Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2178/2021

г. Хабаровск

05 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.07.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (адрес: 680501, 

<

...>), Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (адрес: 680501, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>) 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680507, 

<

...>), гражданин ФИО2,

о признании незаконными действий по изданию приказа от 20.11.2020 № 488, по вынесению определения от 27.01.2021, о признании недействительными приказа от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»,  определения от 27.01.2021 об отложении рассмотрения дела № 8-01/58 (027/01/15-1827/2020) в части привлечения в качестве ответчика Совета депутатов; о прекращении дела № 8-01/58 (027/01/15-1827/2020),

при участии в судебном заседании: 

от Совета депутатов: представители не явились, 

от Администрации: ФИО3 представитель по доверенности от 01.12.2021 № 4,

от Хабаровского УФАС:  ФИО4 представитель по доверенности от 07.06.2021 № 6/6662,

 от ООО «Межмуниципальная специализированная служба»: ФИО5 директор по приказу от 09.01.2020 № 1,

от гр. ФИО2: не явились. 

У С Т А Н О В И Л:

Совет депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Совет депутатов) и Администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованиями которого, уточненными в порядке исполнения определения суда об оставлении заявления без движения просят суд:

- признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) по изданию приказа от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»;

- признать недействительным приказ Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»;

- признать незаконными действия Хабаровского УФАС России по вынесению определения от 27.01.2021 «Об отложении рассмотрения дела № 8-01/58(027/01/15-1827/2020);

- признать недействительным определение Хабаровского УФАС России от 27.01.2021 «Об отложении рассмотрения дела                                                   № 8-01/58(027/01/15-1827/2020) в части привлечения к рассмотрению дела в качестве ответчика Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края;

- дело о нарушении антимонопольного законодательства                                    № 8-01/58(027/01/15-1827/2020), возбужденное на основании приказа Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 488, прекратить.

Указанное заявление принято судом и возбуждено дело                                             № А73-2178/2021.

Кроме того, определением от 17.03.2021 арбитражным судом принято заявление Администрации и Совета депутатов с аналогичными требованиями, возбуждено дело №А73-2181/2021. Этим же определением дела №А73-2181/2021 и № А73-2178/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу                            №А73-2178/2021.

В предварительном судебном заседании 25.05.2021 представитель заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ заявила ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии с которым просила признать недействительным приказ Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства». В остальной части требования просила не рассматривать.

К судебному разбирательству от заявителей поступило ходатайство об отказе от требований о признании незаконными действий Хабаровского УФАС России по изданию приказа от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», по вынесению определения от 27.01.2021 «Об отложении рассмотрения дела № 8-01/58(027/01/15-1827/2020), о признании недействительным определения Хабаровского УФАС России от 27.01.2021 «Об отложении рассмотрения дела № 8-01/58(027/01/15-1827/2020) в части привлечения к рассмотрению дела в качестве ответчика Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края; о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 8-01/58(027/01/15-1827/2020), возбужденного на основании приказа Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 488.

Требование о признании недействительным приказа от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» заявители поддерживают.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал ходатайство.

Совет депутатов явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «Межмуниципальная специализированная служба» в судебном заседании поддержал требования заявителей по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2, извещенный надлежащим образом о возбуждении дела, участия в судебном заседании не принимал, отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.07.2021 до 12-15 час. 29.07.2021.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 07.09.2018 №25 утверждено положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 14.05.2019 №14 утверждено Положение о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения, расположенных на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

Администрация Корсаковского сельского поселения вступила в состав участников в ООО «Межмуниципальная специализированная служба» в соответствии с решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 07.09.2018 №26 «О вступлении муниципального образования Корсаковского сельского поселения в состав участников межмуниципального хозяйственного общества в форме общества с ограниченной ответственностью для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения» с внесением в уставный капитал общества денежных средств в гумме 5000 руб., о чем составлен протокол внеочередного общего собрания участников ООО «МСС» от 24.12.2018 №3

Между Администрацией Корсаковского сельского поселения и ООО «Межмуниципальная специализированная служба» 11.06.2019 заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является решение вопросов местного значения по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом о погребении и похоронном деле в границах Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

