ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-12403/2021

г. Саратов

20 января 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен  20 января 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Е.В. Пузиной, судей Ю.А. Комнатной, С.М. Степуры,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания               ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2021 по делу № А12-12403/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (400120, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего 

самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (г. Волгоград)

о признании недействительным предписания от 26.01.2021 №814-р/п Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда,

без участия сторон        

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Комфортный Дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее также - Управление) о признании недействительным предписания от 26.03.2021 № 814-р/п.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО Управляющая компания «Комфортный Дом» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что  указание в оспариваемом предписании на нарушение пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН является  незаконным. Ремонт крыш отнесен к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда и поименован в приложении № 8 ПиН, иные требования в отношении технического состояния кровли в ПиН не поименованы и требовать их соблюдения необоснованно. Нарушение п. 4.6.1.1 ПиН  не выявлено. В связи с отсутствие протечек кровли Управлением выдано незаконное предписание. Предписание неисполнимо, поскольку не содержит указания на конкретные виды работ и применение конкретных материалов. 

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.02.2021 № 223-р с  целью проверки  осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, а также проверки  обращений граждан о невыполнении Обществом работ по содержанию общего имущества МКД, в том числе собственников МКД № 112 по  ул. Ангарская,  в отношении ООО «Управляющая компания «Комфорт»  проведена внеплановая выездная проверка,  в ходе которой административным органом установлено нарушение обществом,  в  том числе  в пункта 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «б», «г», «е» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), подпунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту также - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), а именно: в  границах квартиры № 66 МКД № 112 по  ул. Ангарская  техническое состояние кровельного покрытия ненадлежащее, наблюдается отслоение, трещины и истирание кровельного полотна; на потолочном перекрытии имеются сухие затечные  пятна. 

По итогам проверки Обществу выданы предписания № 223-Р-1 со сроком исполнения до 01.03.2021,  № 223-Р-2 со сроком исполнения до 16.02.2021 и №223-Р-3 со сроком  исполнения до 01.03.2021.

Впоследствии на основании распоряжения от 16.03.2021 № 814-р с  целью проверки исполнения требований ранее выданных Обществу предписаний от 11.02.2021 № 223-Р-1 (т.1 л.д. 57-58),  № 223-Р-2 (т. 1 л.д. 59) и № 223-Р-3 (т.1 л.д.60)  Управлением проведена внеплановая выездная проверка Общества по адресу 

<

...>.

В ходе проверки административным органом установлено, что требования предписаний Обществом не  исполнены. Проверкой установлено, что Обществом нарушены пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пункты 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту также - ПиН), п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), а именно, в  границах кв. 66 МКД № 112 по  ул. Ангарская  техническое состояние кровельного покрытия ненадлежащее, на кровельном покрытии имеются прогибы верхнего слоя, углубления, в которых наблюдается застой воды.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.03.2021 № 814-Р.

26.03.2021  Управлением Обществу  выдано предписание № 814-Р/П об устранении выявленных нарушений требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 26.04.2021  с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан  привести в надлежащие техническое состояние  кровельное покрытие  в границах квартиры № 66 МКД № 112 по ул. Ангарская в  соответствии с требованиями п. 10 Правил № 491, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, п. 7 Минимального перечня.

ООО «Управляющая Компания « Комфортный Дом», полагая, что предписание от  26.03.2021 № 814-Р/П является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания закону и отсутствии нарушения прав Общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» –  www.dom.gosuslugi.ru  (ГИС ЖКХ).

ООО УК «Комфортный Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 22.05.2017 №034-000317. Многоквартирный дом № 112 по ул. Ангарская в г. Волгограде внесен в реестр лицензий.

Указанная информация отражена на сайте www.dom.gosuslugi.ru и не оспаривается заявителем.

Следовательно, ООО УК «Комфортный Дом» является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № 112 по ул. Ангарская в г. Волгограде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила №491).

В соответствии с пунктом 2 Правил №491 содержания в состав общего имущества включаются в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее – оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е)земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

Согласно пункту 4.6.1.2 ПиН  необходимо устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.3.3. ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

ООО  «УК «Комфортный Дом» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил.

Управление многоквартирным домом должно осуществляться обществом с соблюдением требований части 2 статьи 162, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Общество считает, что нарушение пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального перечня при проведении проверки 26.03.2021 г. не установлено, в акте проверки не зафиксировано, но вменяется в нарушение обществу в оспариваемом предписании, чем нарушает права заявителя на осуществление лицензируемой деятельности. В оспариваемом предписании не описаны действия, которые должно выполнить общество с целью соблюдения обязательных требований, поскольку формулировка «привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в соответствии с требованиями пункта 10 Првил №491, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального перечня» не содержит перечисления и указания конкретных работ, их видов и объема, а, следовательно, требование в предписании является непонятным и не исполнимым. Работы на кровельном покрытии над квартирой №66 выполнены управляющей организацией мастикой кровельной и гидроизоляционной битумно-резиновой, соответствующей необходимым требованиям к составу, материалу и качеству (необходимые сертификаты приобщены к материалам дела). Собственник квартиры №66 акт выполненных работ от 18.02.2021 г. подписал, претензий к качеству и срокам выполнения работ не имеется. Прогибы верхнего слоя и углубления на кровле, о которых указано в акте проверки, не свидетельствуют о ее ненадлежащем техническом состоянии. Требования предписания  от 26.03.2021 № 814-Р/П были исполнены  в рамках исполнения ранее выданного  предписания № 223-Р-2 от 11.02.2021.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения мероприятий по контролю и визуальном осмотре установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 66 по ул. Ангарская Дзержинского района Волгограда ненадлежащее, на кровельном покрытии имеются прогибы верхнего слоя, углубления, в которых наблюдается застой воды, тем самым, Управлением правомерно установлены  нарушения требований пункта 10 Правил № 491; пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН; пункт 7 Минимального перечня, в связи  в чем, обществу  обоснованно выдано предписание от 26.03.2021 г. № 814-р/п со сроком выполнения до 26.04.2021 и требованиями: привести в надлежащее состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 66 многоквартирного дома № 112 по ул. Ангарская Волгограда в соответствии с требованиями пункта  10 Правил № 491, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, п. 7 Минимального перечня.

