления «ул. им. Грибова П. И.» маршрут № 13 должен отправляться в 6:00 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 21:50.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220=ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ).

Под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Федерального закона № 259-ФЗ).

Порядок регулирования перевозок пассажиров и багажа предусмотрен в главе 3 Федерального закона № 259-ФЗ. Обязательными признаками, характеризующими регулярные перевозки пассажиров и багажа, являются: публичный договор перевозки, утвержденный маршрут регулярных перевозок, расписание движения транспортных средств, наличие остановочных пунктов.

Согласно разделу 2 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» расписание регулярных перевозок (далее - Расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе пол периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников  договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации либо муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании п. 4 ст. 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписании, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что регулярная перевозка пассажиров по муниципальному маршруту осуществляется исключительно на основании расписания, которое в свою очередь является неотъемлемой частью свидетельства, а именно, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 10.11.2015 № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» расписание является приложением к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, документом подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Юридическое лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством, следовательно, исполнять Расписание, являющееся приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В декабре 2023 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 13, что подтверждается актам от 04.12.2023, 05.12.2023, 06.12.2023.

В январе 2024 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились повторные проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 13, что подтверждается актами от 19.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2024.

В результате проверок было выявлено, что ООО Дилижанс-2 по маршруту № 14 неоднократно не соблюдало Расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 (далее – Положение) в полномочия МКУ «Транспортное управление» входит диспетчерское управление автомобильным пассажирским транспортом. В соответствии с п. 4.2 Положения диспетчерское управление включает в себя:

а) мониторинг работы муниципальных маршрутов: начало и окончание движения по маршрутам; соблюдение схем движения; - оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров, обеспечение работы «Горячей линии»;

б) оперативное регулирование движения подвижного состава с соблюдением безопасности движения (в случае произошедших нарушений движения, изменения распределения пассажиропотоков, проведения координационных действий с другими видами транспорта);

в) анализ выполнения утвержденных расписаний.

МКУ «Транспортное управление» осуществляет оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров.

Проведенные переговоры, письменные обращения и совещания по данной проблеме не увенчались успехом, ООО Дилижанс-2 по маршруту № 13 не соблюдает установленного Расписания маршрута.

ООО Дилижанс-2 по маршруту № 13 не исполняет надлежащим образом взятые на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно пункта 6 статьи 123 Закона Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Саратовской области», уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств».

Совокупность документов позволяет сделать вывод о систематическом и грубом нарушении ООО Дилижанс-2 существенных условий свидетельства и о систематических (два раза и более в год по одному маршруту) нарушений по вине юридического лица требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания.

На основании вышеизложенного Комитет дорожного хозяйства считает необходимым прекратить действие свидетельства, выданного ООО Дилижанс-2 по муниципальному маршруту 

<

...> – Ул. им. ФИО3 Я.», на основании статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, пункта 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО.

28.05.2024 заявитель представил пояснения к возражениям ответчика (том 2 л. д. 27), в которых привёл следующие обстоятельства и доводы.

«…В ходе судебного разбирательства срок свидетельства серия: 000064 номер: 004627 истёк (срок действия 08.04.2019 - 08.04.2024).

Согласно п. 7 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное .юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному частнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия.

Согласно Административному регламенту Предоставления муниципальной услуги «Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» и карт маршрутов регулярных перевозок, прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» и карт маршрутов регулярных перевозок» утверждённому Постановлением Муниципального образования «Город Саратов» от 29.09.2019 № 1943 «Об утверждении административного ргламента проставления муниципальной услуги «Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» и карт маршрутов регулярных перевозок, прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» и карт маршрутов регулярных перевозок», после обращения Ответчика в Комитет для переоформления свидетельства в связи с продлением срока, Ответчику было новое свидетельство серия: 000064 номер: 004848 со сроком действия 09.04.2024 – 09.04.2029. Таким образом, новое свидетельство фактически является пролонгацией действия свидетельства серия: 00064 номер: 004627 со сроком действия 08.04.2019 – 08.04.2024.

В дополнение к изложенному сообщаем, что в период действия нового свидетельства МКУ «Транспортное управление» были проведены обследования работы маршрутов, соблюдения расписания (графика) движения регулярных перевозок по маршруту № 13 от 15.05.2024, 16.05.2024, 17.05.2024 по итогам которых были составлены акты обследования маршрута. В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 32 минуты, в то время как по расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут.

Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком установленного предписания.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельности контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическим транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно части 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Федеральным законом от 11.06.20-21 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» часть 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок п маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство, признана утратившей силу с 01.07.2021, в связи с принятием Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, на проведение администрацией проверок соблюдения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту распространяется действие Федерального закона от 31.076.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельности контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статья 56 Закона № 248-ФЗ предусматривает 2 вида контрольных (надзорных) мероприятия: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

Таим образом, без взаимодействия с контролируемым лицом возможно проведение мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Согласно статье 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Указание ответчика на то, что акты обследования не содержат информацию о транспортных средствах, между которыми производился замер интервала движения транспортных средств, что не позволяет однозначно определить сам факт нарушения является несостоятельным, поскольку в форме акта отсутствует обязательное указание на наличие информации о транспортных средствах, между которыми производился замер интервала движения. Более того, данное пояснение ответчика не опровергает самого факта наличия нарушения ООО ТК «Дилижанс-2» установленного расписания.

Указание представителя ответчика на то, что проведение проверки без участия представителя ООО ТК «Дилижанс-2» является прямым нарушением как Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пари осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут повлечь отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку свидится к неправильному толкованию норм материального права представителей ответчика.

Вместе с тем, согласно требованиям п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Вместе с тем, ООО ТК «Дилижанс-2» не исполняет возложенные на него обязанности по перевозкам по маршруту регулярных перевозок выданных, что влечет за собой неисполнение Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и Г РФ, в совокупности, что является существенным условием при осуществлении перевозок.

Указанное обстоятельство также подтверждается судебной практикой по делам аналогичной категории…»

 

Ответчик в отзыве (том 1 л. д. 91) привёл следующие возражения против заявленных требований.

1. В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных переволок победителю этого конкурса или единственному участнику конкурса на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

По результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», Комитетом Обществу было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, в том числе по маршруту № 13, и карты маршрутов.

ООО Дилижанс-2 осуществляет перевозки по муниципальному автобусному маршруту № 13 в соответствии с установленными максимальным количеством единиц транспорта и расписанием.

В исковом заявлении Комитета указано, что в декабре 2023 года и январе 2024 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 13. Данные проверки проводились в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона №294-ФЗ), а именно вопреки требованиям ч. 16 ст.10 Закона № 294-ФЗ если проверка внеплановая, то ведомство должно предупредить не позднее чем за 24 часа до ее начала (и в случае плановой проверки – не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Согласно ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ране был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Также МКУ «Транспортное управление», непосредственно проводившее проверку, не является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Следовательно, акты проведенных проверок МКУ «Транспортное управление», не имеют юридической силы.

Акты проверок МКУ «Транспортное управление» оформлены с нарушением ст. 16 Закона №с294-ФЗ, а именно отсутствуют обязательные для заполнения следующие реквизиты:

- дата, место и время составления акта;

- основания проводимых проверок;

- надлежащий орган муниципального контроля (как ранее указывалось);

- не указано количество автобусов на линии и количество автобусов согласно реестру маршрутов, их марка, модель, государственные регистрационные знаки, что существенным образом влияет на выводы проверки;

- каким методом и с использованием каких технических приборов проводился замер интервала движения подвижного состава на линии;

- заключение комиссии не подтверждаются документами или иными доказательствами;

- нет ознакомления руководителя или представителя проверяемой организации с указанными актами.

В том числе рассматриваемые акты не подкреплены иными связанными с проведенными проверками документами или их копиями в нарушение ст. 16 Закона № 294-ФЗ, а также не вручен второй экземпляр данных актов представителю проверяемой организации.

В силу ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

1)                 дата, время и место составлен я акта проверки;

2)                 наименование органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

3)                 дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4)                 фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5)                 наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6)                 дата, время, продолжительность проведения проверки;

7)                 сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8)                 сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9)                 подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственно среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акту проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия с электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.                                                                                              При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронно подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

2. ООО Дилижанс-2 соблюдает расписание интервалы движения подвижного состава по муниципальному маршруту № 13, что подтверждается материалами служебной проверки за аналогичный период времени в декабре 2023 года а также ежедневными ведомостями выпуска подвижного состава в январе 2024 года в аналогичный период времени.

