АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2020 года

Дело № А33-16262/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» (ИНН 2466259549, ОГРН 1132468009266)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения № 024/06/105-272/2020 от 17.02.2020,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.02.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

представителя ответчика: Овчара А.А., действующего на основании доверенности от 13.01.2020 № 12, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.01.2020 №; 29, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Самойлова М.А., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранд Ритейл» (далее – заявитель,ООО «Гранд Ритейл») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным решения № 024/06/105-272/2020 от 17.02.2020, об обязании повторно рассмотреть жалобу на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № КОУ 70504/19 «Поставка масла сливочного на 2020-2021 год г. Красноярск  и прилегающие территории», закупка № 0119200000119013774.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНД РИТЕЙЛ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В адрес Красноярского УФАС России 10.02.2020 поступила жалоба ООО «Гранд Ритейл» (далее - податель жалобы) на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса, извещение № 0119200000119013774, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки).

Существо жалобы: принятие конкурсной комиссией неправомерного решения о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям документации о проведении конкурса.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, конкурсной комиссии, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Конкурсной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В соответствии с Законом о контрактной системе, положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), Красноярским УФАС России при отсутствии возражений заинтересованных лиц в объединении рассмотрения нескольких жалоб в одно производство было принято решение об объединении рассмотрения жалоб, поступивших от подателя жалобы в период с 10.02.2020 по 12.02.2020, на действия конкурсной комиссии при проведении конкурсов №№ 0119200000119013774, 0119200000119013787, 0119200000119013881, 0119200000119013897, поступивших в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовавших требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона и принятых к рассмотрению по существу.

В заседаниях Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшихся 14.02.2020 в 14:50 (время местное), после окончания объявленного перерыва 17.02.2020 в 17:00 (время местное), приняли участие представители подателя жалобы ФИО3 (доверенность б/н от 10.02.2020, удостоверение личности), ФИО4 (доверенность б/н от 10.02.2020, удостоверение личности), ФИО5 (доверенность б/н от 10.02.2020, удостоверение личности), представитель конкурсной комиссии и уполномоченного органа ФИО6 (доверенность № 31 от 27.01.2020, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 06.02.2020, удостоверение личности) и представитель уполномоченного органа ФИО7 (доверенность № 47 от 20.11.2019, удостоверение личности).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, конкурсной комиссией было принято неправомерное решение о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям документации о проведении конкурса на основании части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе по причине не соответствия дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки, а именно: подателем жалобы в подтверждение соответствия дополнительным требованиям представлены копии контрактов (договоров), стоимость каждого из которых составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Податель жалобы отмечает, что в составе документов, поданных им для участия в конкурсе, им был представлен контракт №24-СЭА/19 от 13.12.2018, заключенный по результатам закупки № 0134200000118003368 подателем жалобы с ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» по цене 1 110 398,16 рублей на поставку сливочного масла, а также документы о приемке поставленного товара и его оплате. Учитывая, что, во-первых, цена указанного контракта, исполненного подателем жалобы, составляла не менее 20 процентов от самой большой начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс (4 703 853,68 рублей), во-вторых, с даты заключения такого контракта до даты подачи заявки на участие в конкурсе прошло менее 3 лет, в-третьих, такой контракт заключен в соответствии с Законом о контрактной системе, то вышеуказанное решение конкурсной комиссии, по мнению подателя жалобы, является неправомерным.

Конкурсная комиссия, уполномоченный орган представили как письменные, так и устные возражения в отношении доводов подателя жалобы с указанием на то, что конкурсная комиссия, руководствуясь частью 8 статьи 56.1 Закон о контрактной системе, приняла обоснованное и законное решение о несоответствии заявки подателя жалобы требованиям документации о проведении конкурса по причине несоответствия подателя жалобы как участника конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (победитель закупки принимает на себя обязательства в отношении каждого из заказчиков по выполнению одновременно условий контрактов, имеющих сумму начальных (максимальных) цен 18 006 391,81 рублей).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседаниях Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у государственных заказчиков потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместного конкурса в электронной форме с ограниченным участием № КОУ 70504/19 на поставку масла сливочного на 2020-2021 год г. Красноярск и прилегающие территории (извещение о проведении конкурса от 27.12.2019 №0119200000119013774).

