АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А27-6968/2017

город Кемерово

19 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теон», г. Новокузнецк

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, г. Новокузнецк

третьи лица:

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк

Акционерное общество «Межрегиональная теплосетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новокузнецк

о признании  незаконным решения от 18.01.2017 г. №155/7 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2017 №01, паспорт;

от КУМИ г. Новокузнецка – явка не обеспечена;

от третьих лиц – явка не обеспечена;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теон», ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> (далее – «Общество», «ООО «Теон») обратилось с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – «Комитет», «КУМИ») о признании незаконным решения от от 18.01.2017 №155/7 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

...>, площадью 15 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее – «Комитет градостроительства и земельных ресурсов»), Акционерное общество «Межрегиональная теплосетевая компания» (далее – «АО «Межрегиональная теплосетевая компания»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель заявителя присутствует в судебном заседании 12.10.2017; КУМИ, Комитет градостроительства и земельных ресурсов, АО «Межрегиональная теплосетевая компания» явку представителей в судебное заседание 12.10.2017 не обеспечили, ранее представляли письменные отзывы и пояснения.

ООО «Теон» в заявлении и его представитель в судебном заседании в обоснование заявленных требований ссылаются на то, что основанием для отказа в проведении аукциона послужил проект Постановления о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденную Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 №61. В указанном в проекте Постановления, содержатся указания об исключении из указанной выше схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов, расположенных на сетях инженерных коммуникаций, либо в охранной зоне таких сетей.

При этом в существующей на данный момент схеме утвержденной Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 №61, рассматриваемые объекты существуют.

Далее заявитель отмечает, что в соответствии с пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов», при наличии поданного заявления о проведении, аукциона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении такого аукциона, к числу которых указанное выше основание не относится.

Более того, в соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон №381-ФЗ») утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.   

А в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (пункты 2, 5, 7, 8 части 1 статьи 15) законодателем предусмотрены императивные нормы, запрещающие органам местного самоуправления, а также иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, органам местного самоуправления запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.

Ссылка заинтересованного лица на нарушение ООО «Теон» пункта 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденные решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 24.12.2003 №16/198 (далее – «Правила благоустройства»), по мнению заявителя, является необоснованной и не соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации, исходя из следующего.

Во-первых, нестационарный торговый объект ООО «Теон» по адресу: ул. Кирова, 102, площадью 11 кв. м - размещен согласно действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Во-вторых, пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление ограничений прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах. При этом, такие ограничения в соответствии с частью 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренным названным кодексом для охранных зон. Согласно части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях или в порядке, которые установлены федеральными законами. Применительно к рассматриваемой ситуации заинтересованным лицом не представлены доказательства наличия ограничений (обременений) на земельный участок под размещение НТО, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 11 кв. м, равно как и доказательств, подтверждающих факт регистрации указанных зон в соответствии с действующим законодательством.  

Подробнее доводы ООО «Теон» изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Комитет в отзыве, возражая против заявленных требований, указывает на то, что в соответствии с пунктом 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198 (далее – «Правила благоустройства территории») не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов и технических сооружений, 25 м – от вентиляционных шахт, 20 м – от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м – от ствола дерева.

Правила благоустройства территории регулируют общественные отношения и устанавливают единые требования в сфере проектирования и содержания объектов благоустройства, расположенных на территории города Новокузнецка, которые обязательны для исполнения всеми гражданами, их общественными объединениями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, находящимися и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Новокузнецка.

Также Комитет ссылается на то, что ООО «Теон» фактически обратился с заявлением о размещении НТО на конкретных индивидуально-определенных земельных участках.

Для принятия решения по данному заявлению КУМИ обратился в КГиЗР с запросом от 05.12.2016 №3703/7 о возможности размещения нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках.

КГиЗР п письме от 13.01.2017 Л» 213-04 сообщил следующее: место размещения НТО (нестационарный торговый объект) по ул. Кирова, 102, площадью 11 кв. м, находится в охранной зоне сетей инженерных коммуникаций (теплотрасса).

