ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2019 года                                                        Дело № А14-7656/2019город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 года.

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                  Семенюта Е.А.,                                                                                                                                            

                                                                                            ФИО1,

при ведении протокола секретарем  ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2019 по делу № А14-7656/2019 (судья Симонова И.В.),  принятое по заявлению акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» о признании незаконным и об отмене постановления Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении №192/2019,

третье лицо: Управа Центрального района г. Воронежа,

при участии:

от акционерного общества «Воронежская горэлектросеть»: ФИО3, представитель по доверенности от 10.06.2019 сроком на один год;

от Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж: ФИО4, представитель по доверенности от 23.10.2018 сроком по 31.12.2019;

от Управы Центрального района г. Воронежа – представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее - АО «Воронежская горэлектросеть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж (далее- Административная комиссия, Комиссия, административный орган) от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении №192/2019 о привлечении общества к административной ответственности по ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ, Закон об административных правонарушениях) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

  30.04.2019 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; определением от 30.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 23.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управа Центрального района г. Воронежа (далее- Управа, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2019 постановление от 17.04.2019 №192/2019 изменено в части размера административного наказания. Обществу назначен административный штраф в размере 25 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Воронежская горэлектросеть» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит отменить решение суда первой инстанции и постановление административного органа.

Считает недоказанными событие и состав  вмененного ему административного правонарушения, все выявленные замечания были устранены. 

Также указывает на неправильную квалификацию вмененного нарушения и пропуск установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) срока давности привлечения к административной ответственности.

Административная комиссия в представленном письменном отзыве возразила против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управа явку своих представителей не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно разрешению на осуществление земляных работ от 18.10.2018 №132, выданным Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, АО «Воронежская горэлектросеть» в период с 22.10.2018 по 17.12.2018 разрешено проведение земляные работы на тротуаре, грунте по адресу: ул. Ломоносова 96а – ул. Ломоносова. 98а – ул. Ломоносова, 100. 

Срок оформления акта о временном восстановлении благоустройства установлен – 24.12.2018, срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме - до 01.05.2019. 

Комиссией в составе должностных лиц Управления дорожного хозяйства 14.03.2019 в 15 час. 00 мин. выявлено, что обществом не было восстановлено временное асфальтобетонное покрытие после производства земляных работ. Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения от 14.03.2019 с применением средств фотофиксации. 

Уведомлением АО «Воронежская горэлектросеть» извещено о необходимости явки 20.03.2019 в 10 час. 00 мин. в Управу Центрального района городского округа г. Воронеж для составления протокола об административном правонарушении. О получении уведомления 15.03.2019 свидетельствует штамп общества о приеме входящей корреспонденции. 

20.03.2019 в отсутствие законного представителя либо защитника общества, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №141910009.  

Согласно протоколу Обществу вменено несоблюдение АО «Воронежская горэлектросеть» требований п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016, а именно: не восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта, выполнение мероприятий по восстановлению конструкции дорожной одежды, предусмотренных п. 1.1 приложения к Порядку производства земельных работ на территории городского округа город Воронеж – не произведено временное восстановление усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью, холодным асфальтом или бетоном) в срок до 17.12.2018, определенный разрешением на осуществление земляных работ №132 от 18.10.2018.

Указанное нарушение квалифицировано административным органом по   ст.41 Закона №74-ОЗ. 

АО «Воронежская горэлектросеть» извещением №2416 от 28.03.2019, полученным в тот же день, было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 17.04.2019. 

Рассмотрев материалы административного дела в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, Административная комиссия 17.04.2019 вынесла постановление по делу №192/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона №74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

 Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с соответствующим заявлением.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере общественного порядка и безопасности населения при производстве земляных работ на территории городского округа город Воронеж, которые установлены Порядком производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Объективную сторону составляет неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, которое выразилось в не восстановлении асфальтового покрытия после проведения земельных работ.

Субъектами являются физические, должностные и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 6 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что   установленные  статьей 4.5 КоАП РФ   сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что вменяемое обществу правонарушение является нарушением требований муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет два месяца.

Днем совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 18.12.2018- день, следующий за днем установленного срока.  При этом вменяемое нарушение нельзя признать длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца и  истекает 18.02.2019. На момент вынесения административным органом постановления (17.04.2019) срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

 Исходя из изложенного, апелляционная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а заявленные АО «Воронежская горэлектрсеть» требования – удовлетворению.

Постановление Административной комиссии  при Управе Центрального района городского округа г. Воронеж  от 17.04.2019 следует признать незаконным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2019 по делу № А14-7656/2019 отменить.

Признать незаконным постановление Административной комиссии  при Управе Центрального района городского округа г. Воронеж  от 17.04.2019 о привлечении АО «Воронежская горэлектросеть» к административной ответственности по статье 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции в порядке части 4 статьи 288 АПК РФ. 

   Председательствующий судья                               Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                        Е.А. Семенюта

 

                                                                                      ФИО1