Сумма начальных (максимальных) цен контрактов государственных заказчиков на поставку масла сливочного на 2020-2021 год составила 18 006 391,81 рублей, что отражено в извещении о проведении конкурса и пункте 3.1 информационной карты конкурсной документации.

В пункте 4.1 информационной карты конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам конкурса с в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением № 99 - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Кроме того, участникам закупки было сообщено о том, что в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

С учетом того обстоятельства, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 006 391,81 рублей, стоимость ранее исполненного участником закупки контракта, договора должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), что составляет 3 601 278,36 рублей, на право заключить который проводится конкурс, что также соответствует требованиям Постановления № 99.

Указанный подход Комиссии корреспондирует позиции, изложенной в письме Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015.

При этом, тот факт (на который обращает внимание податель жалобы), что победителем конкурса будут заключаться контракты с каждым заказчиком самостоятельно и, например, наиболее крупная начальная (максимальная) цена контракта, подлежащего заключению по результатам конкурса (согласно Приложению №2 к информационной карте конкурсной документации), составляет 4 703 853,68 рублей (20% от которой составляет 940 770,74 рублей), не отменяет того обстоятельства, что по результатам совместного конкурса его победитель принимает на себя обязательства по одновременному исполнению множества контрактов по числу заказчиков, следовательно, во исполнение Постановления №99 надлежит выявить такого поставщика, который имеет успешный опыт одновременной поставки продуктов питания (либо оказания услуг общественного питания) в значительном объеме, достаточном для одновременного исполнения потенциальных контрактов, заключенных по итогам совместной электронной процедуры, сумма начальных (максимальных) цен контрактов которой составляет 18 006 391,81 рублей.

Анализ документов подателя жалобы, представленных в качестве подтверждения собственного    соответствия   дополнительному   требованию,    предусмотренному    пунктом    6 приложения №2 Постановления №99, направленных оператором электронной площадки конкурсной комиссии для рассмотрения на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, Комиссии показал, что в их составе, в том числе, была представлена копия ранее исполненного подателем жалобы контракта №24-СЭАЛ9 от 13.12.2018, заключенного с ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» по цене 1 110 398,16 рублей на поставку сливочного масла, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе (закупка № 0134200000118003368), а также документы о приемке поставленного товара и его оплате.

Проанализировав указанные документы, а также иные документы, представленные подателем жалобы в качестве подтверждения собственного соответствия дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 6 приложения №2 Постановления №99, Комиссия пришла к выводу о том, что такие представленные документы не свидетельствует о наличии у подателя жалобы опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, имеющего стоимость не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе, поскольку среди документов, представленных подателем жалобы в качестве подтверждения собственного соответствия дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 6 приложения №2 Постановления №99, отсутствует ранее исполненный (с учетом правопреемства) контракт (договор) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, имеющий стоимость не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, а именно, стоимостью не менее 3 601 278,36 рублей (представлены договоры стоимостью 224 952,63 рублей, 720 346,20 рублей, 462 475,69 рублей, 231 770,88 рублей, 434 245,35 рублей, 756 255,89 рублей, 1 110 398,16 рублей, 217 093,56 рублей, 611 481,92 рублей).

