АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-8855/2019

«21» июня 2019 года    

Оглашена резолютивная часть решения  «19» июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме   «21» июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Альянс» (Кемеровская область, г. Междуреченск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 15.08.2018 № 15858А, обязании инспекции зарегистрировать изменения в устав, взыскании судебных издержек на оплату услуг представителя  

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.10.2016);

от налогового органа – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 28.12.2018),

у с т а н о в и л :

товарищество собственников жилья «Альянс» (далее по тексту – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованиями о признании недействительным решения №15858А от 15 августа 2018 г., об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ТСЖ «Альянс», обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Кемерово зарегистрировать изменения в Устав ТСЖ «Альянс» путем повторного обращения, а также взыскать судебные расходы, понесенные ТСЖ «Альянс», на оплату услуг представителя в сумме 25 000 рублей (требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, просил суд удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, просил суд в их удовлетворении отказать.

Заявленные требования основаны на нижеследующем. 08 августа 2018 г. ТСЖ «Альянс» подало в регистрирующих орган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Регистрирующим органом принято Решение N 15858А от 15 августа 2018 г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с не предоставлением необходимых для государственной регистрации документов. Среди представленных для государственной регистрации документов отсутствует Устав, в протоколе о внесении изменений в устав ТСЖ ”АЛЬЯНС” подпись председателя собрания - ФИО4 не читаема.

Такое решение ТСЖ «Альянс» было обжаловано в вышестоящий орган. Рассмотрев в соответствии с главой VIII. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» жалобу товарищества собственников жилья «Альянс» на решение Инспекции ФНС России по г. Кемерово от 15.08.18 № 15858А/2654 об отказе в государственной регистрации УФНС России по Кемеровской области России по Кемеровской области Решением № 578 от 16.10.18 г. отказала в удовлетворении жалобы.

Оспаривая решение регистрирующего органа в судебном порядке, заявитель указывает на неправомерность вывода регистрирующего органа об отсутствии в Уставе ТСЖ «Альянс» сведений об организационно-правовой форме - товарищество собственников недвижимости, как того требуют нормы статей 50, 54 ГК РФ. Регистрирующий орган признал Устав неоформленным документом, который не может считаться представленным в соответствии гражданским законодательством РФ для государственной регистрации».

Ссылаясь на положения ст.10, ст.50 ГК РФ, заявитель считает, что не имеется оснований в учредительных документах ТСЖ «Альянс» менять форму ТСЖ на ТСН, так как они полностью соответствуют установленным нормам закона.  

Также заявитель полагает неправомерным отказ по основаниям не читаемости подписи ТСЖ «Альянс» председателя собрания - ФИО4, поскольку это не соответствует действительности. Заявитель считает, что  не нарушил требования норм Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, а указание в Решении об отказе в государственной регистрации N15858А от 15 августа 2018 г. на ст. 23 данного Закона заявитель считает необоснованным.

Заявитель также обратился к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с соответствующими требованиями. В обоснование своего ходатайства заявитель указывает, что Решение N 15858А от 15 августа 2018 г. об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, было им обжаловано в Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области. Управления ФНС России по Кемеровской области рассмотрев жалобу ТСЖ «Альянс» на решение Инспекции ФНС России по г. Кемерово от 15.08.2018 и Решением № 578 от 16.10.2018 г. отказала в удовлетворении жалобы. 25.01.2019 г. ТСЖ «Альянс» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными. 01.02.2019 заявление было оставлено без движения. Определением по делу № А27-1338/2019, заявителю предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок до 25 февраля 2019 года. Определением от 26 февраля 2019 года заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу № А27-1338/2019, предварительное заседание по делу назначено на «26» марта 2019 года. ТСЖ «Альянс» по данному делу направлялись документы, которые по непонятным причинам были направлены другому судье Арбитражного суда Кемеровской области, которым такое заявление оставлено без движения как вновь поданное, а в последующем возращено ТСЖ «Альянс». В результате в судебном заседании «26» марта 2019 года по делу № А27-1338/2019 представителем заявителя подано заявление об отказе от заявленных требований к УФНС России по Кемеровской области по причине предъявления требований к ненадлежащему ответчику. Определением от 27 марта 2019 года производство по делу № А27-1338/2019 прекращено ввиду отказа от заявленных требований. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются уважительными причинами пропуска срока обжалования решения N 15858А от 15 августа 2018 г.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, регистрирующий орган указывает, что в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Пунктом 3 статьи 50 ГК РФ предусмотрен перечень некоммерческих организаций, которые могут создаваться в различных организационно-правовых формах, в том числе в товариществах собственников недвижимости. Как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 4 статьи 49 ГК РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В связи с этим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ о товариществах собственников недвижимости.