3. Обслуживание муниципального маршрута регулярных перевозок № 13 г. Саратова осуществляет обособленное подразделение ООО Дилижанс-2, расположенное по адресу: 410047, г. Саратов, ул. Депутатская, д. 45. Комитет дорожного хозяйства располагает данными сведениями, вся официальная переписка осуществляется по данному юридическому адресу. Однако претензия на работу муниципального маршрута № 13 была направлена по другому адресу, что было предпринято не с целью действительного разрешения спорных вопросов, а носит формальный характер.

12.08.2024 ответчик представил дополнительный отзыв (том 2 л. д. 73), в связи с подачей заявителем возражений на первый отзыв, в котором,  частности указывает на следующее.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок  считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 2 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Саратова размещен на официальном сайте администрации МО «город Саратов», в разделе «Пассажирский транспорт», является общедоступным. Раздел «расписание» в указанном реестре отсутствует, в отношении всех 98 маршрутов регулярных перевозок.

Согласно Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.-9.2009 № 43-524Ю, составление расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок отнесено к полномочиям МКУ «Транспортное управление».

К полномочиям Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – уполномоченный орган) относится, в том числе утверждение паспортов маршрутов расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Каких-либо актов уполномоченного органа об утверждении расписаний по маршрутам регулярных перевозок в материалы дела не представлено.

Также ответчик полагает, что акты обследования работы маршрутов, соблюдения расписания (графика) движения регулярных перевозок от 19.01.2024, 22.01.2024 и 22.01.2024 получены с нарушением закона.

Ответчик полагает, что заявителем изменены как предмет, так и основание заявленных требований, поскольку ответчику выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

В поступившем в арбитражный суд 27.09.2024 отзыве (том 2 л. д. 135) ответчик привёл следующие доводы.

Согласно статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ, в редакции, действующей до 01.09.2024, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса российской Федерации об административных правонарушения;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявлений об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Таким образом, частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, в редакции, действующей до 01.09.2024, предусмотрено право уполномоченных органов публичной власти на обращение в суд и конкретизированы все наступившие обстоятельства (нарушения публичных интересов), которые в отдельности либо в совокупности могут быть основанием для предъявления требований в суд о прекращении действия соответствующего свидетельства.

Как видно из материалов дела, основанием заявленных требований, Истец указывает часть 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 28.03.2016.

Однако Федеральным Законом № 185-ФЗ от 29.05.2023 в Федеральный закон № 220-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2024, в том числе п. 5 части 5 статьи 29 Федерального закона в новой редакции: «5) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктом 1 и 5 части 4 статьи 17 прекращение свидетельства возможно за привлечение к административной ответственности за нарушение следующих обязательных требований:

1)                 максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

5) обязанности информирования не позднее чем за пятнадцать дней до начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифа на регулярные перевозки.

Согласно изменениям, вступившим в силу с 01.09.20245, перечень оснований для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о прекращении действия свидетельства является закрытым и иные обстоятельства не могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Саратовской области от 27.12.2023 № 155-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» статья 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО с 1 сентября 2024 года признана утратившей силу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Исходя из чего нормативные правовые акты, указанные Истцом в качестве правового обоснования исковых требований, действуют в части, не противоречащей Федеральному закону № 220-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 3 АПК РФ, судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее – рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, в настоящее время в Федеральном законе отсутствует основание для прекращения действия свидетельства серии 000064, номер 004848, сроком действия 09.04.2029, избранное Истцом в качестве основания заявленных требований.

Доказательств нормативно установленного основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 13, выданному ООО ТК «Дилижанс-2», в материалы дела не представлено, поскольку обстоятельства, указанные Истцом при обращении в суд, не преду3смомтрены в качестве основания для обращения уполномоченного органа местного самоуправления с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства.

Данный правовой вывод сформирован судебной практикой (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2022 года, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06 июня 2022 года по делу № А12-15276/2021).

 

Муниципальное казённое учреждение «Транспортное управление» заявленные требования поддержало, представило 10.09.2024 отзыв (том 2 л. д. 114), в котором привело, в частности, следующие доводы.

Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе по результату проведенного конкурса было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту города Саратова № 13:

- свидетельство серии 000064 номер 004627 со сроком действия 08.04.2019 – 08.04.2024;

- карты маршрутов (всего 14).

Эксплуатацию маршрута № 13 осуществляет ООО ТК «Дилижанс 2».

Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению. Согласно расписанию из точки отправления «ул. им Грибова П. И.» маршрут № 13 должен отправляться в 6:00 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 21:50.

Документом, в силу изложенным МКУ «Транспортное управление» в отзыве норм законодательства, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Юридическо лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством, следовательно, и исполнять Расписание, являющееся приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункта 6 статьи 13 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области», уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: систематические (два и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

В декабре 2023 года МКУ «Транспортное управление» проводило проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 13, что подтверждается актами регулярных перевозок от 04.12.2023, 05.12.2023, 06.12.2023.

В январе 2024 года МКУ «Транспортное управление» проводило повторные проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 13, что подтверждается актами обследования от 19.01.2024, 22.01.2024, 23.01.2024.

В результате проверок было выявлено следующее:

- ООО ТК «Дилижанс 2» по маршруту № 13 неоднократно не соблюдалось Расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

- ООО ТК «Дилижанс 2» по маршруту № 13 не исполняет надлежащим образом взятые на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 (далее- Положение) в полномочия МКУ «Транспортное управление» входит диспетчерское управление автомобильным пассажирским транспортом. В соответствии с п. 4.2 Положения диспетчерское управление включает в себя:

а) мониторинг работы муниципальных маршрутов: начало и окончание движения по маршрутам; соблюдение схем движения; - оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров, обеспечение работы «Горячей линии».

б) оперативное регулирование движения подвижного состава с соблюдением безопасности движения (в случае произошедших нарушений движения, изменения распределения пассажиропотоков, проведения координационных действий с другими видами транспорта).

в) анализ выполнения утвержденных расписаний.

МКУ «Транспортное управление» осуществляет оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательны требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления таких нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью статьи 35 Закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно части 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с приятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» часть 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, организуется уполномоченным федеральным органом исполнительно власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали свидетельство, признана утратившей силу с 01.07.2021, в связи с принятием закона № 248-ФЗ.

Таким образом, вопреки мнению Администрации, на проведение администрацией проверок соблюдения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту распространяется действие Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательны требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления таких нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статья 56 Закона № 248-ФЗ предусматривает два вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся:: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездной обследование).

Таким образом, без взаимодействия с контролируемым лицом возможно проведение мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Согласно статье 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательны требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных  полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Во исполнение указанных требований МКУ «Транспортное управление» были составлены вышеуказанные акты.

При осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства ООО ТК «Дилижанс 2» принял обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе соблюдению расписания регулярных перевозок для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок (п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586).

В силу требований ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательств должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 Гражданского кодекса РФ, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее измерение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона Саратовской области от 29.03.2016 № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области», уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части  соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств».

В ходе судебного разбирательства МКУ «Транспортное управление» повторно провело проверку на предмет осуществления перевозок по маршруту № 13, что подтверждается актом обследования работы маршрутов, соблюдения расписания (графика) движения регулярных перевозок от 10.09.2024.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о систематическом  и грубом нарушении ООО ТК «Дилижанс 2» существенных условий свидетельства и о систематическом (два раза и более в год по одному маршруту) нарушений по вине юридического лица требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания.

К отзыву МКУ «Транспортное управление» приобщило акт обследования работы маршрута от 10.09.2024.

 

Администрация муниципального образования «Город Саратов» поддержала заявленные требования, представила отзыв (том 1 л. д. 102), в котором отметила, что ответчиком допущены неоднократные нарушения расписания перевозок. В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

 

В судебное заседание 21.10.2024 не явились представители третьего лица, МКУ «Транспортное управление», о времени и месте рассмотрения представителю которого было сообщено в судебном заседании 30.09.2024.

Принимая во внимание, что МКУ «Транспортное управление» представило письменную позицию по делу, и с учётом мнения участвующих в деле лиц, арбитражный суд на основании части 3 статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителе указанного третьего лица.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» выдало 08.04.2019 обществу с ограниченной ответственностью транспортная компания «Дилижанс-2» свидетельство серии 000064 № 004627 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 13 (том 1 л. д. 28). Наименование маршрута «Ул. им. Грибова П. И. – Ул. им ФИО3 Я.». Срок действия свидетельства с 08.04.2019 по 08.04.2024.

Также выданы четырнадцать карт маршрута регулярных перевозок (том 1 с л. д. 28 оборотная сторона по л. д. 35).

Расписание маршрута – том 1 л. д. 16-27.