В акте проверки отражено нарушение Обществом пункта  10 Правил № 491, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, п. 7 Минимального перечня. В акте проверки указано, что предписание № 223-р-2 не исполнено.

Материалами дела установлено и зафиксировано в акте проверки от 26.03.2021 № 814-Р, что к проверке Обществом был представлен акт выполненных работ от 18.02.2021 по ремонту кровельного покрытия в границах квартиры № 66, однако в ходе проверки при визуальном осмотре установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах № 66 ненадлежащее. На кровельном покрытии  имеются прогибы верхнего слоя, углубления, в которых наблюдается застой воды.

Наличие неисправного технического состояния также зафиксировано фотоматериалом,  являющимся приложением к акту проверки от 26.03.2021 № 814-Р. 

Акт  выполненных работ от 18.02.2021  является внутренним документом общества, составленным в одностороннем порядке.

  Доводы жалобы об отсутствии нарушения ПиН, отклоняются апелляционным судом.

 Как установлено выше,  оспариваемое  предписание вынесено  по итогам проверки, проведенной  на основании распоряжения от 16.03.2021 № 814-р с  целью проверки исполнения требований ранее выданных Обществу предписаний от 11.02.2021 № 223-Р-1 (т.1 л.д. 57-58),  № 223-Р-2 (т. 1 л.д. 59) и№ 223-Р-3 (т.1 л.д.60) по результатам внеплановой выездной проверки по адресу 

<

...>.

В свою очередь, указанные предписания  от 11.02.2021 № 223-Р-1 (т.1 л.д. 57-58),  № 223-Р-2 (т. 1 л.д. 59) и № 223-Р-3 (т.1 л.д.60) были вынесены по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании  распоряжения от 01.02.2021 №223-р в отношении ООО УК «Комфортный Дом» по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №112 по ул. Ангарская в г. Волгограде.

По результатам указанной  проверки составлен акт от 11.02.2021 №223-р (т.д. 1, л.д.54-56), в соответствии с которым выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении Обществом обязанностей по договору управления многоквартирным домом №112 по ул. Ангарская в г. Волгограде, в том числе, нарушение  требований 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН и п. 7 Минимального перечня, а именно ненадлежащее техническое состояние  кровельного покрытия в кв. № 66 указанного МКД.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Инспекцией в отношении ООО УК «Комфортный Дом» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

13.04.2021 Инспекцией вынесено постановление №223-р о назначении Обществу административного наказания по части 2 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., которое являлось предметом рассмотрения в рамках дела № А12-11406/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.06.2021 по делу №А12-11406/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021,  в удовлетворении заявления ООО УК «Комфортный Дом» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.04.2021 №223-р о назначении административного наказания,  отказано.

 Судебными актами  по  делу №А12-11406/2021  установлен факт допущенных Обществом нарушений ПиН, в том числе подтвержденный актом от 11.02.2021 №223-р, содержащим описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «УК «Комфортный Дом» управления указанным многоквартирным домом.

Доводы апеллянта о том, что вменяемое нарушение отсутствует, поскольку все работы относятся к капитальному ремонту, апелляционный суд отклоняет.

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами эксплуатации, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Более того, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

На основании ст. 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в ст. 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 г. N 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 г. за N 5176, являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, о также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности граждан и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих видов работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того, управляющие организации выступают в этих отношениях как  специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера платы за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ" тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность управляющей организации за ненадлежащее выполнение соответствующий обязанностей по соблюдению правил содержания и ремонта общего имущества собственников в многоквартирном доме.

Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Как указывалось ранее, Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно пункту 1.1 которых данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Неотложные работы по текущему ремонту общего имущества должны выполняться независимо от наличия решения собственников МКД и включения жилого дома в план проведения капитального ремонта.

В соответствии с пунктом абзацем 3 пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту принимается комиссией, созданной органом местного самоуправления в установленном порядке.  

Решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту уполномоченным органом не принималось. 

В предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения, при этом способы их устранения могут быть определены ООО «УК «Комфортный Дом» самостоятельно, решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания, исходя из содержащихся в нем формулировок, относится к компетенции заявителя.

ООО «УК «Комфортный Дом» не ограничено в выборе способа устранения допущенного нарушения, что не противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, доводы Общества о недействительности предписания по причине того, что в выданном предписании не указано что нужно выполнить обществу с целью соблюдения обязательных требований, поскольку формулировка «привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в соответствии с требованиями пункта 10 Првил №491, пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального перечня» не содержит перечисления и указания конкретных работ, их видов и объема,  следовательно, требование в предписании является непонятным и не исполнимым, судом правомерно отклонены.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы ООО «УК «Комфортный Дом», приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Оснований для отмены или изменения вынесенного Арбитражным судом Волгоградской области решения не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2021 года по делу № А12-12403/2021 оставить без изменения, апелляционную  жалобу - без удовлетворения.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

Судьи                                                                                                       Ю.А. Комнатная 

                                                                                                                 ФИО3