В Хабаровское УФАС России 28.02.2020 поступило заявление гражданина ФИО2 на действия Администрации и Совета, ООО «Межмуниципальная специализированная служба» в части наделения ООО «Межмуниципальная специализированная служба» функциями и правами органов местного самоуправления, в создании преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения заявления Хабаровское УФАС России пришло к выводу о наделении ООО «Межмуниципальная специализированная службы» рядом полномочий контрольно-распорядительного характера в области похоронного дела, отнесенных законом к полномочиям органом местного самоуправления с возложением на общество функций по содержанию и обслуживанию муниципального общественного кладбища, что обеспечивает ему более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности в сравнении с иными участниками данного рынка ритуальных услуг, позволяет по своему усмотрению реализовывать переданные полномочия в собственных интересах.

Усмотрев в этом наличие признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдал Администрации предупреждение от 11.05.2020 № 8/5164 о необходимости прекращения указанного нарушения путем осуществления мероприятий, направленных на исключение из Решений Совета депутатов от 14.05.2019 №14, от 07.09.2018 № 25, Соглашения о сотрудничестве от 11.06.2019 положений, касающихся передачи в ведение ООО «Межмуниципальная специализированная служба» муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами, изъять из ведения службы общественные кладбища и принять их в ведение администрации сельского поселения, изъять у службы функции по выделению земельных участков под захоронения, ведению учета захоронений и выдачу разрешений на захоронения, осуществление регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче разрешений на въезд (посещение) кладбищ, копку могил, в срок до 30.09.2020 года.

Установив, что в установленный срок предупреждение Администрацией не исполнено, Хабаровское УФАС России издало приказ от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

Этим приказом антимонопольным органом возбуждено дело                               № 8-01/58(027/01/15-1827/2020) по признакам нарушения Администрацией частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении ООО «Межмуниципальная специализированная служба» функциями и правами органа местного самоуправления, в создании ему преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности. Кроме того, указанным приказом утвержден состава комиссии по рассмотрения дела.

Определением от 02.12.2020 дело №  8-01/58(027/01/15-1827/2020) назначено к рассмотрению. Этим же определением к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, а в качестве заинтересованного лица – ООО «Межмуниципальная специализированная служба».

Определением от 27.01.2021 рассмотрение дела                                                    № 8-01/58(027/01/15-1827/2020) отложено. Этим же определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет депутатов Корсаковского сельского поселения.

Не согласившись с приказом от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», определением от 27.01.2021  в части привлечения к участию в деле в качестве соответчика Совета депутатов и полагая, что дело № 8-01/58(027/01/15-1827/2020) о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению, Администрация и Совет депутатов обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