На указанный маршрут ответчику было выдано новое свидетельство – серии 00064 № 004848, сроком действий с 09.04.2024 по 09.04.2029 (том 1 л. д. 136). Также выданы четырнадцать карт маршрута регулярных перевозок (том 1 л. д. 136 оборотная сторона - л. д. 143).

Комиссией в составе должностных лиц СОПП МКУ «Транспортное управление» в декабре 2023 года и январе 2024 года составлены акты обследования работы маршрутов, соблюдения расписания графика движения регулярных перевозок (том 1 с л. д. 9 по л. д. 10 (за январь 2024 года), с л. д. 13 оборотная сторона – по л. д. 14 оборотная сторона (за декабрь 2023 года).

В акте от 04.12.2023 (том 1 л. д. 14 оборотная сторона) указано на обследование работы маршрута № 13. Место проверки «рынок «Губернский». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии 6. Заключение комиссии: «В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 40 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).»

В акте от 05.12.2023 (том 1 л. д. 14) указано на обследование работы маршрута № 13. Место проверки «рынок «Губернский». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии 7. Заключение комиссии: «В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 23 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).»

В акте от 06.12.2023 (том 1 л. д. 13 оборотная сторона) указано на обследование работы маршрута № 13. Место проверки «рынок «Губернский». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии 9. Заключение комиссии: «В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 20 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).»

В претензии Комитета Обществу от 18.12.2023 (том 1 л. д. 11-12) указано на нарушения Расписания, со ссылкой на акты от 04-06.12.2023.

В акте от 19.01.2024 (том 1 л. д. 9) указано на обследование работы маршрута № 13. Место проверки «ЦКР рынок «Сенной». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии 6. Заключение комиссии: «В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 24 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).»

В акте от 22.01.2024 (том 1 л. д. 9 оборотная сторона) указано на обследование работы маршрута № 13. Место проверки «ЦКР рынок «Сенной». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии 6. Заключение комиссии: «В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 35 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).»

В акте от 23.01.2024 (том 1 л. д. 10) указано на обследование работы маршрута № 13. Место проверки «ЦКР рынок «Сенной». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии 7. Заключение комиссии: «В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 25 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).»

02.02.2024 Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 13, выданного ООО Дилижанс-2, в связи с нарушением Обществом расписания движения при осуществлении перевозок по маршруту № 13.

При рассмотрении дела Комитет уточнил заявленные требования и представил дополнительные доказательства – акты обследования работы маршрутов, соблюдения расписания (графика) движения регулярных перевозок, составленные должностными лицами СОПП МКУ «Транспортное управление», в актах которых зафиксировано следующее.

1. Акт от 15.05.2024 (том 2 л. д 29), время проверки 15:20 – 17:40, место проверки – «рынок «Губернский».

В акте указано, что маршрут обслуживает ООО ТК «Дилижанс-2». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии - 5.

Заключение комиссии: В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 32 минуты. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).

2. Акт от 15.05.2024 (том 2 л. д 29 оборотная сторона), время проверки 14:40 – 17:10, место проверки – «рынок «Губернский».

В акте указано, что маршрут обслуживает ООО ТК «Дилижанс-2». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии - 8.

Заключение комиссии: В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 31 минуты. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК0 Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).

3. Акт от 17.05.2024 (том 2 л. д 30), время проверки 13:45 – 16:55, место проверки – «рынок «Губернский».

В акте указано, что маршрут обслуживает ООО ТК «Дилижанс-2». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии - 8.

Заключение комиссии: В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 27 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).

Кроме того, ещё один акт представило в арбитражный суд МКУ «Транспортное управление» с отзывом.

Акт от 10.09.2024 (том 2 л. д 118), время проверки 10:30 – 11:40, место проверки – ул. им. Зарубина В. С.

В акте указано, что маршрут обслуживает ООО ТК «Дилижанс-2». Количество транспортных средств согласно реестру 12. Количество автобусов на линии – (за время проверки) 2.

Заключение комиссии: В результате проверочного мероприятия на маршруте № 13 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие значения 56 минут. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 18 минут. Результат проверки свидетельствует о нарушении перевозчиком ООО ТК Дилижанс-2 установленного расписания (интервалов движения).

 

Рассматриваемые правоотношения на законодательном уровне регулируются Федеральным законом от 13.07.2016 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок), Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.112007 № 259-ФЗ (далее – Устав автомобильного транспорта).

