АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.02.2019Дело № А62-8694/2018

Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2019

Полный текст решения изготовлен 27.02.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Метрум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации  города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

Прокурор  Промышленного района г. Смоленска; 

ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17;

о признании  недействительным постановления от 04.07.2018 № 1732-адм,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО18 – представитель (паспорт, доверенность от  17.09.2018); ФИО19 - представитель (паспорт, доверенность от 17.09.2018);  

от ответчика: ФИО20 – представитель (паспорт, доверенность от  14.01.2019 №036);

от третьих лиц: 

ФИО2 (паспорт);  ФИО10 (паспорт);  ФИО4 (паспорт); ФИО17 (паспорт); ФИО7 (паспорт); ФИО11 (паспорт); ФИО12 (паспорт); ФИО5 (паспорт);

от ФИО3 – ФИО2 представитель (паспорт, доверенность от  21.12.2016); 

от ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6:  ФИО10  представитель (паспорт, доверенности от  12.11.2018, от  18.02.2019); 

от Прокурора Промышленного района г. Смоленска: не явились, извещены надлежащим образом;

от ФИО8: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Метрум" (далее - заявитель, ООО "Метрум", Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным постановления  Администрации города Смоленска от 04.07.2018 № 1732-адм «Об отмене постановления Администрации  города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске» (далее по тексту - постановление от 04.07.2018 № 1732-адм).

Определением арбитражного суда от 24.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика  привлечен Прокурор Промышленного района г.Смоленска.

Определением от 24.12.2018 удовлетворены заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2444 кв. м, кадастровый номер 67:27:0030607:385, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит Обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 05.08.2015).

Обществу 25.02.2014 был выдан градостроительный план земельного участка №RU67302000-3614 для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой.

В целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке ООО «Ярослава» осуществлено проектирование многоквартирного жилого дома с встроенными помещениями и подземной автостоянкой.

В порядке статьи 49 ГрК РФ в отношении разработанной ООО «Ярослава» проектной документации ООО «СмолГеоТехПроект» проведена негосударственная экспертиза, в рамках которой выполнена оценка соответствия проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил и 12.08.2015г. выдано положительное заключение №2-1-1-0239-15 о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Администрацией города Смоленска 28.08.2015 ООО «Метрум» выдано разрешение № RU 67302000-246 на строительство десятиэтажного многоквартирного (90 квартир) жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, площадью застройки 1112, 0 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 2444 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030607:385, в соответствии с которым Обществом осуществлялось строительство указанного объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  от 21.09.2016  ООО «Метрум» на праве собственности владеет  объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 67:27:0030607:394, общей площадью застройки 1112 м, степенью готовности объекта 19%, расположенным по адресу: 

<

...>.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 25.04.2016, вступившего в законную силу 26.07.2016, признано незаконным и отменено разрешение на строительство № RU 67302000-246 от 28.08.2015, выданное Администрацией г.Смоленска ООО «Метрум» на право строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030607:385, расположенном по адресу: 

<

...>.

03.05.2018 ООО «Метрум» подано заявление в Администрацию города Смоленска о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030607:385, расположенном по адресу 

<

...> (в части предельного   минимального размера земельного участка, в том числе его площади –с 4 701,2 кв.м до  2 444 кв.м; коэффициента использования территории с 2,3 до 2,86; минимальной доли озелененной территории земельного участка с 1609 кв.м до 380 кв.м; минимального  количества  машино-мест  для   хранения   индивидуального автотранспорта на территории земельного участка с 99 до 51 машино-мест) с приложением пакета документов.

В обоснование указанного заявления заявитель указал, что в настоящее время на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства со следующими технико-экономическими показателями (в сопоставлении с проектными):

№

Наименование показателей

По проекту

Фактически

1

Площадь земельного участка

2444 м2

2444 м2

2

Площадь застройки

1112 м2

1112 м2

3

Строительный объем

39769,9 мэ

26550,0 м3

7

Этажность здания:   

I блок-секция

II блок-секция

III блок-секция

10 эт.

