Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А19-5029/2023

«18» декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен  18 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ломако Н.В., 

судей Будаевой Е. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брика» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 августа 2023 года по делу № А19-5029/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным распоряжения от 24.11.2022 № 1714; об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов, 

третьи лица: Администрация Ангарского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Брика» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным разрешения на пользование земельного участка от 24.11.2022 № 187/2022 и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов. 

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, предприниматель) также обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным разрешения на пользование земельного участка от 24.11.2022 № 187/2022 и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов. 

Определением суда от 25.07.2023 дела №А19-5029/2023 (по заявлению ИП ФИО2) и №А19-6052/2023 (по заявлению ИП ФИО3) объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер дела – А19-5029/2022. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация Ангарского городского округа (далее также – Администрация АГО, администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Брика» (далее также – ООО «Брика», Общество). 

Заявители, сославшись на то обстоятельство, что основанием для выдачи Разрешения на использование земельного участка от 24.11.2022 № 187/2022 явилось вынесенное со стороны КУМИ администрации АГО распоряжение от 24.11.2022 года № 1714 «О выдачи разрешение на использование земельного участка» (далее Распоряжение), заявленные требования (в части предмета) уточнили, просили признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа от 24.11.2022 № 1714 «О выдаче разрешения на использование земельного участка». 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 августа 2023 года по делу № А19-5029/2023 признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа от 24.11.2022 № 1714 «О выдаче разрешения на использование земельного участка», как несоответствующее Постановлению администрации Ангарского городского округа от 24.06.2016 N 1525-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Брика» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 августа 2023 года по делу № А19-5029/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО «Брика» указывает на то, что заявленные ИП ФИО4, ИП ФИО3 требования заявлены в защиту того субъективного права, которое у предпринимателей в установленном порядке не возникло; по состоянию на даты обращения заявителей в КУМИ за предоставлением земельных участков, они находились в пользовании у ООО «Брика» на основании разрешений от 25.12.2019 № 236/19 и № 235/19. Общество также указывает на то, что пунктами 7.6 разрешений от 25.12.2019 № 236/19 и № 235/19 предусмотрено право ООО «Брика» на заключение договора на новый срок. При этом пунктами 66, 67 постановления Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп в редакции, вступившей в силу в период действия разрешений от 25.12.2019 № 236/19 и № 235/19, предусмотрено право лиц, использующих земельные участки, на однократное продление срока действия разрешения, в случае, если заявление подано не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия разрешения.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором индивидуальный предприниматель ФИО2 выводы суда первой инстанции поддержала, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 13.10.2023.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в обоснование поданных заявлений предприниматели указали, что 06.12.2022 ИП ФИО2 и ИП ФИО3 обратились в Администрацию Ангарского городского округа с заявлениями о выдаче разрешения на использование земельных участков (кадастровый номер: 38:26:040403:258, 38:26:040403:254), находящихся в государственной (муниципальной) собственности. 

Письмами от 28.01.2022 № 10159 (ИП ФИО2), от 16.01.2023 № 267 (ИП ФИО3) Комитет, со ссылкой на то обстоятельство, что земельные участки, в отношении которых испрашивается разрешение предоставлены физическому или юридическому лицу (подп. 4 п. 2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации Ангарского городского округа от 24.06.2016 № 1525-па (далее также – Административный регламент)), в выдаче разрешения отказал. 

13.02.2023 предприниматели обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении ответа по ранее поданным заявлениям от 06.12.2022 о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040403:258, 38:26:040403:254, в котором также просили Администрацию предоставить пояснения по вопросу предоставления со стороны КУМИ администрации АГО отказа по заявлениям от 06.12.2022. 

Письмами от 17.02.2023 № 4/07-10340 и от 22.02.2023 № Т-334/23 Администрация, со ссылкой на подп. 4 п. 2.9 раздела 2 Административного регламента, в выдаче разрешений ИП ФИО3 и ИП ФИО2 (соответственно) на использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040403:258, 38:26:040403:254, отказала. 

Из содержания указанных писем усматривается, что испрашиваемые предпринимателями земельные участки предоставлены ООО «Брика», о чем 24.11.2022 выдано соответствующее разрешение № 187/2022. В предоставлении документов, подтверждающих передачу испрашиваемых земельных участков, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 отказано. 

Полагая, что разрешение № 187/2022 является недействительным, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 обратились в суд с соответствующими заявлениями.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Брика» обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что предпринимателями не был пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи рассматриваемых в настоящем деле заявлений. В апелляционной жалобе указанный вывод суда не оспаривается.

Рассматривая заявленные требования предпринимателей по существу, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено специальными положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ). 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300) 

В соответствии с пунктом 4 Перечня N 1300 к таким видам объектов отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. 

Правительство Иркутской области, являющееся органом исполнительной власти субъекта, постановлением от 04.06.2015 № 271-пп утвердило Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и  установления сервитутов на территории Иркутской области (далее - Постановление от 04.06.2015 № 271-пп).

 Размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган) (п. 5 Постановления от 04.06.2015 № 271-пп в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения). 

В соответствии с пунктом 55 Постановления от 04.06.2015 № 271-пп решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается, в том числе в случае, если: 

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 15, 16 настоящего Положения; 

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, виды которых не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации N 1300; 

3) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу; 

4) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка; 

5) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации. 

Аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов закреплены в п. 2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утвержденного Постановлением администрации Ангарского городского округа от 24.06.2016 № 1525-пп (далее – Административный регламент от 24.06.2016 № 1525-пп). 

Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что предоставление земельного участка, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, физическому или  юридическому лицу является основанием для принятия решения об отказе в выдаче такого разрешения. 

