ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-7881/2022

26 октября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     19 октября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 октября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности;

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29111/2022) Центральной акцизной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2022 по делу № А56-7881/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМГ Импорт» к Центральной акцизной таможне 

об оспаривании решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СМГ Импорт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решения Центральной акцизной таможни (далее – ответчик, таможенный орган, Таможня), оформленного письмом от 24.12.2021 №45-09-10/2090, о начислении утилизационного сбора в отношении ледозаливочных комбайнов, заявленных в декларации на товары №10009190/020719/0001756.

Решением суда от 14.07.2022 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Таможня обратилась с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, поскольку ввезенный Обществом товар классифицирован по коду ТН ВЭД 8479 10 000 0, машины с указанным кодом поименованы в разделе Х Перечня, следовательно, у Общества возникла обязанность по уплате утилизационного сбора.  

В судебном заседании представитель Таможни жалобу поддержал.

Общество  в судебное заседание представителя не направило, заявило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с незапланированной госпитализацией представителя.

В удовлетворении ходатайства судом отказано, поскольку документальное подтверждение заявленного ходатайства Обществом не представлено.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором Общество выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество в качестве покупателя по внешнеторговому контракту, заключенному с фирмой «RESURFICE CORP.» (Канада), осуществило ввоз и заявило к таможенному оформлению по декларации на товары № 10009190/020719/0001756 следующий товар:

- товар № 1 – «машина ледозаливочная (ледозаливочный комбайн) для заливки и уборки льда с фронтальной выгрузкой: шасси с силовым агрегатом GMC, трансмиссия гидростатическая»; производитель: RESURFICE CORP.; товарный знак: Olympia, марка: Olympia, модель: Millenium, артикул отсутствует;

- товар № 2 – «машина ледозаливочная (ледозаливочный комбайн) для заливки и уборки льда с фронтальной выгрузкой: шасси с силовым агрегатом GMC, трансмиссия гидростатическая»; марка: OLIMPIA MILLENIUM H с кабиной, год выпуска 2019, серийный номер RMH1906461; производитель: RESURFICE CORP.; товарный знак: Olympia, марка: Olympia, модель: Millenium H, артикул отсутствует. 

При таможенном декларировании товары классифицированы по коду 8479 89 970 8 ТН ВЭД «машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные: - машины и механические приспособления прочие: -- прочие: ---- прочие: ---- прочие».

В ходе проверочных мероприятий Таможня пришла к выводу о нарушении Обществом требований таможенного законодательства в части заявления недостоверного кода спорных товаров, в связи с чем приняла решения от 10.07.2019 № РКТ-10009190-19/000024, РКТ-10009190-19/000025, в соответствии с которым ввезенные товары классифицированы в товарной подсубпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД, в которую включены машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные: - оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ, 

В ходе таможенного контроля Таможней были вынесены решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-10009190-19/000024, РКТ-10009190-19/000025 от 10.07.2019, в соответствии с которыми ввезенные Обществом товары отнесены таможенным органом к подсубпозиции 8479 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: «М-ны и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ».

Не согласившись с решениями Таможни о классификации товаров, Общество оспорило их в судебном порядке.

Решением суда первой инстанции от 06.12.2019 по делу № А56-100138/2019, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 13.02.2020 и постановлением суда  кассационной инстанций от 14.06.2020, оспариваемые решения Таможни №№ РКТ-10009190-19/000024, РКТ-10009190-19/000025 от 10.07.2019 признаны недействительными.

20.04.2021 Коллегией Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) было вынесено решение № 50 от 20.04.2021 «О классификации ледозаливочной машины в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее – решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 50 от 20.04.2021), в соответствии с которым ледозаливочные самоходные машины, предназначенные для заливки ледяных поверхностей, классифицированы ЕЭК в подсубпозиции 8479 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

09.12.2021 на основании решения Коллегии ЕЭК № 50 от 20.04.2021 Центральная акцизная таможня письмом от 09.12.2021 № 15-12/31147 «О направлении документов» направила в адрес Общества:

-акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10009000/206/161121/А0242 от 16.11.2021;

решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10009000-21/000196 от 07.12.2021;

решение таможенного органа о внесении изменений (дополнении) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 07.12.2021

-форму корректировки ДТ № 10009190/020719/0001756.