В отношении доводов заявителя об отсутствии государственной регистрации в ЕГРН сведений об охранных зонах инженерных коммуникаций по указанным адресам Комитет отмечает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «0 государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе па основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

При этом, Комитет отмечает, что действующими федеральными законами не предусмотрена обязательная государственная регистрация ограничений (обременений) прав на земельные участки в виде охранных зон без государственной регистрации прав на земельных участок.

Таким образом, Комитет с учетом положений статьи 198 АПК РФ, части 5 статьи 200 АПК РФ о распределении бремени доказывания, полагает, что им доказано, что при принятии решения об отказе, должностные лица Комитета правомерно руководствовались нормами действующего законодательства Российской Федерации в области проектирования и содержания объектов благоустройства.

Подробнее возражения Комитета изложены в письменном отзыве, дополнительных пояснениях по делу.

АО «Межрегиональная теплосетевая компания» в отзыве, поддерживая доводы КУМИ, ссылается на следующие обстоятельства.

В целях повышения технического уровня эксплуатации и обеспечения охраны тепловых сетей от повреждений Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.08.1992 №197 утверждены и введены в действие Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее – «Правила №197»).

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов в соответствии с пунктом 4 Правил №197 определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Согласно пункту 6 Правил №197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 7 Правил №197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

20.04.2017 ООО «Теон» обратилось в АО «Межрегиональная теплосетевая компания» с заявлением о согласовании размещения объекта согласно топографического снимка, выданного в 2014 году, где объект значился на тепловых сетях. Размещение объекта согласовано не было. Заявителю было предложено обновить фактические данные и рассмотреть вопрос о возможных вариантах размещения павильона.

Подробнее доводы АО «Межрегиональная теплосетевая компания» изложены в письменном отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил.

01.12.2016 в КУМИ г. Новокузнецка поступило заявление ООО «Теон» о проведении (участии) аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>. 102. К заявлению о проведении (участии) аукциона на право заключения договора на размещение НТО была приложена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка с указанием характерных точек границ территории.

Для принятия решения по данному заявлению КУМИ обратился в КГиЗР с запросом от 05.12.2016 №3703/7 о возможности размещения нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках.

КГиЗР в письме от 13.01.2017 №213-04 сообщил следующее: место размещения НТО (нестационарный торговый объект) по ул. Кирова, 102, площадью 11 кв. м, находится в охранной зоне сетей инженерных коммуникаций (теплотрасса).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов, а также с учетом содержащейся в письме КГиЗР от 13.01.2017 №213-04 информации Комитетом было принято решения об отказе в проведении аукциона.

Посчитав указанное решение об отказе в проведении аукциона не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ООО «Теон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из оспариваемого решения, отказ Комитета в размещении нестационарного торгового объекта по указанному в заявлении Общества адресу обусловлен ссылкой на пункт 2.10.2.1 Правил благоустройства территории, а также на подготовку проекта Постановления о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденной Постановлением администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 № 61 в виде исключения из указанной схемы объектов, расположенных на сетях инженерных коммуникаций, либо в охранной зоне таких сетей.

Оценивая указанные выше основания отказа в размещении нестационарных торговых объектов, суд отмечает следующее.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.01.2010 №12-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности», Законом Кемеровской области от 04.07.2002 №49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – «Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО»).

Согласно 1.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО торги проводятся в отношении мест размещения нестационарных торговых объектов, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Торги в соответствии с пунктом 1.4 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО проводятся в форме аукциона. Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене за право заключения договора.

В качестве организатора аукциона согласно пункту 1.5 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО выступает исполнительный орган государственной власти Кемеровской области или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками по месту размещения нестационарного торгового объекта (далее - уполномоченный орган), или специализированная организация, действующая на основании договора (соглашения) с уполномоченным органом, заключенного в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из пункта 1.6 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО инициатором проведения аукциона может быть:

а) уполномоченный орган;

б) гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Предметом аукциона в соответствии с пунктом 1.7 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно пункта 1.8 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО заключается уполномоченным органом с победителем аукциона, а также с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, соответствующую указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником и является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке.

