Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113959/2020

14 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  14 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Полярная Морская геологоразведочная экспедиция» (Россия 198412, Санкт-Петербург город, город. Ломоносов, улица Победы, дом 24, ОГРН: 1177847002354);

заинтересованное лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (Россия 690065, Приморский край, город Владивосток, улица Крыгина 49, ОГРН: 1052503142075 );

об оспаривании,

при участии

- от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 30.04.2019)

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Полярная Морская геологоразведочная экспедиция» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отменен постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 2459/664-20 от 09.12.2020.

Определением от 25.12.2020 заявление принято к производству.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таком положении, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, судно НИС «Профессор Логачев» («флаг РФ, собственник/судовладелец: АО «Полярная морская геологоразведочная экспедиция» (198412. г. Санкт-Петербург, ФИО2, ул. Победы, д. 24., порт регистрации Большой порт Санкт-Петербург, позывной УАДЗ, ИМО: 8834691) под управлением капитана судна ФИО4 пересекло Государственную границу РФ (далее - ГГ РФ):

- на вход в территориальное море РФ (далее - ТМ РФ) в координатах 66°01/9//с.ш. 169°07/2//в.д. 12 октября 2020 года в 11 часов 09 (UTC +7);

- на выход из территориального моря РФ (далее - ТМ РФ) в координатах 65°39/0//с.ш. 169°31/5//в.д. 12 октября 2020 года в 13 часов 50 мин (UTC +7);

27 октября 2020 года в ОРКМ ПУ ФСБ России по Приморскому краю поступила служебная записка о нарушении законодательства в области защиты и охраны ГГ РФ капитаном НИС «Профессор Логачев».

02 ноября 2020 года в 11 часа 00 мин в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий сотрудниками 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по Приморскому краю установлено, что 14 октября 2020 года в 23 часа 58 мин (UTC) от капитана судна НИС «Профессор Логачев» ФИО4 в адрес Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району поступило уведомление на неоднократное пересечение ГГ РФ (по форме Приложения № 2 Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение ГГ РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 г. № 341 (далее - Правил)), в котором указано, что судно планирует пересечь ГГ РФ 12 октября 2020 года.

Вместе с тем, в ходе проведения КПМ установлено, что уведомление о фактах пересечения ГГ РФ в адрес Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району поступили в 23 часа 35 мин (камчатского времени) 17 октября 2020 года.

Согласно записей судового журнала судна НИС «Профессор Логачев» 12 октября 2020 года в 06 часов 25 мин на связь по УКВ - 16 канал с судном вышел пограничный корабль «Вельбот» и НИС «Профессор Логачев» доложил о своих намерениях пересечения ГГ РФ. 

12 октября 2020 года в 11 часов 09 мин (UТС+7) в судовом журнале сделана запись о входе в координатах 66°01/9//с.ш. 169°07/2// в.д. в территориальные воды РФ (пересечение ГГ РФ на вход) и в 13 часов 50 мин (UTC+7) в координатах 65°39/0//с.ш. 169°31/5// в.д. зафиксирован выход из территориального моря РФ (пересечение ГГ РФ на выход).

Согласно показаниям капитана НИС «Профессор Логачев» ФИО4, имеющимся в материалах дела, находясь в экспедиции судну необходимо было пересечь территориальные воды. В 11 часов 20 мин судно вошло в территориальные воды РФ в точке 66°01/0//с.ш. 169°07/0// в.д. и в точке 66°39/0//с.ш. 169°31/5//в.д. вышло из территориальных вод РФ. Предварительно ФИО4 сообщил пограничному кораблю «Вельбот» в 06 часов 25 мин о намерении пройти границ) территориальных вод РФ. Уведомление по форме приложения 2 было подано позже в связи со сложной навигационной обстановкой и производимыми работами по линии научных исследований и со сбоями спутниковой связи.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, 26.11.2020 Управление составило протокол об административном правонарушении.

Постановлением Управления по делу №2459/64-20 об административном правонарушении от 09.12.2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением общество, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, нарушение правил пересечения ГГ РФ лицами (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от ГГ РФ до пунктов пропуска через ГТ РФ и в обратном направлении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ на море российскими судами утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 (Далее - Правила) настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы на море:

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ.