Пунктом 5 части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Применительно к указанной норме пунктом 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» (далее – Закон № 31-ЗСО – том 2 л. д. 3) установлено, что уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

Систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

В данном случае заявленное Комитетом основание соответствует указанным нормам федерального и регионального законодательства по основанию прекращения действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок: нарушение требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части не соблюдения требований расписания, как обязательного приложения к свидетельству согласно части 5 статьи 27 Закона о регулярных перевозках пассажиров.

Ответчик ссылается на наличие оснований для применения положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 29.05.2023 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в действие с 01.09.2024)пункт 5 части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок изложен в следующей редакции:

5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

5) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Ранее подпункт 5 части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок был изложен в следующей редакции:

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Такие иные обстоятельства до 01.09.2024 были установлены статьёй 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО. Указанная статья признана утратившей силу с 01.09.2024 Законом Саратовской области от 27.12.2023 № 155-ЗСО.

Однако Законом Саратовской области от 01.12.2023 № 138-ЗСО с 01.09.2024 изложена в новой редакции статья 4.8 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской    области», согласно частям 1 и 2 которой признаётся административным правонарушением неисполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, установленных как нормативным правовым актом области, (часть 1 статьи 4.8), так и муниципальным нормативным правовым актом (часть 2 статьи 4.8) требований по соблюдению установленного соотношения максимального количества не выполненных в течение одного квартала рейсов и количества рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется в использованием информационной системы навигации).

Таким образом, законодательство Саратовской области в статье 4.8 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в указанной редакции продолжает признавать нарушением несоблюдение расписания.

Поэтому у суда нет оснований для применения положений части 2 статьи 54 Конституционного Суда Российской Федерации.

 

Вместе с тем, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок установлено, что оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Ранее частью 2 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок было установлено, что указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Часть 2 исключена из статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок  статьёй 113 вступившего в действие 01.07.2021 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 5 статьи 3.1 Устава автомобильного транспорта, наряду с федеральным и региональным государственным контролем в рассматриваемой сфере, установлено, что предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение обязательных требований, установленных в отношении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), не относящихся к предмету федерального контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области регулярных перевозок.

Из изложенных норм, в совокупности со статьями 1, 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле), соблюдение обязательных правил в рассматриваемой сфере деятельности (перевозка пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом) относится к сфере государственного (федерального и регионального) контроля (надзора) и муниципального контроля. В связи с чем подлежат применению нормы Закона о контроле, который, в отношении муниципального контроля содержит следующие требования.

Статья 3. Нормативно-правовое регулирование государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:

4) для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

3. Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, положения о видах муниципального контроля утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля. Такие требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

5. Положением о виде контроля определяются:

1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;

4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;

6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;

7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области муниципального контроля

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся:

1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;

3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

3. Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований в сфере перевозки пассажиров и багажа по регулярным муниципальным маршрутам перевозок автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом относится, в том числе, к сфере муниципального контроля. Для осуществления муниципального контроля необходимы, как минимум, нормативные правовые акты органа местного самоуправления об отнесении указанного вида деятельности к сфере муниципального контроля, утвердившие положение о виде муниципального контроля, определившие муниципальный контрольный орган. Положение о виде муниципального контроля утверждается представительным органом муниципального образования.

Комитет в качестве нарушения обязательных требований представил акты обследования МКУ «Транспортное управление»

Решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение о транспортном обслуживании).

Пунктом 2.4 к полномочиям МКУ «Транспортное управление» отнесены:

а) планирование и осуществление закупок работ (услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов (договоров) на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, приемка выполненных работ (их результатов), оказанных услуг;

б) проведение открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам;

в) мониторинг соблюдения перевозчиками всех форм собственности условий свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

г) составление расписания движения транспортных средств, контроль за соблюдением расписания движения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

д) осуществление контроля за соблюдением перевозчиками всех форм собственности условий муниципальных контрактов (договоров) об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

е) оформление паспортов муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

ж) оформление карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам;

з) подготовка сведений для внесения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

и) мониторинг осуществления перевозчиками требований по безопасности движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

к) осуществление диспетчерского управления муниципальными маршрутами регулярных перевозок;

л) обеспечение координации деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

м) осуществление мониторинга поездок пассажиров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, имеющих льготы по оплату проезда;

н) обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения;

о) осуществление анализа доступности и качества транспортных услуг для населения.