Лицо, заинтересованное в участии в аукционе, как указано в пункте 3.1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО направляет в уполномоченный орган заявление о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении места, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается гражданином;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) цель использования земель или земельного участка;

ж) кадастровый номер и местоположение земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

з) кадастровый номер квартала - в случае, если планируется использование земель, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен;

и) место размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления (адресный ориентир);

к) вид, тип, площадь, назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

л) предполагаемая площадь использования земель или земельного участка;

м) предполагаемый срок размещения нестационарного торгового объекта (не более пяти лет).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО к заявлению в обязательном порядке прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

б) копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

в) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 4.1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО принимает решение о проведении аукциона либо отказывает в проведении аукциона в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления с приложенными документами.

При этом, как следует из пункта 4.2 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО решение о проведении аукциона либо уведомление об отказе в проведении аукциона направляется уполномоченным органом лицу, заинтересованному в участии в аукционе, в течение семи рабочих дней со дня их принятия.

Отказ в проведении аукциона в соответствии с пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3.2, 3.3 настоящего Порядка;

б) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не предусмотренная подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением размещения рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

в) в отношении испрашиваемого земельного участка имеется действующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

г) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

д) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;

е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

и) не истек срок действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта;

к) место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления;

л) земельный участок не находится в собственности или ведении уполномоченного органа.

Системное толкование правовых норм, содержащихся в указанном нормативном правовом акте Кемеровской области, позволяет суду прийти к выводу о том, что, во-первых, предварительным условием для проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории соответствующего муниципального образования Кемеровской области является включение соответствующего места размещения НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную соответствующим органом местного самоуправления.

Во-вторых, установленный пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО перечень отказов в проведении аукциона является исчерпывающим. При этом, в указанном пункте Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО отсутствует такое основание отказа как ссылка на нахождение НТО в охранной зоне сетей инженерных коммуникаций.      

Анализ имеющихся в деле материалов позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Теон» требований, поскольку указанный в заявлениях Общества адрес для размещения нестационарного торгового объекта: 

<

...>, - на момент обращения ООО «Теон» в Комитет с заявлением о проведении аукциона был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а основания отказа в проведении аукциона, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, отсутствовали. При этом, иные основания для отказа в проведении аукциона, содержащиеся в пункте 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, в оспариваемом отказе Комитета не названы.

Таким образом, оспариваемое Обществом решение Комитета об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, - является незаконным и нарушающим права ООО «Теон» на осуществление соответствующей предпринимательской деятельности по указанным адресам.    

Иные доводы заявителя и возражения участвующих в деле лиц судом не оцениваются, поскольку не имеют правового значения применительно к рассмотрению настоящего спора.

В отношении требования ООО «Теон» об обязании Комитета восстановить нарушенное право данного юридического лица путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, суд отмечает следующее.

Из представленных Комитетом дополнений следует, что в настоящее время Комитетом принято соответствующее решение в виде Приказа №396 от 04.09.2017 о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов (перечень нестационарных торговых объектов включает ул. Кирова, 102 (пункт 5 приложения)), 05.10.2017 ООО «Теон» подана заявка на участие в аукционе. Представитель ООО «Теон» подтверждает указанную информацию.

Таким образом, права Общества в указанной части в настоящее время восстановлены, что исключает возможность обязывания Комитета повторно принять решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...>, площадью 15 кв. м.

Поскольку заявленные ООО «Теон» требования удовлетворены, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 18.01.2017 г. №155/7 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

...>, площадью 11 кв. м.

В части обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) посредством принятия решения о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

...>, площадью 11 кв. м, - отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение в месячный срок со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                     В.Я. Драпезо