 В соответствии с указанными документами ввезенные Обществом ледозаливочные комбайны повторно отнесены таможенным органом к подсубпозиции 8479 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, о чем в ДТ № 10009190/020719/0001756 внесены соответствующие изменения.

24.12.2021 Центральной акцизной таможней принято решение, изложенное в письме от 24.12.2021 №45-09-10/2090, о начислении утилизационного сбора в отношении ледозаливочных комбайнов, заявленных в декларации на товары №10009190/020719/0001756, в размере 1 414 500 руб.

Не согласившись с решением Таможни, изложенным в письме от 24.12.2021 №45-09-10/2090, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил и признал недействительным оспариваемое решение Таможни.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находи оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

При этом утилизационный сбор является особым видом обязательного платежа, введенного в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации, системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые, в том числе осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В развитие положений статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила № 81).

Пунктом 3 Правил № 81 предусмотрено, что взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 81 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81.

Судом первой инстанции установлено, что вынося оспариваемое решение, Таможенный орган руководствовался решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 50 от 20.04.2021, согласно которому ледозаливочные самоходные машины, предназначенные для заливки ледяных поверхностей, классифицированы ЕЭК в подсубпозиции 8479 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Поскольку машины с указанным кодом поименованы в разделе Х Перечня, Общество обязано уплатить утилизационный сбор. 

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утвержден Перечень видов (I-XIX) и категорий (A-R) самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также базовая ставка и коэффициенты расчета утилизационного сбора для включенных в Перечень машин (далее – Перечень). 

Ледозаливочные машины, классифицируемые по коду ТН ВЭД ЕАС 8479 10 000 0, в данный Перечень не включены. Данный код соотнесен только с видом (категориями) машин «X. М-ны для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств». 

В связи с указанными выше обстоятельствами Обществом при заключении договоров поставки не включен утилизационный сбор в стоимость ледозаливочных машин. При этом длительное время акцизные таможенные посты ФТС России проводили оформление ледозаливочных машин и выпуск их в свободное обращение без взимания какого-либо утилизационного сбора. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 № 639 в Перечень внесены изменения. Наименования некоторых видов и категорий самоходных машин в Перечне уточнены, конкретизированы или дополнены кодами ТН ВЭД ЕАЭС. 

В основу отнесения машин к тем или иным категориям включен новый показатель – мощность силовой установки. Базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора изменилась с 150000 рублей до 172500 рублей. 

Были дополнены примечания к сноскам. Примечание (сноска) 4 дополнено абзацем о том, что «Основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)». 

При этом вид (категория) машин «X. М-ны для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств» остался без изменений, код ТН ВЭД ЕАЭС 8479 10 000 0 ассоциирован только с данным видом.

Как следует из представленных документов и пояснений, новую редакцию Примечания к Перечню таможенные органы трактуют таким образом, что к самоходным машинам и прицепам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, относятся любые товары и транспортные средства, подпадающие под один из кодов ТН ВЭД ЕАЭС, указанных в Перечне, независимо от того, соответствует наименование и описание ввозимых на территорию ЕАЭС товаров и транспортных средств наименованию и описанию товаров и транспортных средств, указанных в Перечне, либо не соответствует. 

Вместе с тем, как указано выше, в Перечень из самоходных машин, классифицируемых в товарной подсубпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД, включены только: «X. М-ны для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств». 

Согласно технической документации производителя - руководства по эксплуатации ледозаливочных комбайнов моделей MILLENIUM Н/Н+ машина для обработки льда OLYMPIA предназначена исключительно для заливки ледовых поверхностей. Использовать машину OLYMPIA для каких-либо иных целей запрещается. Вся информация и инструкции, приведенные в данной документации, должны соблюдаться в обязательном порядке. 