Пунктом 4.1 Положения об организации транспортного обслуживания установлено, что диспетчерское управление автомобильным пассажирским транспортом организуется и осуществляется МКУ «Транспортное управление».

Диспетчерское управление включает в себя:

а) мониторинг работы муниципальных маршрутов:

- начало и окончание движения по маршрутам;

- соблюдение схем движения;

- оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров обеспечение работы «Горячей линии»;

б) оперативное регулирование движения подвижного состава с соблюдением безопасности движения (в случае произошедших нарушений движения, изменения распределения пассажиропотоков, проведения координационных действий с другими видами транспорта);

в) анализ выполнения утвержденных расписаний.

(пункт 4.2 Положения об организации транспортного обслуживания)

Указанный муниципальный нормативный акт содержит отдельные контрольные функции МКУ «Транспортное управление». Но эти функции связаны с диспетчерским обслуживанием, то есть с деятельностью непосредственно по осуществлению регулярных перевозок. Указанный муниципальный нормативный акт не утвердил положение о муниципальном контроле в рассматриваемой сфере, не определил орган муниципального контроля, в том числе в силу отсутствия утверждённого положения о виде муниципального контроля.

Иные муниципальные нормативные акты заявителем, третьими лицами не указаны и не представлены.

Утверждённое представительным органом муниципального образования «Город Саратов» (Саратовская городская Дума) положение о рассматриваемом виде муниципального контроля не представлено.

Утверждённое Саратовской городской Думой Положение о транспортном обслуживании не является Положением о муниципальном контроле, не содержит соответствующих положений, определяющих в указанном Положении полномочия МКУ «Транспортное управление» как компетенцию по осуществлению муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, как этот вид контроля определён в части 1 статьи 35 Закона об организации регулярных перевозок), а лишь делегирует МКУ «Транспортное управление» отдельные полномочия в сфере контроля соблюдения расписания перевозок по маршрутам регулярных перевозок как осуществляющему диспетчерские функции органу.

Приказом директора МКУ «Транспортное управление» от 01.02.2021 № 64 (том 2 л. д. 57), с изменениями, внесёнными приказом № 198 от 18.03.2022 (том 2 л. д. 59), создана комиссия по контролю за соблюдением расписания движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок. Этот документ является внутренним актом МКУ «Транспортное управление», имеющим целью обеспечить реализацию отдельного полномочия - по контролю за соблюдением расписания движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, но не является административным регламентом в сфере муниципального контроля. И он не может подменять собой положение о муниципальном контроле, указанное в статье 3 Закона о контроле, в силу компетенции (отсутствие у МКУ компетенции на утверждение положения о контроле) и в силу своего содержания, поскольку данный вид муниципального контроля предполагает контроль не только соблюдения расписаний перевозок.

В данном случае оформленное актами обследование работы маршрута № 13 по своему содержанию соответствует признакам контрольного мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (статья 74 Закона о контроле), которое относится к контрольным мероприятиям, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом (часть 3 статьи 56 Закона о контроле).

Но такое контрольное мероприятие может быть проведено только контрольным (надзорным) органом, к каковым не относится МКУ «Транспортное управление». В связи с этим в случае выявление каких-либо нарушение обязательных требований может быть основанием для проведения полномочным контрольным органом контрольного мероприятия, но само по себе такое выявление, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия,  не порождает правовых последствий.

Помимо этого к указанному виду контроля должны применяться требования Закона о контроле - о порядке назначения контрольного мероприятия, оформления результатов контрольного мероприятия, доведения до контролируемого лица результатов контролируемого мероприятия (статья 88 Закона о контроле). Все эти требования не исполнены в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах акты обследования, представленные заявителем, не могут быть признаны допустимыми доказательства нарушения ответчиком обязательных требований в сфере деятельности, на которую распространяется государственный контроль (надзор)  и муниципальный контроль.

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание, что акты обследования работы маршрута № 13, представленные заявителем, не содержат информацию, позволяющую проверить достоверность содержащихся в актах сведений, и практически не содержат конкретных фактов, на основании которых сделаны выводы в актах.

Акты содержат только изложенные выше выводы о нарушении перевозчиком интервалов движения. Но не указаны конкретные сведения, на основании которых сделаны такие выводы: о времени прибытия-убытия транспортных средств, обслуживающих маршрут № 13, номера государственных регистрационных знаков таких транспортных средств, без чего указанный вывод не подтверждается зафиксированными фактическими данными.

