1525/2019-210968(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

=====================================================================  

Именем Российс кой Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Казань Дело № А65-19216/2019 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Бредихиной Н.Ю.,  

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью "Челны-Бройлер", г.Набережные Челны (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору , г.Казань (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене п.15 предписания № 43-20/21-59135-160-069 от 11.04.2019 г. (по уточненному требованию по состоянию от 31.07.2019),  

 с участием: 

 от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 30.12.2017;  

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2019   № 342/03;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Челны-Бройлер", г.Набережные  Челны (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики  Татарстан с настоящим заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору , г.Казань ( далее по тексту –  ответчик) о признании незаконным в части п.15 предписания Приволжского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 4320/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г.; об отмене п. 15 предписания Приволжского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г.; о признании незаконным в части  п.17 Акта проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г. (по  первоначально заявленным требованиям).  

В судебном заседании 31.07.2019 представитель заявителя заявила ходатайство об  отказе от завяленных требований в части пункта 3 заявления - о признании незаконным в  части п.17 Акта проверки Приволжского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от  11.04.2019 г.  

Судом уточненное требование в порядке ст. 49 АПК РФ принято, производство  по делу в части признания незаконным в части п.17 Акта проверки Приволжского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г. прекращено.  

В судебном заседании 11.09.2019 представитель заявителя уточненные требования  поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнении.  

В судебном заседании 11.09.2019 представитель ответчика уточненные требования  не признала, по мотивам указанным в отзыве.  

Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения  Приволжского управления Ростехнадзора от 07.03.2019 № 630 в отношении заявителя  проведена плановая выездная проверка с целью выполнения Плана проведения плановых  проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского  управления Ростехнадзора на 2019 год.  

В ходе проведенной проверки ответчиком в отношении заявителя было выявлено  следующие нарушение, с которым не согласился заявитель и оспорил его в судебном  порядке , а именно:  

- п.15 – не предусмотрена система двухсторонней громкоговорящей и телефонной  связи в технологическом блоке III категории взрывоопасности, а именно: в машинном  зале холодильно-компрессорного цеха на опасном производственном объекте  «Аммиачно-холодильная установка ООО «Челны-Бройлер», что явилось нарушением  требований п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов», п.6.8.1 Федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для  взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих  производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, под. «к» п.5 Положения о  лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных  производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.  

Выявленные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки от 11.04.2019 г.   № 43-20/21-59-135-160-069, на основании которого ответчиком 11.04.2019г. было выдано  предписание № 43-20/21-59-135-160-069. Согласно тексту указанного выше предписания  заявителю необходимо в срок до 11.11.2019г. устранить выявленное нарушение.  

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель оспорил в судебном  порядке пункт 15 данного предписания.  

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что при  эксплуатации Аммиачно-холодильной установки, в ходе ведения уставной деятельности  не осуществляет деятельность в области химических, нефтехимических и  нефтегазоперерабатывающих производства, применение в рассматриваемом случае  требований, установленных Правилами № 96, нельзя признать обоснованным.  

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав  представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя  удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или  иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них  какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Поскольку заявителем предписание оспаривается в части, суд осуществляет  проверку на предмет законности только заявленного пункта 15.  

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О  промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация,  эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения  настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в  соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,  нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также  федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; принимать меры по  защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО; иметь лицензию на  осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности,  подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Из материалов дела установлено, что ООО «Челны-Бройлер» является химически  опасным и взрывопожароопасным производством, так как на ОПО «Аммиачно- холодильная установка» ООО «Челны-Бройлер» получаются, используются,  перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные  вещества.  

Химически опасными и взрывопожароопасными веществами на ОПО «Амиачно- холодильная установка» в ООО «Челны-Бройлер» являются аммиак (в количестве 11000  кг) и масла, используемые в компрессорной системе, являющиеся опасным веществом  (горючая жидкость), что подтверждается сведениями, характеризующими ОПО,  представленными заявителем в результате проведения идентификации ОПО и картой  учета заявителя, где определены признаки опасности (признак 2.1 – Получение,  использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение  опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к ФЗ № 116-ФЗ, в  количествах, указанных в приложение 2 ФЗ № 116-ФЗ).  