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с разрешениями на использование земельных участков от 25.12.2019 № 235/2019, от 25.12.2019 № 236/2019 ООО «Брика» разрешено использовать: 

- земельный участок с кадастровым номером 38:26:040403:254, площадью 2246 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, смежно с северной стороной земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, разрешенное использование: для содержания благоустройства; 

- земельный участок с кадастровым номером 38:26:040403:258, площадью 1675 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, смежно с земельным участком, расположенным по адресу: 

<

...> у магазина «Фея», разрешенное использование: для содержания благоустройства. 

Согласно п. 4 указанных разрешений срок действия установлен до 24.12.2022.

28.10.2022 ООО «Брика» обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040403:258, 38:26:040403:254, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции. 

Установив, что на момент обращения ООО «Брика» (28.10.2022) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040403:258, 38:26:040403:254 указанные земельные участки находились в пользовании того же общества сроком до 24.12.2022, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом буквального содержания положений подп. 3 п. 55 Постановления от 04.06.2015 № 271-пп и подп. 4 п. 2.9 Административного регламента от 24.06.2016 № 1525-пп, Комитету в выдаче разрешения ООО «Брика» надлежало отказать. Суд, придя к выводу о нарушении оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителей, признал его недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии совокупных условий для признания оспариваемого распоряжения недействительным.

Как ранее было указано судом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Согласно материалам дела ИП ФИО4, ИП ФИО3 заявления о выдачи разрешений на использование земельных участков были поданы 06.12.2022. Следовательно, на основании подп. 3 п. 55 Постановления от 04.06.2015 № 271-пп и подп. 4 п. 2.9 Административного регламента от 24.06.2016 № 1525-пп Комитет не имел права на удовлетворение указанных заявлений, поскольку земельные участки находились в пользовании ООО «Брика», в связи с чем,  предпринимателям было отказано в выдачи разрешений. Указанные отказы предпринимателями не оспаривались.

При отсутствии у ИП ФИО4, ИП ФИО3 права на получение разрешений на использование земельных участков, как на дату подачи заявлений (06.12.2022), так и на дату принятия Комитетом оспариваемого распоряжения № 1714 от 24.11.2022, указанным распоряжением не могли быть нарушены права и законные интересы предпринимателей.

Таким образом, апелляционный суд признает обоснованным соответствующий довод апелляционной жалобы общества.

Апелляционный суд не может согласиться с вывод суда первой инстанции о том, что признание распоряжения Комитета от 24.11.2022 № 1714 недействительным, учитывая, что на дату рассмотрения настоящего дела срок действия ранее выданных ООО «Брика» разрешений истек, создает ситуацию, когда в отношении спорных земельных участков акты об их предоставлении в пользование кому-либо отсутствуют, следовательно, любое лицо вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешения на их использование, что, по мнению суда, восстанавливает права и законные интересы предпринимателей, при этом апелляционный суд исходит из следующего.

Признание распоряжения от 24.11.2022 № 1714 недействительным, имеет своим следствием необходимость повторного рассмотрения Комитетом заявления ООО «Брика», поданного 28.10.2022, поскольку в отношении указанного заявления будет отсутствовать какое-либо решение.

В отношении заявлений предпринимателей, поданных 06.12.2022, решения об отказе в выдачи разрешений на использование земельных участков приняты и ими не оспорены, вследствие чего ими могут быть поданы только новые заявления.

При этом, уже на дату рассмотрения настоящего дела, более того, еще на дату действия разрешений от 25.12.2019 № 235/19 и 236/19, на основании которых ООО «Брика» до 24.12.2022 использовало земельные участки, а также на дату (25.12.2022), с которого начинает действовать оспариваемое распоряжение от 24.11.2022 № 1714, вступили в силу (19.12.2022) пункты 66, 67 постановления Правительства Иркутской области от 04.06.2015 N 271-пп "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области".

Таким образом, при повторном рассмотрении заявления ООО «Брика» Комитет должен руководствоваться не только пунктом 55, но и пунктами 66, 67 Постановления от 04.06.2015 № 271-пп. 

Согласно пункту 66 Постановления от 04.06.2015 № 271-пп лица, использующие земли и земельные участки на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, имеют право на однократное продление срока действия разрешения на использование земель или земельного участка.

Согласно пункту 67 Постановления от 04.06.2015 № 271-пп в целях продления срока действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов заинтересованные лица в срок не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов обращаются в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов (далее - заявление о продлении) с указанием срока, на который предполагается продление разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов.

С учетом указанных норм Постановления от 04.06.2015 № 271-пп ООО «Брика» при повторном рассмотрении заявления от 28.10.2022 имеет преимущественное право на получение разрешения на использование земельных участков, используемых на основании разрешений от 25.12.2019 № 235/19 и 236/19. Следовательно, отмена оспариваемого распоряжения от 24.11.2022 № 1714 никак не изменяет положение ИП ФИО4, ИП ФИО3 в отношении возможности получения разрешений на использование земельных участков.

Таким образом, довод общества о том, что отмена оспариваемого распоряжения  никак не восстановит права и интересы предпринимателей,  апелляционный суд признает верным.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", необходимых для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа – распоряжения от 24.11.2022 № 1714.

Вследствие чего, апелляционный суд признает обоснованными доводы апелляционной жалобы ООО «Брика», следовательно, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о том, что решение от 01 августа 2023 года по настоящему делу подлежит отмене, по делу подлежит принятию новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Государственная пошлина подлежит распределению с учетом результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и пунктом 1 статьи 333.21 НК РФ.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 01 августа 2023 года по делу № А19-5029/2023 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Брика» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 750 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Брика» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 750 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Брика» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей, уплаченную платежным поручением от 30.08.2023 № 54.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.В. Ломако

Судьи Е.А. Будаева 

                                                                                                           В.А. Сидоренко