Помимо этого, такой акт должен содержать информацию о фактах и обстоятельствах, в объёме, позволяющем считать надлежащим образом установленным то или иное событие. В данном случае к такой информации относятся: сведения о всех транспортных средствах, обслуживающих маршрут № 13, выявленных в период проведения контрольного мероприятия (как минимум сведения о номерах государственных регистрационных знаков таких транспортных средств выявленные транспортные средства, обслуживающие маршрут № 13; сведения о характеристике транспортного средства (автобус большой, малой вместительности и т. д); сведения о точном времени прибытия указанных транспортных средств на остановочный пункт по месту проведения контрольного мероприятия; сведения об устройстве, с использованием которого фиксировалось время проведения проверки прибытия транспортных средств.

Такая информация должна подтвердить отсутствие ошибочных выводов органа муниципального контроля.

Помимо этого выводы в указанных актах противоречат фактическим обстоятельствам в части количества транспортных средств на маршруте № 13. Продолжительность проверок оставил, согласно актам, от 1 часа 20 минут до 3 часов 10 мину. В основном  - 2 часа 20 минут, 2 часа 30 минут. При интервале движения 18 минут 12 транспортных средств при соблюдении указанного интервала проедут за 216 минут (12х18), что составляет 3,6 часа (3 часа 36 минут), что в любом случае максимальной по продолжительности проверки, проводившейся максимум (один раз) 3 часа 10 минут.

Ссылка Комитета в возражениях на отзыв на то, что акты соответствует по содержанию утверждённой форме, несостоятельна.

Форма акта (том 2 л. д. 58 оборотная сторона) утверждена самим МКУ «Транспортное управление», приказом № 64 от 01.02.2021. Форма акта не содержит требований к указанию конкретных транспортных средств, фиксации времени прибытия транспортных средств на соответствующем остановочном пункте, что является явным недостатком в силу изложенного. Но представленные заявителем акты МКУ «Транспортное управление» акты не соответствуют даже этой утверждённой МКУ «Транспортное управление» форме.

При наличии утверждённой формы акта (в случае отсутствия возможности изменить такую форму) ничто не препятствует органу муниципального контроля при составлении акта муниципального контрольного мероприятия зафиксировать всю необходимую информацию в приложениях к акту, подписанных проводившими проверку должностными лицами.

А поскольку форма акта утверждена муниципальным учреждением, которое и осуществляет контроль соблюдения расписания перевозок по маршрутам регулярных перевозок, то ничто не препятствует этому учреждению надлежащим образом откорректировать форму акта.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что вменяемое заявителем ответчику нарушение обязательных требований, которые могут быть признаны законным основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не доказано допустимыми доказательствами. В силу чего отсутствует основание для прекращения действия свидетельства.

Суд признаёт относимыми, в силу части 1 статьи 67 АПК РФ, доказательствами акты обследования от мая 2024 года.

Частью 7 статьи 27 Закона об организации регулярных перевозок установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику простого товарищества подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения в установленном порядке маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства, и (или) имени, и (или) отчества индивидуального предпринимателя, изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора.

В данном случае имело место переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с продлением срока действия свидетельства, но не выдача такого свидетельства вновь, по итогам публичной процедуры определения перевозчика. В обязательстве по осуществлению перевозок по маршруту регулярных перевозок изменился только срок осуществления деятельности. Сама деятельность не прерывалась. Поэтому составленные в мае 2024 годы акты обследования касаются ранее оформленных обязательств перевозчика и могут быть доказательством нарушений в случае отсутствия иных оснований не принимать акты надлежащими доказательствами тех или иных нарушений со стороны перевозчика.

Но эти акты имеют те же пороки, что и акты, представленные Комитетом при обращении в арбитражный суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Арбитражный суд установил, что вменяемое ответчику нарушение не доказано надлежащими доказательствами, полученными в установленном порядке должностными лицами полномочного органа муниципального контроля или регионального контроля (надзора).

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в удовлетворении требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных ООО ТК «Дилижанс-2» по маршруту 

<

...> – Ул. им ФИО3 Я.», серия 000064, номер 004848, со сроком действия 09.04.2024 – 09.04.2029.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                  М. В. Табаченков