В обоснование заявленных требований заявители указывают на следующие обстоятельства: антимонопольным органом нарушены процессуальный порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку исходя из установленного срока выполнения предупреждения дело должно было быть возбуждено не позднее 10.10.2020; копия приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства направлена Администрации с нарушением установленного срока;  жалоба ФИО2 поступила в антимонопольный орган 15.11.2018, соответственно последней датой принятия одного из решений, указанных в ч. 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции является 15.02.2019; определение об отложении дела вынесено 27.01.2021, а направлено сторонам 01.02.2021, на пятый день после его вынесения; в определении об отложении рассмотрения дела УФАС по Хабаровскому краю привлекает к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Совет депутатов, однако  предупреждение в адрес Совета депутатов сельского поселения не выносилось, следовательно его привлечение в качестве ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства является незаконным; в определении о назначении дела и предупреждении УФАС по Хабаровскому краю указывает, что в действиях администрации сельского поселения усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частями 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, однако УФАС   по   Хабаровскому   краю   не конкретизирует, какой именно пункт ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, по его мнению, нарушила Администрация, также в Определении о назначении дела и Предупреждении не приведены конкретные факты и доказательства создания преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности, что свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции; в предупреждении УФАС по Хабаровскому краю требует изъять из ведения ООО «Межмуниципальная специализированная служба» земельные территории с документами, изъять из ведения службы общественные кладбища и принять их введение администрации сельского поселения, однако не понятно о каких земельных территориях и документах идет речь; специализированной службы общественное кладбище не передавалось и всегда находилось в ведении администрации сельского поселения; положение о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения, расположенных на территории Корсаковского сельского поселения, и Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Корсаковского сельского поселения приняты Советом депутатов сельского поселения. Указанные положения являются идентичными на территории сельского поселения «Село Некрасовка», Сергеевского, Елабужского и Корсаковского сельских поселений. Проекты данных Положений до их принятия представительными органами местного самоуправления частью указанных сельских поселений прошли правовую экспертизу в прокуратуре Хабаровского района Хабаровского края в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; по результатам проверки муниципальных правовых актов прокуратура указала, что они разработаны уполномоченными органами местного самоуправления, в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ, Федеральным законом № 131. Противоречий действующему законодательству и коррупциогенных факторов в проекте решений не выявлено; специализированная служба не имеет каких либо преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам. Разрешение на захоронение выдается всем обратившимся родственникам умершего и организациям, оказывающим ритуальные услуги, каких либо ограничений нет. Случаев запрета на осуществление захоронения со стороны специализированной службы или администрации сельского поселения не было и не может быть. УФАС по Хабаровскому краю не привело ни одного факта нарушения чьих либо прав путем ограничения или недопущения доступа на общественное кладбище. Разрешение на захоронение выдает администрация сельского поселения, а специализированная служба выписывает акт согласования времени и места захоронения. Данный акт удостоверяет то, что на кладбище действительно имеется место для родственного подзахоронения либо то, что новая могила не будет находиться за пределами границ кладбища или в зоне пешего прохода, проезда, водоотведения и т.п. Указанные акты и разрешения на захоронения выдаются всем обратившимся гражданам и организациям, каких либо ограничений нет. 

Указанные доводы поддержаны и третьим лицом – ООО «Межмуниципальная специализированная служба».

Возражая против заявленных требований Хабаровское УФАС России указывает, что жалоба ФИО2 поступила в антимонопольный орган 28.02.2020, предупреждение выдано 10.05.2020, т.е. в сроки, установленные частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции; приказ от 20.11.2020 № 488 был направлен в 3-х дневный срок посредством электронной почты, что не запрещено Законом о защите конкуренции; копия определения о назначении дела от 02.12.2020, направлена лицам, участвующим в деле в пределах срока, установленного Регламентом №339 посредством электронной почты, а также размещено на официальном сайте Хабаровского УФАС России. Доказательства его вручения в материалах дела отсутствуют в связи с чем Комиссией было принято решение об отложении дела; приказ антимонопольного органа и определение не устанавливают факта нарушения администрацией антимонопольного законодательства, не предопределяют субъекта ответственности, не устанавливают факта нарушения, а лишь оформляют в установленный форме начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств дела.

Рассмотрев ходатайство заявителей об отказе от заявленных требований в части признания незаконными действий по изданию приказа от 20.11.2020 № 488, по вынесению определения от 27.01.2021 «Об отложении рассмотрения дела № 8-01/58(027/01/15-1827/2020), о признании недействительным определения Хабаровского УФАС России от 27.01.2021 «Об отложении рассмотрения дела № 8-01/58(027/01/15-1827/2020) в части привлечения к рассмотрению дела в качестве ответчика Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края; о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 8-01/58(027/01/15-1827/2020), возбужденного на основании приказа Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 488, суд считает возможным принять данный отказ, как не противоречащий закону и не нарушающий права других.

В связи с этим производство по делу в части данных требований подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части требования о признании незаконным приказа от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В силу части 3 статьи 15 вышеуказанного закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) установлены гарантии осуществления погребения умершего (статья 8) и гарантированный перечень услуг по погребению (статья 9). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (часть 2 статьи 9 Закона о погребении).

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Также пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, законом не предусмотрена.

Понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014, согласно которому специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Вместе с тем, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не конкретизирует способ и порядок его реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Так, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Статьей 6 Закона о погребении также предусмотрено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего, а также отказа супруга, близких родственников, иных родственников от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших - совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ними услуг на возмездной основе, то есть является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.