10 эт.

10 эт.

10 эт.

7эт.

7эт.

8

Количество квартир

90

72

9

Общая площадь квартир

6997,59 м2

5568,7 м2

10

Общая площадь встроенных помещений

771,23 м2

771,23 м2

Значительная часть проекта строительства многоквартирного дома была реализована, а работы прекращены по причинам, не зависящим от ООО «Метрум». Заявитель сослался на неблагоприятную конфигурацию земельного участка, его расположение в квартале сложившейся за много лет жилой и общественной застройки в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого -улицы Тенишевой - улицы Кирова (ПК № 6), а также на то, что земельный участок меньше минимально установленного размера. При этом отсутствует возможность для увеличения  площади земельного участка путём присоединения хотя бы части смежных земель. 

Сложилась безусловно неблагоприятная ситуация по застройке земельного участка, так как он в существенной степени обременен незавершенным строительством объектом, а его освоение "с нуля" (в обычном порядке) невозможно.

Также, общество указало, что изложенные в проектной документации ООО «Ярослава» проектные решения предусматривают реализацию разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, но при этом не нарушают требований технических регламентов, о чем свидетельствует прилагаемое положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «СмолГеоТехПроект» от 12.08.2015 №2-1-1-0239-15, дополнительное проектное обоснование ООО «Ярослава» и иные документы. В результате реализации отклонений не будет причинен ущерб жизни, здоровью и имуществу граждан (юридических лиц), окружающей среде, объектам культурного наследия. Проект также предусматривает озеленение, устройство дополнительных парковочных мест, проездов и других элементов благоустройства на прилегающих к строительной площадке территориях общего пользования, что положительно повлияет на состояние городской среды в квартале застройки.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения публичных слушаний и опросов граждан в городе Смоленске, утвержденным решением 24-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2006 № 237, постановлением Администрации города Смоленска от 08.05.2018 №57 на 5 июня 2018 года в 15.00 назначены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, и подземной автостоянкой по улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске. 

05.06.2018 состоялись публичные слушания, по результатам которых составлен протокол № 117 проведения публичных слушаний, заключение по результатам публичных слушаний. 

Из протокола публичных слушаний от 05.06.2018, заключения о результатах публичных слушаний от 05.06.2018 следует, что по результатам обсуждения рекомендации о предоставлении  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске» на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030607:385, расположенном по адресу: 

<

...>, в территориальной зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, проголосовали: за - 26 человек, против - 36, воздержались – нет (т. 1, л.д. 116-122).

Постановлением Администрации города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске» на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030607:385, расположенном по адресу: 

<

...>, в территориальной зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в том числе:

1.1. разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Смоленска, в части уменьшения минимальной площади земельного участка с 4701,2 кв. м до 2444 кв. м.

1.2.   разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Смоленска, в части увеличения коэффициента использования территории с 2,3 до 2,86.

1.3.   разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Смоленска, в части уменьшения минимальной доли озелененной территории земельного участка с 1609 кв. м до 380 кв. м.

1.4.   Разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Смоленска, в части уменьшения количества машино-мест, размещенных на территории земельного участка, с 99 машино-мест до 51 машино-места.

Прокуратурой Промышленного района г.Смоленска проведена проверка по обращению ФИО2, ФИО3 от 01.06.2018, поступившему из Региональной общественной приемной Председателя Всероссий партии «Единая Россия» ФИО21 о законности действий ООО «Метрум», Администрации города Смоленска при возведении объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: 

<

...>.

21.06.2018 прокурором Промышленного района г.Смоленска принесен протест № 02-01-18  на постановление Администрации города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм (далее – протест прокурора). Согласно тексту данного протеста, требования к параметрам по озеленению многоквартирных домов, обеспеченности машино-местами и коэффициентом используемой территории определены техническими нормами и правилами, а именно "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утвержденными Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".  Принятое постановление от 13.06.2018 № 1531-адм является незаконным и необоснованным, поскольку не содержит в себе сведений о соблюдении расчетных параметров, предусмотренных строительными нормами и правилами. Также прокуратура указала, что процедура публичных слушаний проведена с нарушением требований пункта 3 части 4 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части не проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

 Во исполнение протеста прокурора Администрацией города Смоленска издано постановление от 04.07.2018 № 1732-адм «Об отмене постановления Администрации  города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «»Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске».