Согласно пункту 5 Правил, уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 Правил направляется по форме согласно Приложению 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения ГГ РФ на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения ГГ РФ на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с пунктом 15 Правил при Фактическом пересечении ГГ РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им ГГ РФ на море.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений статьи 61 Кодекса Торгового Мореплавания РФ, на капитана судна возложена обязанность управления судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

В соответствии со статьей 8 Кодекса Торгового Мореплавания РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

В соответствии с судовой ролью от 02.11.2020, ФИО4 на момент совершения административного правонарушения являлся капитаном судна НИС «Профессор Логачев», собственником, судовладельцем которого является АО «ПМГРЭ». Таким образом, являясь представителем АО «ПМГРЭ» на борту судна и должностным лицом, наделённым организационно-распорядительными и административно - хозяйственными функциями, ФИО4, будучи капитаном судна НИС «Профессор Логачев» обязан был обеспечить соблюдение действующего законодательства.

Предметом правонарушения являются факт не направления по форме согласно Приложению 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения ГГ РФ на море уведомления в ближайший к месту пересечения ГГ РФ на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте, а также отсутствие уведомления при фактическом пересечении ГГ РФ на море пограничного органа (подразделения пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им ГГ РФ на море.

Таким образом, Капитан судна НИС «Профессор Логачев» ФИО4 своими действиями нарушил пункты 5, 15 Правил, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доводы общества, приведенные в заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, не могут быть приняты судом.

Положениями статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ» установлены правила пересечения ГГ РФ.

В силу статьи 9.1 Закона о ГГ РФ допускается неоднократное пересечение ГГ РФ на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода в во внутренние морские воды и территориальное море иностранных государств, если иное не установлено Правительством РФ.

Пунктом 2 статьи 9.1 Закона о ГГ РФ установлено, что неоднократное пересечение Государственной границы судам допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований оснащения судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную некорректируемую передачу информации о местоположении судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении ГГ РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ на море российскими судами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы на море:

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ.

Согласно пункту 5 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 Правил направляется по форме согласно Приложения 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения ГГ РФ на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения ГГ РФ на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

Заявитель указывает на объяснение капитана судна о том, что уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение ГГ РФ по форме Приложения 2 согласно Правилам, подано позже, что подтверждается материалами дела об АПН, согласно которых указанное уведомление было подано 17 октября 2020 года, через 5 дней после наступления пересечения ГГ РФ. Тем самым, Заявитель не оспаривает факт нарушения подачи уведомления согласно п. 5 Правил.

Согласно п. 5 Правил уведомление может быть подано заявителем. Заявитель в соответствии с пунктом 4 Правил это может быть не только капитан судна, но и судовладелец и специально уполномоченное лицо. В свою очередь, судно оснащено техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную некорректируемую передачу информации о местоположении судов, что имеет подтверждение в материалах дела о наличии соответствующего оборудования. Это говорит о том, что судно постоянно находится под наблюдением и контролем. В данном аспекте ссылка капитана судна и представителя АО «ПМГРЭ» на сбои в работе спутниковой связи, плохие погодные условия, сложную навигационную обстановку а также иные фактические обстоятельства, независящие от Заявителя в момент пересечения ГГ РФ, не могут быть приняты и служить при этом оправданием нарушения порядка подачи уведомления о намерении неоднократно пересекать ГГ РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 Правил при фактическом пересечении ГГ РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им ГГ РФ на море.

Согласно материалам дела, судно пересекло:

на вход в территориальное море РФ (далее - ТМ РФ) в координатах 66°01/9//с.ш. 169°07/2//в.д. 12 октября 2020 года в 11 часов 09 (UTC +7);

на выход из территориального моря РФ (далее - ТМ РФ) в координатах 65°39/0//с.ш. 169°31/5//в.д. 12 октября 2020 года в 13 часов 50 мин (UTC +7);

Уведомления в пограничный орган по электронной почте о времени и географических координатах места фактического пересечения судном НИС «Профессор Логачев» ГГ РФ поступило спустя 2 дня, а именно 14 октября 2020 г.

Записи в судовом журнале о том, судно 12.10.2020 в 06 часов 25 мин. (UTC+7) (за 5 часов до пересечения ГГ РФ) по связи УКВ-16 сообщило пограничному кораблю «Вельблот» о намерении пересечь ГГ РФ, не имеет отношение к соблюдению требований указанного пункта 15 Правил.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения действующего законодательства. 

Таким образом, в действиях общества имеется состав вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 18 КоАП. 

Таким образом, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности. 

Судом также проверено соблюдение Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного обществу наказания до 200 000 рублей. 

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Изменить постановление отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 09 декабря 2020 года по делу №2459/664-20, в части назначения административного наказания снизив размер штрафа до 200 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                             Устинкина О.Е.