Как установлено Хабаровским УФАС России при рассмотрении обращения ФИО2 решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 14.05.2019 №14 утверждено Положение о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения, расположенных на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

В соответствии с указанным Положением в целях недопущения самовольных захоронений и нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм копку могил на территории кладбища осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела (пункт 3.6), проезд специализированного транспорта, предназначенного для проведения обряда похорон, а также осуществляющего уборку и благоустройство кладбища или мест захоронения, допускается с разрешения, выдаваемого специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 4.1), запрещается въезжать на территорию кладбища на автомобильном транспорте без соответствующего разрешения, выданного специализированной службой по вопросам похоронного дела (подпункт 8 пункт 4.2), запрещается самовольное погребение умерших, в том числе без получения разрешения на захоронение (подпункт 9 пункта 4.2), посетители-инвалиды и престарелые могут пользоваться легковым транспортом для проезда на территорию кладбища с разрешения представителя специализированной службы по вопросам похоронного дела (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения порядок погребения и установки надгробных сооружений также предполагает обязательное согласование со специализированной службой по вопросам похоронного дела: выдачу разрешения на захоронение и акт согласования времени и места погребения осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела (подпункты 5.1 и 5.2).

Специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с разделом 8 Положения обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: копку могил в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (подпункт 2 пункта 8.1), регистрацию и учет захоронений (подпункт 8 пункта 8.1). Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическим лицами и сообщать о них в органы местного самоупразления или в соответствующие надзорные органы (пункт 8.4 Положения).

Решение Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от 07.09.2018 №25 утверждено Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, в соответствии с которым специализированная служба — служба, на которую возлагаются полномочия по осуществлению погребения умерших и предоставлению иных видов сопутствующих услуг, связанных с погребением умерших, на специализированную службу возлагается обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению умерших, проживающих при жизни на территории Корсаковского сельского поселения, а также на территории поселений, входящих в состав участников межмуниципального хозяйственного общества (пункт 1.3), специализированная служба вправе предоставлять услуги по организации похорон и связанных с ними ритуальных услуг на платной основе, кроме случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.5), специализированная служба осуществляет обслуживание, благоустройство и содержание кладбищ и иных специализированных мест захоронения, расположенных на территории муниципальных образований, входящих в состав участников межмуниципального хозяйственного общества за счет бюджетных средств соответствующих муниципальных образований, также специализированная служба ведет учет захоронений и выдачу разрешений на захоронение, по заявлению лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на территории кладбищ и иных специализированных мест захоронений, расположенных на территории муниципальных образований, входящих в состав участников межмуниципального хозяйственного общества (пункт 1.8), специализированная служба обязана обеспечить ведение журнала (книги) регистрации захоронений установленной формы, формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению (пункт 2.1.4)

В свою очередь между Администрацией Корсаковского сельского поселения и ООО «Межмуниципальная специализированная служба» 11.06.2019 заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является решение вопросов местного значения по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом о погребении и похоронном деле в границах муниципального образования Корсаковского сельского поселения администрация обязуется обеспечить необходимые условия для деятельности специализированной службы, на территории сельского поселения, в соответствии с положением о прядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, а специализированная службы обязуется осуществлять свою деятельность на территории сельского поселения в соответствии с положением о порядке деятельности специализированной службы (пункт 1.2), к обязанностям специализированной службы отнесены в том числе выдавать акты согласования времени места захоронения, а также разрешения на захоронения (пункт 3.2.9).

Проанализировав вышеуказанные Соглашения и Положения о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения и о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, Хабаровское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в передаче специализированной службе полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно административно-распорядительными полномочиями по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах.

Суд находит выводы Хабаровского УФАС России о наличии в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с вышеизложенными обстоятельствами правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом принятие решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Во исполнение указанных требований, установив наличие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, Хабаровское УФАС России выдало Администрации предупреждение о необходимости прекращения нарушений в срок до 30.09.2020, указав конкретные действия, которые надлежит выполнить Администрации.

