Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3352/2024

25 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей  Воробьевой Ю.А, Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии  в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 06.06.2024;

 от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок №2»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2024;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 

на решение от 07.05.2024

по делу №А73-19439/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок №2»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 

о  взыскании 12 642 099,79 руб. 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ООО «ЖКУ №2») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края) убытков в виде межтарифной разницы за период с 01.02.2023 по 31.05.2023 в размере 10 714 460,97 руб. (с учетом уточненных требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Определением от 25.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет по ценам и тарифам),  Министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края).

Решением суда от 07.05.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

В апелляционной жалобе Министерство ЖКХ Хабаровского края просит отменить решение суда от 07.05.2024, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в заявленный период меры тарифного регулирования в отношении ООО «ЖКУ №2» не применялись, экономически обоснованный тариф для организации утвержден не был. Ссылается на то, что ООО «ЖКУ №2» и ОАО «РЖД» являются разными юридическими лицами, ООО «ЖКУ №2» не является правоприемником ОАО «РЖД». Обращает внимание, что имущество, с помощью которого ООО «ЖКУ №2» оказывало услуги теплоснабжения, не идентично имуществу ОАО «РЖД». По мнению заявителя жалобы, представленный истцом расчет убытков не мог быть принят судом первой инстанции как законный и обоснованный. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции не исследованы фактически понесенные ООО «ЖКУ №2» убытки в порядке, установленном законодательством, а истцом не был представлен достаточный объем доказательств, обосновывающий заявленную в качестве убытков сумму. 

ООО «ЖКУ №2» в отзыве на жалобу просит решение суда от 07.05.2024 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Комитет по ценам и тарифам в отзыве поддерживает жалобу Министерства ЖКХ Хабаровского края. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дав по ним пояснения.

Представитель Комитата по ценам и тарифам поддержал доводы, изложенные в жалобе Министерства ЖКХ Хабаровского края.

Представитель Минфина Хабаровского края  оставил разрешение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Присутствовавший в судебном заседании представитель ООО «ЖКУ №2», участвовавший посредством онлайн-заседания в режиме веб-конференции, выразил несогласие с доводами жалобы.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав присутствовавших в судебном заседании представителей, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из Постановления администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края от 07.12.2022 №181 ООО  «ЖКУ  № 2» с 01.12.2022 определено организацией, осуществляющей содержание и техническое обслуживание блочно-модульной котельной, расположенной на территории Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В связи с чем, по договору аренды блочно-модульной котельной Терморобот  для организации теплоснабжения объектов Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края  общество с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго» (арендодатель) предоставило ООО «ЖКУ №2» (арендатор) во временное владение и пользование блочно-модульную котельную, общей мощностью 3,2 МВт, расположенную по адресу: Ванинский район, п.Высокогорный, ул.60 лет Октября,116.

ООО «ЖКУ №2» 08.12.2022 направило в общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие УНИЦЕ» (далее – ООО «Научно-производственное предприятие УНИЦЕ») письмо с предложением оказать услуги по проведению  режимных испытаний котлов с разработкой режимных карт котельной и экспертизе расчетов нормативных удельных расходов топлива на отпущенную тепловую энергию.

ООО «Научно-производственное предприятие УНИЦЕ» 29.12.2022 отказало в оказании данных услуг в связи с большим объемом работы.

ООО «ЖКУ №2»  17.01.2023 обратилось с заявлением в Министерство ЖКХ Хабаровского края об утверждении нормативов расхода топлива на отпущенную тепловую энергию на 2023-2025 годы.

Также ООО «ЖКУ №2» 02.02.2023 обратилось в Комитет по ценам и тарифов для установления тарифа, предоставив 03.03.2023 последнему недостающие документы. 

ООО «ЖКУ №2»   10.04.2023 на экспертное заключение о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов  на тепловую энергию для потребителей ООО «ЖКУ №2» на 2023 год направило в адрес Комитета по ценам и тарифам  возражения.

Впоследствии, 26.04.2023 ООО «ЖКУ №2» вынуждено было отозвать ранее направленные расчетные материалы для уточнения норматива удельного расхода топлива котельной по причине отсутствия на территории п.Высокогорный площадки для разгрузки твердого топлива и, следовательно,  изменением схемы доставки угля.

Далее, ООО «ЖКУ №2»  с ООО «Научно-производственное предприятие УНИЦЕ» 01.05.2023 заключило договор №12/23  на проведение режимных испытаний котлов с разработкой  режимных карт котельной и экспертизе расчетов  нормативных  удельных расходов топлива на отпущенную тепловую энергию.

ООО «ЖКУ №2» 07.07.2023 вновь обратилось в Комитет по ценам и тарифам  с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам от 26.07.2023  №24/5 для ООО «ЖКУ №2»  с 01.08.2023  по 31.12.2023 установлен экономически обоснованный тариф 7207,50 руб./Гкал (без НДС).

При этом, ранее услуги теплоснабжения на территории  Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края оказывало открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), для которого Постановлением Комитета по ценам и тарифам от 12.12.2018 №37/90 установлен экономически обоснованный тариф  с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 6450,57 руб. за 1 Гкал (без НДС). 

Установлено, что в период с февраля по май 2023 года истцом ресурс отпускался по предельному максимальному для населения тарифу - 2 098,14 руб., утвержденному Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 №118.

Так, обеспечив отпуск тепловой энергии населению в заявленном периоде, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, ООО «ЖКУ №2» понесло убытки.

Вместе с тем, в досудебном порядке понесенные ООО «ЖКУ №2»  убытки Министерством ЖКХ Хабаровского края не возмещены. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ЖКУ №2» в суд первой инстанции с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ. 

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 (далее - Закон №222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №222 компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края.

Так, Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.09.2020                       №386-пр (далее - Порядок №386-пр) установлен порядок предоставления компенсации убытков ресурсоснабжающим организациям, оказывающим услуги  по теплоснабжению  населению в форме субсидии.

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Порядку №386-пр, полномочиями по предоставлению субсидии наделено Министерство ЖКХ Хабаровского края, являющееся главным распорядителем средств краевого бюджета, до которого, как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на цели предоставления субсидий на соответствующий финансовый год.

Из пункта 3.6 раздела 3 указанного Порядка следует, что  основанием предоставления субсидии определено соглашение, заключенное между получателем субсидии и Министерством ЖКХ после принятия министерством решения о предоставлении субсидии по итогам проведенного им отбора. 

В связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, Министерство ЖКХ Хабаровского края является надлежащим ответчиком по делу.

Далее, по общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. 

Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Вместе с тем, для ООО «ЖКУ №2» экономически обоснованный тариф за спорный период не установлен.

Однако, обеспечив отпуск тепловой энергии населению в период с 01.02.2023 по 31.05.2023, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, ООО «ЖКУ №2» понесло убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.

Так, ООО «ЖКУ №2», в целях определения экономически обоснованной стоимости отпущенного ресурса, применило для расчета убытков в спорный период экономически обоснованный тариф, установленный для предшественника ОАО «РЖД» - 6450,57 руб./ Гкал. без НДС, размер которых составил 10 714 460,97 руб.

Судом первой инстанции произведенный ООО «ЖКУ №2» расчет убытков признан арифметически верным.

При этом, как верно указано судом первой инстанции, для предыдущей ресурсоснабжающей организации – ОАО «РЖД» установлен экономически обоснованный тариф  в размере 6 450,57 руб./ Гкал. без НДС, следовательно, в целях определения экономически обоснованной стоимости отпущенного ресурса и соответственно убытков ООО «ЖКУ № 2» может быть применен для расчета компенсации убытков в спорный период размер экономически обоснованного тарифа, установленного для предшественника ООО «ЖКУ № 2»   - 6 450,57 руб./Гкал без НДС.

Помимо этого, что также верно указано судом первой инстанции, данный вывод направлен на исключение возникшей правовой неопределенности в уже состоявшихся отношениях.

Также судом первой инстанции  правомерно принято во внимание, что тариф для ОАО «РЖД», примененный ООО «ЖКУ №2» при уточнении размера исковых требований, меньше, чем установлен для последнего с 01.08.2023.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции, в отсутствие доказательств поставки потребителям коммунального ресурса в меньшем объеме, чем предъявлен к возмещению,  пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований заявленных ООО «ЖКУ №2» и взыскании в пользу последнего с Министерства ЖКХ по Хабаровскому краю убытков  в размере    10  714 460,97 руб.

Доводы жалобы о том, что ООО «ЖКУ №2» и ОАО «РЖД» являются разными юридическими лицами, ООО «ЖКУ №2» не является правоприемником ОАО «РЖД», а также о том, что имущество, с помощью которого ООО «ЖКУ №2» оказывало услуги теплоснабжения, не идентично имуществу ОАО «РЖД», подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов (по крайней мере в течение 60 дней), применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации.

Следует также отметить, что тариф для ОАО «РЖД», примененный ООО «ЖКУ № 2», меньше, чем установлен для последнего с 01.08.2023. 

Доводы жалобы о том, что представленный истцом расчет убытков не мог быть принят судом первой инстанции как законный и обоснованный, полежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку заявителем жалобы не представлено доказательств некорректности произведенного ООО «ЖКУ №2» расчета.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, тогда как несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в данном споре доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в рамках его рассмотрения, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть возникший спор.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда 07.05.2024, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.05.2024 по делу №А73-19439/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

   Т.Д. Козлова

Судьи

Ю.А. Воробьева

       И.Е. Пичинина