АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-2176/2023

г. Томск

03 июля 2023 года

оглашена резолютивная часть

10 июля 2023 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (627180, Тюменская обл., Упоровский район, ОГРНИП 310723224200060, ИНН

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения от 08.02.2023 по делу №070/10/104-110/2023,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» (ТОМСКИЙ НИМЦ) (634050, 

<

...> Ушайки, 10, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 27.03.2023, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от  09.01.2023, диплом);

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 03.04.2023, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной анти-монопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) в соответствии с которым просит суд о признании незаконным решения от 08.02.2023 по делу №070/10/104-110/2023.

Также, в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об ИП ФИО1 из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением от 22.03.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Томский НИМЦ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему, в т.ч. указал, что действия заявителя при исполнении контракта не преследовали цели недобросовестного поведения, при этом, действия заказчика привели к невозможности исполнения контракта. Требования заказчика, к поставке товаров, установленные в контракте в части требований к упаковке  перчаток медицинских повлекли его неисполнимость. Основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указал, что факт уклонения от исполнения контракта установлен. Третье лицо просило отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.11.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе «Поставка перчаток для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ» (извещение № 0365100000922001094) с начальной (максимальной) ценой 4 999 972,50 руб.

12.12.2022 Заказчик и Общество заключили государственный контракт № 240/22/ЭАП (далее - Контракт). Цена Контракта: 4 999 954,95 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществлять поставку перчаток для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение №1 к Контракту), технические показатели -Техническими требованиями (приложение №2 к Контракту).

В силу пункта 3.1.1. Контракта, Поставщик обязан поставлять Товар в строгом соответствии с условиями Контракта и Спецификацией (приложение №1 к Контракту), в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Поставщик обязуется поставить Товар к строго определённому сроку (пункт 2 статьи 457 ГК РФ). При нарушении этого срока Заказчик будет считаться утратившим интерес к Товару и вправе не принимать его, а также отказаться от исполнения Контракта.

Согласно пункту 3.4.1. Контракта, Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктами 5.2. Контракта, сроки поставки Товара: по заявке Заказчика в течение 5 (пяти) дней с момента получения заявки. Заявка может быть сделана посредством телефонограммы или электронной почты либо с использованием иных средств связи и доставки.

В силу пункта 6.3. Контракта, приемка поставленного Товара включает в себя следующие этапы:

6.3.1.     проверка наличия (отсутствия) внешних повреждений упаковки (тары) (в случае, если Товар поставляется в упаковке (таре);

6.3.2.     проверка наличия документов, предоставляемых Заказчику в соответствии с пунктом 5.3. Контракта;

6.3.3.     проверка Товара на соответствие условиям Контракта и Спецификации (приложение №1 к Контракту);

6.3.4.          проверка количества поставленного Товара на соответствие количеству, указанному в заявке Заказчика и (или) в условиях Контракта.

Согласно пункту 11.1. Контракта, настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 25.12.2022, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Пунктом 11.3. Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п.11.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В п.11.8 Контракта стороны согласовали, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае длительного нарушения срока поставки Поставщиком, что является для Заказчика существенным нарушением Контракта со стороны Поставщика. При этом длительным нарушением срока поставки Поставщиком признается просрочка исполнения обязательств более 20 (Двадцати) дней с даты окончания срока поставки, предусмотренного заявкой Заказчика на поставку Товара и (или) условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 15.2. Контракта все споры и разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются путем переговоров в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии - 7 (Семь) рабочих дней. В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Томской области.

Из материалов дела следует, что Заказчик сделал Поставщику заявку 13.12.2022г. на поставку товара в полном объеме. Однако товар в согласованные сторонами сроки в адрес НИИ кардиологии не поступил.

27 декабря 2022 года в НИИ кардиологии Томского НИМЦ Поставщик в нарушение условий контракта  поставил товар не в полном количестве согласно отправленной заявки, а частично, а именно: 1 позиция по спецификации контракта требовалось 202 025 пар Размер   S, фактически поступило 190 000 пар; 2 позиция по спецификации контракта требовалось 255 380 пар Размер М,  фактически поступило  240 000 пар; 3 позиция по спецификации контракта требовалось 151 107 пар Размер   L, фактически поступило 142 000 пар.

Более того, при  проведении  экспертизы поставленного товара было установлено, что товар не соответствует условиям контракта.

В связи с изложенным, поставщику 28.12.2022г. был направлен мотивированный отказ №01-08/1391 от подписания документа о приемке товара с установлением срока исправления нарушений контракта – 7 рабочих дней.  Между тем, Поставщик недостатки не устранил, товар соответствующий условиям контракта в течение 7 рабочих дней не поставил.

Поставщик направил в адрес Заказчика письмо № 732 от 29.12.2022г. об избыточных требованиях к товару и просьбой повторно принять товар. 10.01.2023г. Поставщику был направлен мотивированный отказ №01-08/9 от приемки товара с устранением срока недостатков – до 17.01.2023г. Тем не менее, Поставщик в очередной раз товар необходимый Заказчику в установленные сроки не поставил.

В ЕИС Заказчику от Поставщика 17.01.2023г. поступило письмо о том, что товар соответствует потребностям Заказчика и с просьбой повторно осуществить приемку товара, а также рассмотреть вопрос снижения цены контракта на 15% либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

20.01.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, также решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС, указанное решение было получено Обществом 20.01.2023. 31.01.2023 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.02.2023 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. №765-ЭП от 02.02.2023) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Рассмотрев информацию, направленную в Томское УФАС России третьим лицом, для рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ФИО1 в связи с односторонним отказом от исполнения контракта в реестр недобросовестных поставщиков, ответчиком 08.02.2023 вынесено Решение по делу № 070/10/104-110/2023 о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с которым Управление решило:

1.    Сведения об ИП ФИО1 (627180, 

<

...>, ИНН 

<

***>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.    Датой включения сведений об ИП ФИО1 в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 08.02.2023 по делу № 070/10/104-110/2023 вынесено незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 104 указанного закона в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Частью 7 статьи 104 указанного закона предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8). Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Постановление №1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Как следует из Определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

На основании изложенного суд полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Как было указано выше, Томский НИМЦ и Индивидуальный предприниматель  ФИО1  путем проведения электронного аукциона 12 декабря 2022 г. заключили контракт №240/22/ЭАП на поставку медицинских перчаток (далее – Договор, контракт) на сумму 4 999 954 рублей 95 коп.

Заказчик сделал Поставщику заявку 13.12.2022г. на поставку товара в полном объеме. Однако товар в согласованные сторонами сроки в адрес НИИ кардиологии не поступил.

27 декабря 2022 года в НИИ кардиологии Томского НИМЦ Поставщик в нарушение условий контракта  поставил товар не в полном количестве согласно отправленной заявки, как требовалось Заказчику, а лишь частично, а именно: 1 позиция по спецификации контракта требовалось 202 025 пар Размер S, фактически поступило 190 000 пар; 2 позиция по спецификации контракта требовалось 255 380 пар Размер М, фактически поступило  240 000 пар; 3 позиция по спецификации контракта требовалось 151 107 пар Размер L, фактически поступило 142 000 пар.

Более того, при  проведении  экспертизы поставленного товара было установлено, что товар не соответствует условиям контракта (спецификации), а именно:

- позиция по спецификации к Контракту: отсутствует микротекстурированная поверхность, отсутствует обработка полиуретановым покрытием, содержащим экстракт натурального шелка, что также подтверждается упаковкой производителя;

- позиция по спецификации к Контракту: отсутствует микротекстурированная поверхность, отсутствует промежуточный слой увлажняющего геля, содержащего аллантоин и коллаген, что также подтверждается упаковкой производителя;

- позиция по спецификации к Контракту: отсутствует микротекстурировання поверхность, отсутствует антимикробное вещество (компонент) краситель в виде фотосенсибилизатора, который при воздействии света на данный компонент генерирует специальную форму кислорода, разрушающую бактерии (указано на индивидуальной заводской упаковке).

В связи с чем, поставщику 28.12.2022г. был направлен мотивированный отказ №01-08/1391 от подписания документа о приемке товара с установлением срока исправления нарушений контракта – 7 рабочих дней. Однако Поставщик недостатки не устранил, товар соответствующий условиям контракта в течение 7 рабочих дней не поставил.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на поставщике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

Из содержания одностороннего отказа следует, что основанием для принятия такого решения явилась поставка товара не в полном объеме, а также ненадлежащего качества. Заказчик неоднократно предоставлял Поставщику срок для устранения выявленных недостатков, однако товар, соответствующий условиям Контракта, поставлен не был.

Как пояснил представитель третьего лица, заказчику для оказания медицинской помощи пациентам был необходим товар в полном объёме и соответствующий условиям контракта, поставщик в свою очередь не поставил товар в полном объеме, не устранил недостатки товара, указанные в мотивированных отказах Заказчика, поставил товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократно нарушал сроки поставки, чем создал для заказчика дефицит в медицинских изделиях и сложности оказания  медицинской помощи. Все данные указанные нарушения контракта Поставщиком являются для Заказчика существенными.

Согласно ч.1 ст.466 ГК РФ, если продавец передал в нарушение договора купли-продажи покупателю меньшее количество товара, чем определено договором, покупатель вправе, если иное не предусмотрено договором, либо потребовать передать недостающее количество товара, либо отказаться от переданного товара и от его оплаты.

На основании п.3.4.8 Контракта Заказчик вправе отказаться от переданного Товара и от его оплаты, если Поставщик передал Заказчику в нарушение Контракта меньшее количество Товара, чем определено Контрактом или заявкой Заказчика на поставку Товара.

В соответствии с п.3.1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар в строгом  соответствии с условиями Контракта и Спецификацией (приложение №1 к Контракту), в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Поставщик обязуется поставить Товар к строго определённому сроку (пункт 2 статьи 457 ГК РФ). При нарушении этого срока Заказчик будет считаться утратившим интерес к Товару и вправе не принимать его, а также отказаться от исполнения Контракта.

Согласно п.164 ГОСТ Р 51303-2013 качество товара – это совокупность потребительских свойств товара, соответствующих установленным требованиям, в том числе условиям договора купли-продажи или иных аналогичных документов.

В соответствии с п.4 ст.469 ГК РФ если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч.9 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч.1 ст.523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. В силу ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п.11.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе. В п.11.8 Контракта стороны согласовали, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае длительного нарушения срока поставки Поставщиком, что является для Заказчика существенным нарушением Контракта со стороны Поставщика. При этом длительным нарушением срока поставки Поставщиком признается просрочка исполнения обязательств более 20 (Двадцати) дней с даты окончания срока поставки, предусмотренного заявкой Заказчика на поставку Товара и (или) условиями Контракта.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч.1 и ч.2 ст. 523 ГК РФ, пунктов 3.1.1, 11.4, 11.8. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из материалов дела следует, что 24.01.2023г. Поставщик забрал весь непринятый товар от Заказчика посредством транспортной компании (акт №000937952 от 23.01.2023г.).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе и получено поставщиком 20.01.2023 г. Датой надлежащего уведомления признается 20.01.2023 г.

В силу требований ч.13 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть с 31.01.2023 г.

При этом доводы заявителя об избыточных требованиях к поставке судом не принимаются в связи со следующим.

Согласно ч.3. ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ  для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Заказчик подробно в мотивированных отказах от приемки товара №01-08/1391 от 28.12.2022г. и №01-08/9 от 10.01.2023г. описал и разъяснил Поставщику все несоответствия поставленного товара условиям контракта.

Так, при проведении экспертизы поставленного товара, установлено следующие несоответствия (замечания) по товару:

1. Объем поставленного товара (количество) не соответствуют Спецификации и условиям Контракта;

2. Обязательства Поставщика по Контракту №240/22/ЭАП от 12.12.2022г. не выполнены в надлежащий срок и в полном объеме;

3. При проведении экспертизы товара выявлены следующие нарушения условий Контракта, а именно: по позиции №1 Приложений №№1,2 к Контракту к поставке требовались медицинские перчатки, в том числе, со следующими характеристиками: Перчатки изготовлены из смеси на основе нитрильного латекса. Для облегчения надевания перчаток применено полимерное покрытие. Внутренняя поверхность перчатки обработана полиуретановым покрытием содержащим экстракт натурального шелка для сохранения гидробаланса и ухода за кожей рук, и это указано на индивидуальной заводской упаковке. Герметичность. Приемлемый уровень качества (AQL) 1,0 (указано на упаковке). Перчатки упакованы в картонный диспенсер, совместимый с настенными фиксаторами. Упаковка обеспечивает подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки. Поверхность перчаток микротекстурированная по всей поверхности  (п. 3.5. МР 3.5.1.0113-16).

При проверке соответствия поставленного товара заявленным в Контракте характеристикам, обнаружился целый ряд несоответствий, которые не позволяли Заказчику принять товар, а именно: 1. На упаковке поставленного товара отсутствует информация о составе внутренней поверхности перчаток; 2. На упаковке поставленного товара отсутствует информация об уровне AQL; 3. Упаковка поставленного товара не соответствует заявленным в Контракте требованиям: не совместима с настенными фиксаторами, не обеспечивает подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед; 4. Поверхность перчаток не микротекстурированная.

По позиции №2 Приложений №№1,2 к Контракту к поставке требовались медицинские перчатки, в том числе, со следующими характеристиками: Перчатки изготовлены из смеси на основе нитрильного латекса. Для облегчения надевания перчаток применен внутренний функциональный полимерный слой, для облегчения надевания во влажной и сухой среде; промежуточным слоем  увлажняющего геля, содержащего аллантоин, обладающий заживляющим, увлажняющим, успокаивающим и противовоспалительными свойствами, что в составе перчатки делает кожу рук мягкой и упругой, и коллаген, обеспечивающий уход и восстановление раздраженной и поврежденной кожи (указано на индивидуальной заводской упаковке). Герметичность. Приемлемый уровень качества (AQL) 1,0 (указано на упаковке). Согласно ASTM F-1671 и к цитостатикам согласно ASTM-D 6978. Информация по устойчивости указана на упаковке. Проницаемость к гидроксиду натрия 40 % - более 480 минут (указано на упаковке). Перчатки упакованы в картонный диспенсер, совместимый с настенными фиксаторами. Упаковка обеспечивает подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки. Поверхность перчаток микротекстурированная по всей поверхности  (п. 3.5. МР 3.5.1.0113-16).

Однако, при проверке соответствия поставленного товара заявленным в Контракте характеристикам, обнаружился целый ряд несоответствий, которые не позволяли Заказчику принять товар, а именно: 1. На упаковке поставленного товара отсутствует информация о составе слоев; 2. На упаковке поставленного товара отсутствует информация о его устойчивости, согласно ASTM F-1671  и к цитостатикам согласно ASTM-D 6978; 3. На упаковке поставленного товара отсутствует информация о проницаемости к гидроксиду натрия 40%; 4. На упаковке поставленного товара отсутствует информация об уровне AQL; 5. Упаковка поставленного товара не соответствует заявленным в Контракте требованиям: не совместима с настенными фиксаторами, не обеспечивает подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед; 6. Поверхность перчаток не микротекстурированная.

По позиции №3 Приложений №№1,2 к Контракту к поставке требовались медицинские перчатки, в том числе, со следующими характеристиками: Перчатки изготовлены из смеси на основе нитрильного латекса. Для облегчения надевания перчаток применен внутренний функциональный полимерный слой, для облегчения надевания во влажной и сухой среде.  В качестве антимикробного вещества (компонента) использован краситель в виде фотосенсибилизатора, который при воздействии света на данный компонент генерирует специальную форму кислорода, разрушающий бактерии (указано на индивидуальной заводской упаковке). Перчатки обладают устойчивостью к вирусной пенетрации. Согласно ASTM F-1671  (наличие протоколов испытаний) и к цитостатикам согласно ASTM-D 6978 (наличие протоколов испытаний). Информация по устойчивости должна быть указана на упаковке. Соответствие ГОСТ 12.4.278-2014 (EN374:2003) «Перчатки, защищающие от химикатов и микроорганизмов», в том числе: маркировка, согласно п.6 и п.8 ГОСТ 12.4.278-2014 (EN374:2003), наличие на упаковке перечня химических веществ, по которым были произведены испытания и классов, которые были получены в результате испытаний на проницаемость.  Гарантированная устойчивость к 0,1% раствору фенола (не менее 480мин), 70% раствору изопропанола (не менее 10мин), 50% раствору глутаральдегида (не менее 480 мин.). Герметичность. Приемлемый уровень качества (AQL) 1,0(указано на упаковке). Длина перчаток, мм 240 (указано на упаковке). Упаковка должна иметь дополнительные два клапана для изъятия перчаток, что обеспечивает подачу перчаток по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки. Поверхность перчаток микротекстурированная по всей поверхности  (п. 3.5. МР 3.5.1.0113-16).

Однако, при проверке соответствия поставленного товара заявленным в Контракте характеристикам, обнаружился целый ряд несоответствий, которые не позволяли Заказчику принять товар, а именно: 1. На упаковке поставленного товара отсутствует информация о том, что в качестве антимикробного вещества (компонента) использован краситель в виде фотосенсибилизатора, который при воздействии света на данный компонент генерирует специальную форму кислорода, разрушающий бактерии; 2. На упаковке поставленного товара отсутствует информация о его устойчивости, согласно ASTM F-1671 и к цитостатикам согласно ASTM-D 6978; 3. На упаковке поставленного товара отсутствует информация с перечнем химических веществ, по которым были произведены испытания и классов, которые были получены в результате испытаний на проницаемость; 4. На упаковке поставленного товара отсутствует информация об уровне AQL; 5. На упаковке поставленного товара отсутствует информация о длине перчаток; 6. Упаковка поставленного товара не соответствует заявленным в Контракте требованиям: не имеет дополнительные два клапана для изъятия перчаток; 7. Поверхность перчаток не микротекстурированная.    

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что товар, поставленный по позициям №№1-3 Приложений №№1,2 к Контракту, не соответствует его требованиям.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Согласно пункту 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществлять поставку перчаток для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно ч.5 ст.42 Закона №44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее, чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Между тем, Поставщик на этапе размещения закупки не подавал никаких запросов на разъяснения положений извещения о закупке, не направлял жалоб на закупку в УФАС России (доказательства иного в материалы дела не представлено).

Соответственно, суд признает обоснованным довод о том, что  у Поставщика отсутствовали вопросы  (претензии), как по необходимому Заказчику товару и его характеристикам, так и по всей закупке в целом. Участвуя в электронном аукционе, ФИО1 выразил согласие со всеми условиями контракта, указал конкретные характеристики предложенного к поставке товара, в том числе в части маркировки, упаковки и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, согласившись с условиями и подписав Контракт, Поставщик не имеет правовых оснований оспаривать те или иные характеристики заявленного к поставке товара. Обязанностью Поставщика является поставка товара, полностью соответствующего условиям Контракта.

Также, поставщику в мотивированном отказе от приемки товара сообщалось, что упаковка должна быть не какого-то определенного размера, а медицинские перчатки уложены внутри упаковки таким образом, чтобы они извлекались по одной манжетой вперед. Между тем, как следует из пояснений третьего лица, поставленный товар не имеет специальную укладку внутри упаковки, а товар не извлекается из упаковки по одной перчатке манжетой вперед.

Согласно пояснениям третьего лица, государственный контракт направлен на обеспечение надлежащего функционирования лечебного учреждения, оказания медицинской помощи населению, при этом, частичная недопоставка товара является существенным нарушением для третьего лица. Кроме этого, как было указано выше, в соответствии с п.3.4.8 Контракта Заказчик вправе отказаться от переданного Товара и от его оплаты, если Поставщик передал Заказчику в нарушение Контракта меньшее количество Товара, чем определено Контрактом или заявкой Заказчика на поставку Товара.

Согласно спецификации Контракта, к поставке подлежат перчатки не только трех разных размеров (S, M, L), но и трех разных видов: с покрытием, содержащим экстракт натурального шелка; с промежуточным слоем  увлажняющего геля, содержащего аллантоин; с полимерным слоем, для облегчения надевания во влажной и сухой среде.  В качестве антимикробного вещества (компонента) использован краситель в виде фотосенсибилизатора, который при воздействии света на данный компонент генерирует специальную форму кислорода, разрушающий бактерии (указано на индивидуальной заводской упаковке).

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что Поставщик отправил перчатки трех разных размеров, но одного вида, с одним кодом вида 185830 регистрационного удостоверения ФСЗ 2012/12488 от 14.03.2018 г.  Согласно данным с официального сайта Росздравнадзора, каждой перчатке присвоен свой код вида медицинского изделия, что указано на упаковке изделия и подтверждено в регистрационном удостоверении на изделие. Таким образом, к трем разным описаниям не могут одновременно подходить перчатки с одинаковым кодом вида медицинского изделия. Более того, в номенклатурной классификации медицинских изделий код вида 185830 имеет следующий классификационный признак вида медицинского изделия  - перчатки не содержат антибактериальных веществ/материалов, что не соответствует условиям Контракта.

Доводы Поставщика о том, что все перчатки имеют микротекстурированную поверхность, также не соответствует действительности, поскольку после проведения экспертизы товара было установлено, что представленные Поставщиком перчатки имеют гладкую поверхность, что является нарушением условий контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из пояснений третьего лица, заказчик при составлении Технического задания основывается на мнении и выводах специалистов учреждения и многолетнем и обширном опыте работы в учреждении Заказчика. Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, и при формировании аукционной документации обоснованно ставит в приоритет опыт и практику своих специалистов, а не мнение отдельных поставщиков.

При описании объекта закупки Заказчик всегда руководствуется существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им своей деятельности. Учитывая, что Заказчик является медицинской организацией, то в своей деятельности он руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Одним из таких принципов является качество и безопасность оказания медицинской помощи.

Установление Заказчиком определённых требований к товару обусловлено потребностями Заказчика и не свидетельствует о том, что включение рассматриваемых требований в аукционную документацию влечёт ограничение количества участников закупки, так как товар с соответствующими качественными характеристиками и свойствами может быть предложен к поставке несколькими поставщиками. Заявитель имеет равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой является обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимый Заказчику товар, соответствующий условиям, предусмотренным аукционной документацией.

Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в Техническом задании параметры товара, и отсутствие возможности поставки такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников электронного аукциона. Доказательств того, что требования к закупаемому товару указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, заявителем не представлено.

Включение в аукционную документацию требований, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, предлагаемые товары которых не отвечают таким требованиям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Спорные требования являются одинаковыми для всех участников аукциона, не создают преимущества кому-либо из них и не могут ограничивать доступ к участию в торгах.

Кроме того, возможное сужение круга участников закупки само по себе не может расцениваться как нарушение Закона №44-ФЗ. Принцип запрета необоснованного ограничения круга участников торгов Заказчиком не нарушен.

Таким образом, запрет, установленный ст. 8 Закона №44-ФЗ, любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок при размещении указанной закупки не нарушен.

При описании объекта закупки заказчиком не были использованы товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные запрещенные Законом №44-ФЗ требования, заказчиком указаны исключительно необходимые функциональные, технические, качественные характеристики товаров, что позволяет сделать вывод о соблюдении заказчиком требований о наименовании и описании объекта закупки, установленных статьей 33 Закона №44-ФЗ.

Предметом аукциона является поставка товара, а не его изготовление, а Заказчик не предъявлял дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки. Таким образом, доказательств несоответствия технического задания заявителем не представлено, доводы о ничтожности договора не основаны на законе.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №44-ФЗ участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика вне зависимости от того, является ли такой участник производителем товара, являющегося объектом данной закупки.

Товар, требования к которому изложены в аукционной документации, может быть предложен Заказчику различными поставщиками товара, круг которых не ограничен, что подтверждается коммерческими предложениями, полученными Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям и потребностям заказчика.

На основании вышеизложенного, отсутствуют основания полагать, что установленные заказчиком требования к поставляемому товару не позволяют гарантировать существование конкурентной среды при осуществлении данной закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара или наименование производителя».

Технические характеристики объекта закупки сформулированы ввиду необходимости достижения Заказчиком заданных результатов обеспечения государственных нужд, описание закупаемых товаров разработано Заказчиком путем исследования рынка предлагаемых товаров. Определение объекта закупки является прерогативой Заказчика, как медицинской организации, которая осуществляет лечение пациентов, отвечает за их здоровье и обязуется оказывать медицинские услуги надлежащего качества. Именно Заказчик, в лице соответствующего медицинского персонала, определяет технические требования к медицинским товарам, чтобы проводить максимально эффективное и безопасное для пациентов лечение.

На основании изложенного суд считает, что Томское УФАС России обоснованно решила, что ФИО1 не исполнил условия контракта, исходя из чего обоснованно включено в реестр недобросовестных поставщиков недобросовестного исполнителя.

Суд, исследовав иные доводы заявителя, делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований не имеется.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Между тем, доказательств того, что вынесенное решение от 08.02.2023 не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд делает вывод, что УФАС по Томской области в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, при этом, заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при его вынесении, а также нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании незаконным Решения от 08.02.2023 по делу №070/10/104-110/2023, проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                     Ю. М. Сулимская