Полагая, что постановление Администрации от 04.07.2018 № 1732-адм не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Метрум» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация в отзыве на заявление указала, что 27.06.2018 в Администрацию города Смоленска поступил протест прокуратуры Промышленного района города Смоленска от 21.06.2018 № 02-01-18 на постановление № 1531-адм от 13.06.2018 «О предоставлении разрешения на   отклонение   от   предельных   параметров   разрешенного   строительства многоквартирного жилого дома по улице Ново-Рославльская, 18 в городе Смоленске». Поскольку согласно статье 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, за умышленное невыполнение требований прокурора предусмотрена административная ответственность, Администрацией города Смоленска было принято постановление от 04.07.2018 № 1732-адм «Об отмене постановления Администрации города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм…».

Прокурор Промышленного района г.Смоленска в отзыве на заявление полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Вместе с тем указал, что прокуратура Промышленного района города Смоленска не может являться третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку судебный акт, который будет принят по результатам рассмотрения спора, не сможет повлиять на ее права или обязанности.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3 в письменном отзыве на заявление указали, что постановление Администрации города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм было издано с нарушениями действующего законодательства,  поскольку разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства предоставлено в нарушение требований технических регламентов, кроме того, при его издании не учтены результаты публичных слушаний. В связи с этим считали, что постановлением Администрации города Смоленска от 04.07.2018 № 1732-адм указанное постановление от 13.06.2018 № 1531-адм отменено правомерно, а заявленные ООО «Метрум» требования удовлетворению не подлежат.

Иные лица, участвующие в деле, письменный отзыв на заявление не представили.

В ходе судебного заседания представители заявителя и Администрации поддержали доводы, изложенные, соответственно, в заявлении и дополнениях к нему и отзыве на заявление.

Третьи лица ФИО2,  ФИО10, ФИО4, ФИО17, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО5 считали требования заявителя необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве ФИО2 и ФИО3

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства,  заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). 

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Частью 4 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 названного Кодекса.

Согласно части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Таким образом, по смыслу статьи 40 ГрК РФ отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения может быть обусловлен нарушением права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушением требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением Администрации  от 04.07.2018 № 1732-адм отменено ранее изданное постановление от 13.06.2018 № 1531-адм «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «»Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске».

Суд пришел к выводу, что фактически с принятием постановления от 04.07.2018 № 1732-адм Обществу отказано  в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

При этом, в нарушение положений статьи 40 ГрК РФ  постановление от 04.07.2018 № 1732-адм не мотивировано конкретными обстоятельствами, являющимися основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В оспариваемом постановлении в качестве основания для его издания указано на протест прокуратуры Промышленного района от 21.06.2018 № 02-01-18. Иные основания для отмены ранее изданного постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отсутствовали, что Администрацией не оспаривалось.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест в соответствии с части 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, протест прокурора, это мера реагирования прокуратуры на противоречащий закону правовой акт, а орган, в который был внесен такой протест, обязан в установленный срок рассмотреть его.

Приняв оспариваемое постановление, Администрация самостоятельно совершила юридически значимые действия, основываясь на собственном понимании правовых норм. Ссылка Администрации на позицию прокуратуры в данном случае не обоснована.

Кроме того, из содержания протеста прокурора невозможно установить, требования каких градостроительных регламентов нарушены при предоставлении в соответствии с постановлением от 13.06.2018 № 1531-адм разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в пунктами 1-4 статьи 38 ГрК РФ, к числу которых отнесены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1.2 статьи 38 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом, исходя из содержания части 1 статьи 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, но и права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, защищаемые законом права и интересы физических и юридических лиц, обеспечивая необходимый баланс между частным и публичным интересом.