Регистрирующий орган считает, что при таком правовом регулировании следует, что гражданское законодательство не исключает возможность создания товарищества собственников жилья как вида товарищества собственников недвижимости. Следовательно, применяя к товариществам собственников жилья общие нормы ГК РФ, при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц, созданных до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ от 05.05.2001г., необходимо привести устав в соответствии с нормами главы 4 ГК РФ, о чем отразить в решении общего собрания членов товарищества. 

По документам ТСЖ «Альянс», представленным 08.08.2018г. в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносятся изменения в Устав, Устав утвержден в новой редакции. Протокол № 28 от 31.07.2018г. содержит сведения об утверждении Устава ТСЖ «Альянс» в новой редакции согласно изменениям жилищного кодекса РФ в соответствии с законодательством. Таким образом, при первом изменении учредительных документов ТСЖ «Альянс», созданного до дня вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, в документах для государственной регистрации изменений отсутствуют сведения о приведении Устава в соответствии с нормами главы 4ГКРФ. Изменения после 01.09.2014г. Товариществом в учредительные документы не вносились. Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности юридического лица. В соответствии с п. 4 ст.52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В Уставе ТСЖ «Альянс» отсутствуют сведения об организационно — правовой форме - товарищество собственников недвижимости. Поскольку в Уставе ТСЖ «Альянс» указаны сведения не в соответствии с нормами статей 50, 54 ГК РФ, следовательно, Устав считается неоформленным документом и не может считаться представленным в соответствии гражданским законодательством РФ, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального законам 129-ФЗ от 08.08.2001г.

Кроме того, регистрирующий орган указывает, что в протоколе отсутствует возможность восприятия информации - элементов подписи на документе, что не позволяет установить содержание в таком документе подписи лица её проставляющего. Соответственно, по мнению налогового органа, составленный протокол № 28 от 31.07.2018г. не отвечает требованиям оформления документа по ГОСТ 2.104-2006, он не может являться источником зафиксированной на нем информации и содержать действительное волеизъявление участвующих в подписании документа лиц, протокол считается не составленным, как того требуют нормы статьи 181.2 ГК РФ.

Также регистрирующий орган указывает на пропуск трехмесячного срока на подачу заявления в суд для обжалования решения Инспекции № 15858А от 15.08.2018г. Доводы ТСЖ со ссылкой на обращение в суд в рамках дела А27-1338/2019, по мнению регистрирующего органа, не свидетельствуют об уважительности пропуска срока на подачу заявления в суд.

Изучив позиции сторон, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

1. Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд признал его подлежащим удовлетворению.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уважительность причин пропуска срока определяется судом первой инстанции в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела. Какого-либо перечня причин, наличие которых может являться основанием для восстановления заявителю срока на обжалование решения, действий (бездействия) налогового органа процессуальным законодательством не установлено.

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральных законом либо арбитражным судом.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из представленных суду материалов следует, что заявитель решение регистрирующего органа обжаловал в УФНС России по Кемеровской области, которое своим решением №578 от 16.10.2018 г. жалобу оставило без удовлетворения. 

Судом установлено, что заявитель 25.01.2019 обратился в суд с первоначальным заявлением об оспаривании решения УФНС России по Кемеровской области, которое судом было принято к производству и возбуждено дело №А27-1338/2019. Также суд признает подтвержденными доводы заявителя, что им направлялось в Арбитражный суд Кемеровской области уточненное заявление об оспаривании решения УФНС России по Кемеровской области и ИФНС России по г.Кемерово, которое при отсутствии указания в нем или сопроводительном письме к нему сведений, что оно подано в рамках дела №А27-1338/2019, было расценено судом как самостоятельное заявление и зарегистрировано за №А27-4453/2019. 

По делу №А27-4453/2019 заявление было оставлено без движения и при отсутствии каких-либо пояснений со стороны заявителя, а также при не устранении обстоятельств, послуживших основаниями для оставления без движения, определением от 25.03.2019 было возращено по основаниям п.4 ч.1 ст.129 АПК РФ.

По делу №А27-1338/2019 с требованиями к УФНС России по Кемеровской области заявителем был заявлен отказ от требований, производство по делу определением от 27.03.2019 было прекращено по основаниям п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Повторно заявитель обратился в суд 12.04.2019 (дата, согласно почтового отправления в адрес суда), его заявление было принято к производству и возбуждено производство по настоящему делу. 