Указанные документы не свидетельствуют о наличии у подателя жалобы успешного опыта одновременной поставки продуктов питания (либо оказания услуг общественного питания) в значительном объеме, достаточном для одновременного исполнения по числу заказчиков контрактов, подлежащих заключению по итогам совместного конкурса, сумма начальных (максимальных) цен контрактов которого составляет 18 006 391,81 рублей.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 06.02.2020 следует, что заявка подателя жалобы (идентификационный номер 106715874) на основании части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям конкурсной документации («Информационная карта», «Инструкция по заполнению заявки») по причине несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. В нарушение требований конкурсной документации подателем жалобы как участником конкурса в подтверждение соответствия дополнительным требованиям представлены копии контрактов (договоров), стоимость каждого из которых составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В результате сопоставления сведений конкурсной документации, документов подателя жалобы, представленных в качестве подтверждения собственного соответствия дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 6 приложения №2 Постановления №99, протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 06.02.2020, Комиссия пришла к выводу о том, что конкурсной комиссией было принято обоснованное решение о признании несоответствующей требованиям конкурсной документации заявки подателя жалобы на основании части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе по вышеуказанной причине.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в рассмотренных выше действиях конкурсной комиссии по признанию несоответствующей требованиям конкурсной документации заявки подателя жалобы на основании части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение № 024/06/105-272/2020 от 17.02.2020, которым признала жалобу ООО «Гранд Ритейл» необоснованной.

Полагая, что решение № 024/06/105-272/2020 от 17.02.2020 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. 

Федеральная антимонопольная служба в соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика. В соответствии с пунктом 7.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, в полномочия территориального органа Федеральной антимонопольной службы входит, в том числе, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. 

Согласно пункта 3.35 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее – Административный регламент), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение вынесено компетентным органом. Процедура рассмотрения жалобы и вынесения антимонопольным органом решения заявителем не оспаривается, доводов о наличии нарушений не заявлено, судом таких нарушений не установлено.

Исходя из материалов дела, в целях проведения совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме № КОУ 70504/19 «Поставка масла сливочного на 2020-2021 год г. Канск и прилегающие территории», закупка №0119200000119013774, Агентством государственного заказа Красноярского края, как уполномоченным органом (организатором закупки), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» размещено извещение о проведении конкурса и конкурсная документация.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о контрактной системе организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;

1.1) идентификационный код закупки;

2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены контрактов, начальные цены единиц товара, работы, услуги каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Совместный конкурс с ограниченным участием в электронной форме проводится в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов, аукционов» (далее - Постановление № 1088).

Согласно пункту 5 Постановление № 1088 организация и проведение совместного конкурса или аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого конкурса или аукциона. Совместный конкурс или аукцион проводится в порядке, установленном Федеральным законом в отношении конкурсов или аукционов.

В силу пункта 6 Постановления № 1088 в целях проведения совместного конкурса или аукциона организатор:

а) осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением;

б) разрабатывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, разрабатывает и направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Федеральным законом. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таких извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов, начальных цен единиц товара, работы, услуги каждого заказчика;

в) предоставляет документацию заинтересованным лицам;

г) предоставляет разъяснения положений документации;

д) при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;

е) осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Федеральным законом при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

ж) направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных Федеральным законом случаях;

з) осуществляет иные полномочия, переданные ему соглашением.

В силу пунктов 7, 8, 9 Постановления № 1088 стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или аукцион. Контракт с победителем совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно. При признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных Федеральным законом, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, особенностью проведения совместных конкурсов является объединение потребностей разных заказчиков в один лот (одни торги), по итогам проведения которых определяется один победитель, выполняющий одновременно условия контракта в отношении каждого из заказчика (по итогам проведения торгов заключается не один контракт, а множество контрактов по числу заказчиков). При этом в отношении совместных конкурсов применяются правила, предусмотренные Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предъявляемых к проведению совместных торгов.

По определению, данному в части 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Согласно части 2 статьи 56.1 Закона о контрактной систем организовывать конкурс с ограниченным участием   в электронной форме нужно, если закупаемые товары, работы или услуги являются инновационными и технологически сложными или же имеют специализированные характеристики. Исполнителями таких контрактов могут быть поставщики с определенным уровнем квалификации. 