Письмом Минпромторга России от 04.03.2016 № МА-12952/20 и письмом ФТС России от 12.05.2016 № 01-11/22507 разъяснено, что утилизационный сбор взимается со дня вступления в силу названного постановления Правительства Российской Федерации, то есть с 10.02.2016 и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Перечне. В отношении техники, не указанной в Перечне, а также выпущенной в обращение до 10.02.2016, утилизационный сбор не взимается. 

Назначение и содержание Перечня и ТН ВЭД ЕАЭС отличается как по смыслу, так и по содержанию. 

Перечень состоит из трех основных разделов: «Идентификационный код», «Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним», «Коэффициент расчета размера утилизационного сбора». 

Примечание (сноска) 4 к Перечню, на которую ссылается таможенный орган, относится к разделу «коэффициент расчета размера утилизационного сбора» и не определяет «виды и категории самоходных машин и прицепов к ним» 

При этом коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в Перечне, не являются единственным критерием, определяющим конкретные позиции, в отношении которых установлена обязанность по уплате утилизационного сбора. Конкретные позиции в Перечне определяются непосредственно видом и категорией самоходных машин, каждой из которых присвоен уникальный идентификационный код, определяющий в свою очередь конкретную позицию и соответствующие ей коэффициенты. 

Под кодами ТН ВЭД ЕАЭС 8705 и 8479 10 000 0 классифицируются группы видов и категорий самоходных машин и оборудования: «моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов» и «оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ». 

Упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации из этой группы самоходных машин в Перечень включены только машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств (классифицируемые по кодам 8705 и 8479 10 000 0). 

Как правильно указал суд первой инстанции, таможенным органом не доказано, что ввезенные Обществом ледозаливочные комбайны являются машинами для содержания дорог, включенными в Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор. 

Таким образом, ввезенные Обществом ледозаливочные комбайны не подлежат обложению утилизационным сбором, так как не входят в указанный Перечень.

Более того, правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. 

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор) и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). 

Договором и ТК ЕАЭС прямо не определены правила действия во времени решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров, включая решения, изменяющие (уточняющие) ранее занятые Комиссией подходы по классификации. При этом, пунктом 17 Положения о Евразийской экономической комиссии (Приложение № 1 к Договору) предусмотрено, что решения Комиссии, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют. 

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно указывалось, что правовая определенность обеспечивается действием запрета придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц (постановления от 24.10.1996 № 17-П, от 30.01.2001 № 2-П, от 28.02.2006 № 2-П и др.), применением ранее установленных условий реализации прав и свобод на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 29.01.2004 № 2-П, от 20.04.2010 № 9-П, от 20.07.2011 № 20-П, от 27.03.2012 № 8-П и др.).

Как установлено судом, при таможенном декларировании товары Обществом классифицированы по коду 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Правомерность классификационного кода, указанного Обществом, была проверена в судебном порядке в рамках дела № А56-100138/2019. Суды трех инстанций однозначно пришли к выводу о том, что декларантом спорный товар классифицирован правильно в товарной подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД с учетом его характеристик и назначения, поэтому оснований для изменения его классификационного кода у Таможни не имелось.

Принимая во внимание отсутствие решения Коллегии ЕЭК № 50 от 20.04.2021 на момент декларирования товара, а также правомерность заявленного Обществом классификационного кода, у Таможни отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого в настоящем деле решения о начислении утилизационного сбора.

В данном случае выводы Решение Коллегии ЕЭК от 20.04.2021 №50 необоснованного распространены таможенным органом на правоотношения, возникшие до его принятия.

При таких обстоятельствах суд первой  инстанции обоснованно признал недействительным оспариваемое Обществом решение таможни, изложенное в письме от 24.12.2021 №45-09-10/2090.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14 июля 2022 года по делу №  А56-7881/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу Центральной акцизной таможни - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия..

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 Н.И. Протас