Таким образом, предупреждение по своей форме и содержанию соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку в установленный срок Администрация не сообщила Хабаровскому УФАС России об исполнении предупреждения, антимонопольный орган, учитывая наличие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, приказом от 20.11.2020 № 488 возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Как разъяснено в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» приказ антимонопольного органа о назначении проверки, приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимаемые на основании части 6 статьи 25.1, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, не являются актами, которыми разрешается вопрос о наличии в действиях лица соответствующих нарушений. В связи с этим при оспаривании указанных актов арбитражный суд должен проверить только основания, исключающие в силу закона возможность их вынесения.

Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорен по основаниям, исключающим возможность возбуждения дела согласно части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, например в связи с истечением к моменту возбуждения дела срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 41.1, пункт 5 части 9 статьи 44 Закона).

Если возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства предшествовала выдача предупреждения, в случае оспаривания приказа о возбуждении дела суд в соответствии с пунктами 1, 2 и 7 части 9 статьи 44 Закона проверяет наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства на момент издания приказа с учетом действий по устранению нарушений (их последствий), предпринятых лицом, которому выдано предупреждение. При этом судам необходимо исходить из того, что Закон не исключает возможность устранения лицом признаков нарушения антимонопольного законодательства и последствий нарушений посредством совершения действий, отличных от мер, указанных в предупреждении. Однако о принятых мерах или об отсутствии оснований для их применения во всяком случае должно быть сообщено антимонопольному органу в срок, указанный в предупреждении, или в иной срок, установленный антимонопольным органом, с приложением документов, подтверждающих совершение необходимых действий.

Между тем, доводы заявителей в обоснование незаконности приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, обоснованы тем, что администрация вправе определить перечень и пределы полномочий специализированной службы на свое усмотрение, а антимонопольный орган, в нарушение Конституции Российской Федерации вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и ограничивает их самостоятельность в определении порядка деятельности специализированной службы. 

Однако, заявителями не приведено доводов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающим возможность возбуждения дела согласно части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Так, в соответствии с вышеуказанной нормой антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:

1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения.

Поскольку Хабаровское УФАС России пришло к обоснованным выводам о наличии признаков того, что специализированной службе были переданы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области похоронного дела, что не допускается статьей 15 Закона о защите конкуренции, а вынесенное в адрес Администрации предупреждение в установленные сроки не исполнено, то у антимонопольного органа имелось не только право, но и обязанность возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Доводы заявителей об отсутствии в действиях Администрации нарушений требования Закона о защите конкуренции, основанные на фактическом порядке организации похоронного дела в поселении, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства подлежат оценке по существу только в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а не при оценке законности возбуждения дела, когда проверяется только наличие признаков, без установления фактов наличия или отсутствия нарушения.

Доводы заявителей о нарушении срока возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства судом отклоняются, как не основанные на фактических обстоятельствах. Заявляя данные доводы, заявители исходили из того, что заявление ФИО2 поступило в Хабаровское УФАС России 15.11.2018, тогда как из материалов дела следует, что дело возбуждено в связи с рассмотрением жалобы ФИО2, поступившей 28.02.2020. 

Доводы заявителей о нарушении сроков направления Администрации приказа № 488, определения об отложении рассмотрения дела от 27.01.2021 и как следствие нарушение антимонопольным органом процессуального порядка рассмотрения дела, судом отклоняются, как не влияющие на законность оспариваемого приказа и не свидетельствующие о нарушении прав заявителей.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям Закона о защите конкуренции и об отсутствии нарушения этим приказом прав и законных интересов заявителей, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от требований о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по изданию приказа от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», по вынесению определения от 27.01.2021 «Об отложении рассмотрения дела №8-01/58 (027/01/15-1827/2020), о признании недействительным определения от 27.01.2021 об отложении рассмотрения дела № 8-01/58 (027/01/15-1827/2020) в части привлечения в качестве ответчика Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, о прекращении дела № 8-01/58 (027/01/15-1827/2020). Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.11.2020 № 488 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                 Д.В. Леонов