Параметры разрешенного строительства предусматриваются градостроительным регламентом и определяются Правилами землепользования и застройки, являются законотворческой прерогативой местных органов самоуправления.

Таким образом, предельные параметры и размеры земельных участков определяются градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденными Решением 41-й сессией 3 созыва Смоленского городского совета от 28.02.2007г №490 (далее - ПЗЗ)  предусмотрены  предельные  параметры  разрешенного   строительства,  реконструкции объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков.

В частности, статьей 30 ПЗЗ, определяющей градостроительный регламент зоны Ж4, в которой находится земельный участок ООО «Метрум», определено, что предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования установленным для зон Ж.1 или Ж.2 или Ж.З исходя из типа застройки квартала и определяются в соответствии со статьями 27,28,29 части II настоящих Правил.

Статьей 29 ПЗЗ определено, что минимальная доля озелененной территории земельных участков устанавливается в соответствии со статьей 22 части II настоящих Правил, минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков устанавливается в соответствии со статьей 23 части II настоящих Правил; предельное максимальное значение коэффициента использования территории: для участков многоэтажной жилой застройки 9 этажей и выше - 2,3; минимальная площадь земельных участков устанавливается в соответствии со статьей 17 части II настоящих Правил.

При этом, Правилами землепользования и застройки города Смоленска не установлена предельная величина отклонений параметров, установленных в статьях  22 (определяющей минимальную долю озеленения), 23 (определяющей минимальное количество машино-мест), 17 (определяющей минимальную площадь земельного участка), 29 (определяющей предельное значение коэффициента использования территории).

Исходя из указанных выше статей ПЗЗ, обществом произведен расчет предельных параметров разрешенного строительства и величина испрашиваемого отклонения, приложенный к заявлению. В частности, обществом, исходя из технико-экономических показателей объекта, с учетом норм ПЗЗ определена минимальная площадь озелененной территории 1609 кв.м, испрашивается отклонение до 380 кв.м.; определено минимальное количество машино-мест 99 мест, испрашивается отклонение до 48 мест, определен коэффициент использования территории -2,3, испрашивается - 2,86; определен минимальный размер земельного участка - 4 701,2 кв.м., испрашивается - 2444 кв.м.

Из материалов дела следует, что одновременно с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «Метрум» в Администрацию было представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации спорного объекта капитального строительства  негосударственной экспертизы № 2-1-1-0239-15 от 12.08.2015, согласно которому проектная документация соответствует требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий (том 3 л.д.44-79).

Также, согласно представленному экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения  «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» от 30.03.2017 № 509 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы  проектной документации для проектирования и строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул.Ново-Рославльской в г.Смоленске» указанная документация признана соответствующей действующим государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (том 1 л.д.103-106).

Указанные экспертные заключения не опровергнуты в установленном порядке, доказательств иного в материалы дела не представлено. 

Вместе с тем, оценка названным документам ни при издании оспариваемого постановления, ни в протесте прокурора не дана.

Также, согласно протесту прокурора Промышленного района г.Смоленска от 21.06.2018 № 02-01-18 проведение    процедуры     публичных    слушаний  по спорному вопросу осуществлено с нарушением требований пункта 3 части 4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в части не проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях. Аналогичные правовые положения закреплены пунктом 4.1 Порядка проведения публичных слушаний и опросов граждан в городе Смоленске, утвержденным решением смоленского городского Совета от 28.02.2006 № 237, согласно которому при подготовке слушаний комиссия дает необходимые разъяснения по проекту муниципального правового акта, который выносится на слушания, организует выступления должностных лиц местного самоуправления города Смоленска в средствах массовой информации по данному проекту.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 455-ФЗ) глава 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 5.1.  Подпункт 3 пункта 5 названной статьи предусматривает в составе процедуры  проведения публичных слушаний этап проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Ранее,  проведение  органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа в обязательном порядке выставок, экспозиции демонстрационных материалов предусматривалось  лишь при проведении публичных слушаний проекта генерального плана по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (статья 28 ГрК РФ в ред. Федерального  закона от 26.07.2017 N 191-ФЗ). В иных случаях положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению экспозиции демонстрационных материалов проекта законодательно закреплена не была.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 455-ФЗ Положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 455-ФЗ).