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Во исполнение вышеприведенных норм,  Правительством РФ вынесено Постановление от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг, которые по причине их технологической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

Согласно пункту 6 Приложения № 2 постановления № 99 (в редакции от 21.03.2019, действующей на момент проведения торгов), в отношении торгов по оказанию услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей, установлено требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. В качестве документа, подтверждающего соответствие участников закупки дополнительным требованиям, подлежит представлению копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 06.02.2020 следует, что заявка ООО «ГРАНД РИТЕЙЛ» (идентификационный номер 106715874) на основании части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям конкурсной документации («Информационная карта», «Инструкция по заполнению заявки») по причине несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. В нарушение требований конкурсной документации подателем жалобы как участником конкурса в подтверждение соответствия дополнительным требованиям представлены копии контрактов (договоров), стоимость каждого из которых составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Исходя из пункта 4.1 Информационной карты конкурсной документации, в качестве дополнительного требования к участнику закупки, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлено:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Исходя из пункта 3.1 Информационной карты конкурсной документации закупки, начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 18 006 391,81 руб.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 006 391,81рублей, а стоимость ранее исполненного участником закупки контракта, договора должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), то участнику закупки в качестве доказательства наличия ранее исполненного договора стоимостью не менее 3 601 278,36 рублей.

В рассматриваемом случае ООО «Гранд Ритейл» при участии в конкурсе была представлена копия ранее исполненного контракта №24-СЭА/19 от 13.12.2018, заключенного с ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» по цене 1 110 398,16 рублей на поставку сливочного масла, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе (закупка № 0134200000118003368), а также документы о приемке поставленного товара и его оплате.  

Также, обществом были представлены 9 контрактов стоимостью 224 952,63 рублей, 720 346,20 рублей,  462 475,69 рублей,  231 770,88 рублей, 434 245,35 рублей, 756 255,89 рублей, 1 110 398,16 рублей,  217 093,56 рублей, 611 481,92 рублей. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа относительно того, что исходя из представленных доказательств, ООО «Гранд Ритейл» при подачи заявки на участие в аукционе не представило контракт (договор) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, имеющий стоимость не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс (т.е. ценой более 3 601 278,36 рублей).

Доводы общества о возможности предоставления нескольких контрактов общей стоимостью более 20 процентов от начальной максимальной цены контракта, подлежат отклонению исходя из следующего.

Ранее Постановлением № 99 в прежней редакции от 14.11.2016  содержалось требование к участнику закупки (наличие опыта исполнения контракта, при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс). При этом в другой редакции был изложен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При этом в качестве подтверждающих документов в прежней редакции нормативного акта можно было представить несколько контрактов, каждый стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. Суд полагает, что указанная возможность предоставлялась участнику закупки в целях исключения риска отклонения заказчиком его заявки в связи с наличием замечаний к какому-либо из прилагаемых контрактов. Вместе с тем, поскольку в ходе правоприменения возникали различные толкования приведенной нормы (в том числе, возможность представления нескольких контрактов, совокупная стоимость которых (а не каждого контракта) превышала 20 процентов), в постановление № 99 была внесена корректировка, указывающая на необходимость применения только одного контракта. 

По сути, целью введения данного дополнительного требования является возможность определения поставщика, который имеет успешный опыт одновременной поставки продуктов питания (либо оказания услуг общественного питания) в значительном объеме, достаточном для исполнения потенциального контракта, заключенного по итогам торгов.   

С 16.08.2017 (дата начала действия редакции от 04.08.2017) пунктом 6 приложения № 2 Постановления № 99 уставлено обязательное требование к документам, подтверждающим соответствие участников дополнительным требованиям – необходимо предоставить именно копию ранее исполненного контракта (договора), стоимость которого составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс; следовательно, предоставление нескольких договоров стоимостью менее 20% цены контракта каждый противоречит данному постановлению.

Аналогичный правовой подход отражён в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.05.2020 N Ф02-1897/2020 по делу N А33-13095/2019.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что оспариваемое решение от 17.02.2020 №024/06/105-272/2020, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является законным и обоснованным, прав и законных интересов заявителя не нарушает. 

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением, обществом оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                  Е.В. Болуж