АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-8381/2021

г. Краснодар

17 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Ташу А.Х., судей Алексеева Р.А. и Бабаевой О.В., при участии в судебном заседании от истца – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307231813600054) – ФИО2 (доверенность от 10.12.2021), от ответчика – Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 15.09.2021), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 по делу № А32-8381/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 (далее – договор), предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей (освобождения от уплаты арендных платежей), возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору об отсрочке уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» (далее – постановление № 439), на следующих условиях:

– задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 01.06.2021 и не позднее 01.01.2023, поэтапно, не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды;

– отсрочка предоставляется на срок действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации в размере арендной платы за соответствующий период и в объеме 50% арендной платы за соответствующий период со дня прекращения действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

– штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды) в связи с отсрочкой не применяются;

– установление арендодателем дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки, не допускается;

– размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, может быть снижен по соглашению сторон.

Решением от 25.06.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.10.2021, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и принять новое решение. По мнению заявителя, суды пришли к неверным выводам о том, что предпринимателем не осуществляется деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. На истца распространяются меры поддержки, предусмотренные постановлением № 439. Предприниматель подал заявление в связи с осуществлением им деятельности по ОКВЭД – 50.1, 93.11, 93.29, непосредственно связанной с договором водопользования. Утверждение о несоответствии предпринимателя требованиям, предъявляемым постановлением № 439, необоснованно. Суд возложил на истца обязанность доказывания невозможности использования в спорный период акватории Черного моря для целей, установленных договором водопользования, тогда как для признания предпринимателя имеющим права на государственную поддержку является осуществление им деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Согласно сформированной позиции Верховного Суда Российской Федерации отсрочка предоставляется в обязательном порядке, арендодатель не вправе отказать в предоставлении отсрочки по внесению арендной платы. 

В отзыве управление просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.09.2014 управление и ФИО4 на основании аукциона заключили договор в отношении участка акватории Черного моря (Лазаревский район, г. Сочи, Аше) площадью 0,41 кв. км в пределах географических координат: т. N 1 43°57'12,6" с.ш.; 39°16'12,2" в.д.; т. N 2 43°57'11,5" с.ш.; 39°16'14,9" в.д.; т. N 3 43°57'09,0" с.ш.; 39°16'12,5" в.д.; т. N 4 43°57'10,6" с.ш.; 39°16'09,9" в.д.; для использования акватории водного объекта, в том числе в рекреационных целях (купание, применение моторных и немоторных маломерных плавательных средств).

Пунктом 9 договора установлено, что размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом. Платежным периодом признается квартал. Платежной базой является площадь предоставленной акватории водного объекта. В договоре указана площадь используемой акватории – 0,41 кв. км.

13 февраля 2018 года управление, ФИО4 (правообладатель) и предприниматель (правопреемник) заключили договор № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2018-04257/00 передачи прав и обязанностей по договору.

На основании пункта 4 данного договора условия договора от 01.09.2014 являются неизменными.

Согласно пункту 5 названного договора пункт 8 договора от 01.09.2014 изложен в следующей редакции: 2018 год – 357 315 рублей в год, 2019 год – 410 401 рубль 80 копеек в год.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2019 по делу № А32-50745/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2019, в удовлетворении требований предпринимателя к управлению о возложении обязанности зачесть излишне уплаченную денежную сумму в размере 70 080 рублей 82 копеек, а также взыскании 195 805 рублей 44 копеек неосновательного обогащения отказано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по делу № А32-49069/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020, в удовлетворении требований предпринимателя к управлению о внесении изменений в пункт 7 договора отказано.

Предприниматель обратился в управление с заявлением о заключении дополнительного соглашения об уменьшении размера платы за водопользование по договору на условиях, определенных установленными требованиями о предоставлении отсрочки уплаты арендных платежей.

В письме от 20.04.2020 № 01-0/1517 управление обратилось в Федеральное агентство водных ресурсов по вопросу о возможности предоставления отсрочки по плате за пользование водными объектами.

Федеральное агентство водных ресурсов письмом от 28.12.2020 № 01-07/5993 сообщило о невозможности предоставления отсрочки водопользователям.

Решением от 28.12.2020 № 01-07/5993 управление отказало в заключении дополнительного соглашения к договору.

Полагая, что управление обязано заключить дополнительное соглашение, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 606 Кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 614 Кодекса арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании пункта 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Кодексом, если иное не установлено данным Кодексом и не противоречит существу договора водопользования (пункт 2).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ) установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 439 утверждены требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества. В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления № 439 отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений. Отсрочка предоставляется на срок до 01.10.2020, начиная с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020, право на отсрочку уплаты арендной платы на основании части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ и на условиях, указанных в пункте 3 требований, имеют организации и индивидуальные предприниматели – арендаторы недвижимого имущества, за исключением жилых помещений, по договорам аренды, заключенным до принятия органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанного в этой норме решения, которые осуществляют деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Установление наличия иных дополнительных оснований или условий для предоставления отсрочки уплаты арендной платы в силу части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, в том числе невозможности пользоваться арендованным имуществом по назначению, в соответствии с положениями указанных правовых норм не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – постановление № 434) утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р федеральным органам исполнительной власти, а также государственным предприятиям и государственным учреждениям, находящимся в их ведении, по договорам аренды федерального имущества, которые заключены до 1 апреля 2020 г. и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением № 434, обеспечить предоставление отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, на следующих условиях: отсрочка предоставляется с 01.04.2020 по 01.10.2020; задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 01.01.2021 в срок, предложенный арендаторами, но не позднее 01.01.2023, поэтапно, не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды; в связи с отсрочкой не применяются штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды); не допускается установление дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки; дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривавшее отсрочку, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов; определение по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.04.2020, осуществляемой арендатором деятельности в соответствующей сфере, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; обеспечить уведомление арендаторов в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу названного распоряжения о возможности заключения дополнительных соглашений.

Как установили суды и видно из материалов дела, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.5).

Данный основной вид деятельности не относится к договору водопользования, следовательно, предприниматель в рамках спорных правоотношений не вправе претендовать на отсрочку. Иное понимание норм материального права способствовало бы необоснованному предоставлению отсрочки уплаты арендных платежей неограниченному кругу арендаторов, имеющих несколько видов деятельности в реестре.

Доводы жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций и фактически направлены на переоценку судом кассационной инстанции доказательств, которая не предусмотрена процессуальным законодательством.

Основания для отмены судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 по делу № А32-8381/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                           А.Х. Ташу 

Судьи                                                                                                                         Р.А. Алексеев

                                                                                                                                    О.В. Бабаева