На ОПО «Аммиачно-холодильная установка» разработан и утвержден генеральным  директором ООО «Челны-Бройлер» ФИО4 и согласован руководителем ПАСФ  ООО «РегионСпас» ФИО5 план мероприятий по локализации и ликвидации  последствий аварий, где разработаны возможные сценарии возникновения и развития  аварий на аммиачно-холодильной установке, а также источники (места) возникновения  аварий. В соответствии с пунктом 1.3 утвержденного плана аварии могут произойти в  результате возникновения взрывоопасных и токсичных концентраций внутри  технологического оборудования. Трубопроводные системы имеют большое количество  сварных и фланцевых соединений, запорной и регулирующей арматуры. Разгерметизация  трубопроводов может привести к значительному выбросу взрывопожароопасных и  опасных веществ, перемещающихся по ним. Потенциальная опасность аммиачно- холодильной установки обусловлена концентрацией ограниченной территории больших  объемов токсического и горючего вещества, которыми являются аммиак (в количестве  11000 кг) и масла, используемые в компрессорной системе.  

Заявитель имеет лицензию от 18.12.2013 № ВХ-43-005357 на осуществление  (эксплуатацию) взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов  I, II, III классов опасности, после получения которой, необходимо соблюдать требования  подпунктов «а-х» пункта 5 Постановления № 492 от 10.06.2013 «О лицензировании  эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,  II, III классов опасности».  

На основании Приказа Ростехнадзора от 08.11.2018 N 539 утверждены  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила  безопасности аммиачных холодильных установок и систем".  

Указанные Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности  "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем" устанавливают  обязательные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности,  предупреждение аварий, инцидентов и их последствий на аммиачных холодильных  установках и системах, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные  вещества, в том числе токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для  окружающей среды, а также способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные  взрывопожароопасные смеси (далее - опасные вещества).  

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем" установлено, что  требования химической безопасности для объектов систем холодоснабжения  применяются в соответствии с Федеральными правилами в области промышленной  безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов",  утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 21 ноября 2013 г. N 559 (зарегистрирован Министерством юстиции  Российской Федерации 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30995), с изменениями,  внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 18 сентября 2017 г. N 365 (зарегистрирован Министерством юстиции  Российской Федерации 9 октября 2017 г., регистрационный N 48468) (далее -  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила  безопасности химически опасных производственных объектов").  

Пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем" установлено, что  требования взрывопожаробезопасности для объектов систем холодоснабжения  устанавливаются в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области  промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для  взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих  производств", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96 (зарегистрирован  Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2013 г., регистрационный N  28138), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2015 г. N 480 (зарегистрирован  Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016 г., регистрационный N  41130) (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности  "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,  нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств").  

Соответственно указанный пункт 5 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности "Правила безопасности аммиачных холодильных установок  и систем" является отсылочной нормой, и, следовательно, при наличии аммиачных  холодильных установок и систем должны соблюдать требования, установленные  Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Общие  правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и  

нефтеперерабатывающих производств", утвержденными приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96.  

На основании изложенного, доводы заявителя указанные в уточненном заявлении,  являются необоснованными.  

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие  правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и  нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от  11.03.2013 № 96, распространяются на ОПО взрывопожароопасных химических,  нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.  

Пунктом 6.8.1 названных Правил производства от 11.03.2013 № 96, имеющие в  составе технологические блоки любых категорий взрывоопасности, должны быть  оборудованы системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между  технологически связанными производственными участками, а также оборудованы  телефонной связью с персоналом диспетчерских пунктов.  

Из материалов дела следует, что опасный производственный объект "Аммиачно- холодильная установка" является опасным производственным объектом химической,  нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других  взрывопожароопасных и вредных производств.  

В ходе проверки проверяющими установлено, что в технологическом блоке III  категории взрывоопасности - машинный зал холодильно-компрессорного цеха на  опасном производственном объекте «Аммиачно-холодильная установка ООО «Челны- Бройлер» не оборудован системой двусторонней громкоговорящей и телефонной связи  между технологически связанными производственными участками, а также не  оборудовано телефонной связью с персоналом диспетчерского пункта.  

Также суд принимает во внимание, что за выявленное нарушение, указанное в п.15  оспариваемого предписания, ООО «Челны-Бройлер» привлечено к административной  ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что подтверждается Решением  Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 01.07.2019 по делу № 12-120/19.  

С учетом изложенного, пункт 15 предписания № 43-20/21-59-135-160-069 от  11.04.2019 г. вынесено Приволжским управлением Ростехнадзора в соответствии с  действующим законодательством РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения  уточненных требований.  

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд  в месячный срок.  

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 10:46:51

Кому выдана Бредихина Наталья Юрьевна