Суд отмечает, что первоначальное обращение Общества в суд с соответствующим заявлением было произведено с соблюдением процессуального срока. Указанные заявителем обстоятельства, что им было направлено в рамках первоначального обращения (дело А27-1338/19) уточненное заявление, а также не отражение номера ведущегося судом производства, судом расцениваются как ошибочные действия, которые не могут влечь возникновений препятствий в доступности правосудия. Суд также признает незначительным срок повторного направления заявителем заявления в суд (12.04.2019).

Суд также учитывает, что основополагающими принципами арбитражного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, закрепленные в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих судебных актах на то, что право на доступ к правосудию выступает как гарантия  в отношении всех других конституционных прав и свобод.

Исследовав и оценив доводы заявителя и имеющиеся в деле доказательства связанные с причинами пропуска заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд за защитой своих интересов, суд признает причины пропуска срока  уважительными, а указанный срок подлежащий восстановлению.

2. В соответствии с ГК РФ юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных названным ГК РФ. В пункте 3 статьи 50 ГК РФ приведен закрытый перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями. Согласно подпункту 4 пункта 3 указанной статьи товарищества собственников недвижимости, к которым относятся товарищества собственников жилья, являются одной из организационно-правовой форм некоммерческих организаций. Пунктом 2 статьи 291 ГК РФ предусмотрено, что товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья. Согласно пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости. 

Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 21 Постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами. В связи с этим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о товариществах собственников недвижимости.

Таким образом, гражданское законодательство рассматривает товарищество собственников жилья в качестве вида товариществ собственников недвижимости.

Как следствие, суд признает обоснованными доводы заявителя о неправомерности отказа в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы, по основаниям не указания заявителем сведений об организационно-правовой форме – ТСН и, как следствие, признания таких документов не отвечающим требованиям действующего законодательства.

Исследовав и оценив протокол№28 от 31.07.2018 г., суд также признал безосновательным вывод налогового органа об отсутствии возможности восприятия подписи на документе, не возможности установить ее содержание и принадлежность лицу выполнившую её. При этом суд исходит из наличия подписи в документе, отсутствие сведений о непринадлежности данной подписи указанному в документе лицу, отсутствия сведений о не выполнении данным лицом такой подписи.

Как следствие, суд признает такие выводы регистрирующего органа не соответствующие материалам дела, не основанных на каких-либо доказательствах или сведениях. 

Основываясь на вышеизложенном, при отсутствии в оспариваемом решении №15858А от 15.08.2018 г. иных оснований для отказа в государственной регистрации представленных изменений в учредительные документы ТСЖ «Альянс», суд признает такое решение не соответствующее положениям ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Заявленные требования подлежат удовлетворению судом. В порядке ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на регистрирующий возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ТСЖ «Альянс» (от 08.08.2018 г. вх.№15858А) и при отсутствии иных оснований для отказа в регистрационных действиях провести регистрационные действия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

3. Удовлетворяя требования заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в порядке ст.110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Оценив заявленные судебные издержки по оплате услуг представителя, принимая во внимание положения ст.110 АПК РФ, разъяснения Пленума ВС РФ, содержащиеся в Постановлении №1 от 21.01.2016, а также основываясь на рекомендованных Советом Адвокатской палаты Кемеровской области минимальных ставках вознаграждений, утвержденных решением от 11.03.2016 №3/5 (3000 руб. за составление заявления, 17000 руб. представление интересов заявителя в судебном заседании), заявленный размер издержек исходя из проделанной представителем по делу работы, в том числе обеспечение явки в судебное заседания для дачи пояснений, суд признает разумными по делу, отсутствующими основания для признания их чрезмерными. 

Как следствие, заявленная сумма судебных издержек в порядке ст.110 АПК РФ относятся судом на заинтересованное лицо по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101, 110, 117, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

Пропущенный процессуальный срок восстановить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение №15858А от 15.08.2018 г. недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, принятое ИФНС России по г.Кемерово.

Обязать ИФНС России по г.Кемерово повторно рассмотреть заявление ТСЖ «Альянс» (от 08.08.2018 г., вх.№15858А) и произвести регистрационные действия  в порядке Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. 

Взыскать с ИФНС России по г.Кемерово в пользу товарищества собственников жилья «Альянс» 28000 руб. понесенных судебных расходов по делу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья                                                                                            А.Л. Потапов