На момент принятия постановления Администрации о назначении публичных слушаний (08.05.2018) и их проведения (05.06.2018) процедура подготовки и проведения публичных слушаний в г.Смоленске, установления и рассмотрения их результатов регламентировалась Порядком проведения публичных слушаний, общественных обсуждений и опросов граждан в городе Смоленске, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2006 № 237 (в редакции от 31.03.2014 N 1086). 

Данная редакция указанного Порядка также не предусматривала обязательного проведения экспозиции проекта при проведении публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Соответствующие изменения были внесены в Порядок решением Смоленского городского Совета от 29.06.2018 № 646, то есть после проведения публичных слушаний по спорному вопросу.

При таких обстоятельствах, указание в протесте прокурора и впоследствии в отзыве на заявление на нарушение проведения процедуры публичных слушаний, выразившемся в непроведения экспозиции или экспозиций проекта суд полагает необоснованным. 

Доводы третьих лиц о предоставлении Администрацией разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без учета мнения населения, выраженного на публичных слушаниях, незаконности в связи с этим постановления Администрации от 13.06.2018 № 1531-адм отклоняются судом виду следующего.

Исходя из пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должен выноситься ряд вопросов, в частности, вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации, не являются формой осуществления власти населением. Публичные слушания проводятся с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46). Приведенные нормы, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения. Подобное регулирование - притом что согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 ГрК РФ соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими и юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступившего заключения о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается органом местного самоуправления, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний. При этом любое заинтересованное лицо, не согласное с принятым органом местного самоуправления решением по вопросу о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вправе обжаловать его в судебном порядке.

Таким образом, возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, обоснованное лишь наличием положительного или отрицательного заключения по результатам публичных слушаний, противоречит вышеприведенным нормативным положениям.

В соответствии с частью 7 статьи 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Доказательств того, что постановление Администрации от 13.06.2018 № 1531-адм признано недействительным в судебном порядке  материалы дела не представлено.

Ссылка третьих лиц на положения статьи 69 АПК РФ и вступившее в законную силу решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 25.04.2016 по делу №2а-244/2016 не влияет на выводы суда, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о нарушении прав административных истцов (жителей соседних домов) оспариваемым разрешением на строительство, полученным застройщиком ООО «Метрум». 

Суд общей юрисдикции в своем решении установил факт нарушения таких прав на дату выдачи разрешения на строительство и указал, что проектная документация не соответствовала требованиям ранее выданного градостроительного плана земельного участка, поскольку параметры проектируемого дома превышали допустимые максимальные значения, предусмотренные градостроительным планом земельного участка. При этом суд указал, что застройщик ООО «Метрум» обязан был предоставить в Администрацию города Смоленска вместе с заявлением на выдачу разрешения на строительство разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренное п. 5 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, которое получается в порядке статьи 40 ГрК РФ. Оценка возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не была предметом исследования суда общей юрисдикции.

На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК Российской Федерации,  приходит к выводу о недоказанности Администрацией наличия правовых оснований для издания постановления от 04.07.2018 № 1732-адм «Об отмене постановления Администрации  города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске».

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленное требование, поскольку оспариваемый пункт постановления Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Метрум» в сфере предпринимательской деятельности, вследствие формирования препятствия для дальнейшего осуществления его прав в отношении принадлежащего на праве собственности земельного участка с учетом его целевого назначения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявителем при обращении в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению № 417 от 17.09.2018.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановление  Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 04.07.2018 № 1732-адм «Об отмене постановления Администрации  города Смоленска от 13.06.2018 № 1531-адм «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «»Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой на улице Ново-Рославльской, 18 в городе Смоленске».

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Метрум» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская