АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7165/2023

г.Чита

06 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября  2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 ноября 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи  Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е. А. Сумароковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений от 17.05.2023 №750023400015303, №750023400018503, №750023400017903, №750023400017703 о привлечении к ответственности в части назначения суммы штрафов в размере 5000 руб. по каждому принятому решению,

 

при участии в  судебном заседании:

от заявителя  – ФИО1, представителя по доверенности от 08.02.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2023,

 

уставил, что Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" обратилось с вышеуказанным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель  заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

В судебном заседании представитель   фонда требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и сославшись на материалы камеральных проверок.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В   отношении  Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" проведены камеральные  проверки  за период с  01.01.2023 по 31.01.2023  больничных листов в отношении  застрахованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, по результатам которых составлены акты проверок  № 750023400018501 от 06.04.2023, № 750023400015301 от 04.04.2023, № 750023400017701 от 04.04.2023, № 750023400017901 от 04.04.2023. (т. 1 л.д. 62-69).

По результатам рассмотрения актов и материалов проверок, при участии представителя предприятия ФИО1,  пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством № 750023400015303 от 17.05.2023, № 750023400018503 от 17.05.2023, № 750023400017903 от 17.05.2023, № 750023400017703 от 17.05.2023 (т.1 л.д. 70-81).

Указанными решениями страхователь привлечен к ответственности по п.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб. по каждому из решений, всего 20 000 руб.

Основанием для вынесения  оспариваемых решений   послужили выводы фонда о не предоставления страхователем по запросу фонда сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц.

Так, с учетом части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направляются страхователями по запросу страховщика.

По застрахованному лицу ФИО3 выдан ЭЛН № 910136104815 с датой закрытия 29.09.2022, в этот же день страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице. В установленный срок ответ от страхователя  в фонд не поступил,  а  направлен только 09.01.2023.

По застрахованному лицу  ФИО4 выдан ЭЛН № 910157133064 с датой закрытия 26.12.2022, в этот же день страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице. В установленный срок ответ от страхователя в фонд не поступил, а направлен только 19.01.2023.

По застрахованному лицу  ФИО5 выдан ЭЛН № 910156269329  с датой закрытия 09.01.2023, в этот же день страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице. В установленный срок ответ от страхователя в фонд не поступил, а направлен только 27.01.2023.

По застрахованному лицу   ФИО6 выдан ЭЛН № 910149513982 с датой закрытия 16.12.2022, в этот же день страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице. В установленный срок ответ от страхователя в фонд не поступил, а направлен только17.01.2023.

Не соглашаясь с вынесенными решениями, заявитель указывает на наличие процессуальных нарушений, выразившихся в том, что по каждому случаю несвоевременного представления сведений, проведено четыре  камеральные   проверки, тогда как за один и тот же период  (01.01.2023 по 31.01.2023) фонд должен привлечь  к ответственности один раз с указанием нескольких нарушений.  Кроме того, заявитель указывает, что по электронному обмену в СБИС на указанных застрахованных лиц уведомления о необходимости представления сведений по ним в организацию не поступали в связи некорректным отображением данных по застрахованным лицам во вкладке «больничные» и техническими нарушениями в работе СБИС.  О наличии больничных листов страхователь узнал в момент их предъявления в печатном виде, после чего произведены соответствующие выплаты.

Относительно довода заявителя о процессуальном нарушении суд приходит к следующему.

Пунктом 5 частью 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 закреплена обязанность страховщика осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя.

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения,     необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Страхователю направлялись запросы на проверку,   подтверждение, корректировку сведений по больничным листам, закрытым 26.12.2022,  16.12.2022, 09.01.2023, 29.09.2022 в отношении четырех застрахованных лиц. 

Каждый  листок нетрудоспособности сформирован индивидуально в отношении  отдельного застрахованного лица, что классифицирует его как отдельный случай по предоставлению сведений.

По каждому вышеуказанному случаю приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Камеральная проверка проводится в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика, в том числе полученных от государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций по запросу с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или по межведомственному запросу.

Указание  в статье 26.19 Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 на составление акта проверки (в единственном числе), а не актов не подразумевает отсутствие возможности по каждому из выявленного нарушения составить отдельный акт камеральной проверки. 

Таким образом, камеральная проверка проведена в соответствии со статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ по каждому выявленному случаю нарушения срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. В связи с чем, фонд правомерно по каждому отдельному случаю оформил акт камеральной проверки и принял решение. Объединение нескольких случаев и нарушений возможно при проведении выездной проверки, однако в отношении страхователя она не проводилась. 

В связи с чем, суд отклоняет довод заявителя о процессуальном нарушении.  

По существу требований суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Согласно пункту 19 Правил после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности (пункт 21 Правил).

Указанная информация направляется страхователю автоматически.

Для получения информации об электронном листке нетрудоспособности страхователь должен быть подключен к сервису электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ "Социальный электронный документооборот" (СЭДО).

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направляются страхователями по запросу страховщика (п. 22 Правил).

Таким образом, страхователь не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности обязан предоставить сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Заявитель в обоснование своих требований о неполучении от фонда уведомлений по предоставлению сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности   ссылается на  выкопировки из  программ 1С Предприятие, СБИС «больничные»,  ответ от технической поддержки СБИС, наличие технических нарушений в работе программного обеспечения.

Вместе с тем, суд в порядке ст. 66 АПК РФ запросил у ООО «Компания «Тензор» сведения по датам загрузки в адрес страхователя в раздел СБИС спорных больничных листов (т.1  л.д. 158).

Из полученного ответа на запрос следует:

-  по ЭЛН №  910157133064 с датой закрытия 26.12.2022 по застрахованному лицу  ФИО4  уведомление от органа ФСС 26.12.2022 расшифровано и получено страхователем,

- по ЭЛН № 910149513982 с датой закрытия 16.12.2022 по застрахованному лицу ФИО6  уведомление от органа ФСС 16.12.2022 расшифровано и получено страхователем,

- по ЭЛН № № 910136104815 с датой закрытия 29.09.2022 по застрахованному лицу ФИО3 нет технической возможности  установить точную дату поступления уведомления от ФСС,

- по ЭЛН № 910156269329  с датой закрытия 09.01.2023 по  застрахованному лицу  ФИО5  уведомление от органа ФСС расшифровано и получено 10.101.2023.

Таким образом, оператором ЭДО подтверждается факт направления уведомлений от ФСС в адрес страхователя по трем больничным листам, однако в отношении ЭЛН № № 910136104815 информации о получении заявителем уведомления от ФСС не имеется.

В связи с чем, решение № 750023400015303 от 17.05.2023  следует признать недействительным в полном объеме, поскольку оператором ЭДО факт направления уведомления не подтвержден, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности следует толковать в пользу  страхователя.

Привлечение к ответственности заявителя по 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 на основании  решений № 750023400018503 от 17.05.2023, № 750023400017903 от 17.05.2023, № 750023400017703 от 17.05.2023 суд считает обоснованным.

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона N 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон N 125-ФЗ).

Между тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с страхователя, судом  учитывается следующее.

В статье 26.26 Закона N 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона N 125-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

По мнению КС РФ, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Судом также учитываются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

В качестве смягчающих обстоятельств судом учитывается:  отсутствие умысла в нарушении; принятие самостоятельных мер предприятием для установления и нормализации электронного сообщения путем обращения к оператору после выявленных нарушений; ранее организация не привлекалась к штрафным санкциям (иное материалы дела не содержат); нарушение не нанесло ущерба бюджету РФ; задолженности по страховым взносам не имеется; социальный характер деятельности (деятельность ведомственной охраны) и наличие учредителя  Министерства путей сообщения РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным, допустимым и соответствующим характеру допущенного нарушения снизить штраф по трем решениям до 1 000 руб. по каждому из решений. Таким образом, с учетом снижения санкций и признания одного из решений недействительным полностью оставшаяся штрафная санкция составит по всем трем решениям 3 000 руб. (по 1 000 руб.*3 решения).

На основании изложенного,  заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю  № 750023400015303 от 17.05.2023  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю  № 750023400018503 от 17.05.2023, № 750023400017903 от 17.05.2023, № 750023400017703 от 17.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признать недействительными в части привлечения к ответственности в виде штрафа по п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в размере 4 000 руб. по каждому из решений.

В остальной части требований отказать.

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов   Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации".

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.А. Бронникова