Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4598/2023

город Брянск

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабрям 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ставка Ру»

к Управлению ФНС России по Брянской области,

третье лицо: ППК «Единый регулятор азартных игр»,

о признании незаконным предписания №12-2-24/06971 от 04.04.2023,

 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность б/н. от 10.01.2023);

от заинтересованного лица: ФИО3 – начальник правового отдела № 2 (доверенность от 29.05.2023 № 71), ФИО4 - главный специалист-эксперт правового отдела (доверенность № 66 от 29.05.2023);

от третьего лица: ФИО5 - представитель (доверенность № 06/2023-1 от 06.06.2023); 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственность «Ставка Ру» (далее – ООО «Ставка Ру», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным предписания ИФНС России по г.Брянску №12-2-24/06971 от 04.04.2023.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 15.05.2023 по делу №А09-4598/2023 об обеспечении заявления ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» о принятии обеспечительных мер удовлетворено, судом приостановлено действие предписания Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Брянску №12-2-24/06971 от 04.04.2023 об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2020 №493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В связи с реорганизацией налоговых органов определением суда от 04.07.2023 в порядке процессуального правопреемства произведена замена заинтересованного лица по делу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Брянску его правопреемником - Управлением Федеральной налоговой службы России по Брянской области (далее -УФНС по Брянской области).

Определением суда от 10.08.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ППК «Единый регулятор азартных игр».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

УФНС Брянской области с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. 

Третье лицо - ППК «Единый регулятор азартных игр», также возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве и возражении. 

Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по г.Брянску, на основании информации поступившей от Публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» (далее - ППК «ЕРАИ») 04.04.2023 было вынесено предписание №12-2-24/06971 об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2020 №493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр»  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полагая, что предписание ИФНС по г.Брянску №12-2-24/06971 от 04.04.2023 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы налогоплательщика, ООО «Ставка Ру» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

В своем заявлении ООО «Ставка Ру» указывает доводы, которые по его мнению, свидетельствуют о незаконности вынесенного ИФНС России по г. Брянску предписания, а именно: 1) предписание было вынесено без какого-либо взаимодействия с проверяемым лицом и в отсутствии какого-либо акта проверки, обязательного в силу закона для такой административной поверки (Федеральный закон от 30.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации); 2) обжалуемое предписание выдано в нарушении законодательно установленного  Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» запрета на выдачу предписаний; 3) в соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2020 №493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предписание об устранении нарушений выдается только в случае отсутствия присоединения либо отказа от ранее осуществленного присоединения организатором азартных игр в букмекерской конторе к информационной системе ППК ЕРАИ а не в случае временного ограничения присоединения; 4) в предписании не указаны ни способы устранения нарушения, ни конкретные действия, которые должно совершить общество с целью устранения вменяемого нарушения.  

Заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление ООО «Ставка Ру» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании лицензии выданной Федеральной налоговой службы от 01.10.2010 № Л027-00108-77/00396460 ООО «Ставка Ру» имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244 - ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244 - ФЗ) определено, что деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со статьей 14.2 Закона № 244 - ФЗ, допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» (далее - Компания).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 493-ФЗ) Компания создается Российской Федерацией в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 4 ФЗ № 493-ФЗ определено, что деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со ст. 14.2 ФЗ № 244-ФЗ (далее - ЕЦУПС), допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании с соблюдением правил и технических требований, указанных в ч. 3 ст. 4 ФЗ № 493-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Публично-правовой компанией «Единый регулятор азартных игр» (далее – ППК ЕРАИ), 27.03.2023 №03-ОГВ-210 в адрес ФНС России направлено уведомление содержащее информацию об отсутствии присоединения ООО «Ставка Ру» к информационной системе ППК ЕРАИ.

Согласно части 5 статьи 4 ФЗ №493-ФЗ в случае отсутствия присоединения либо отказа от ранее осуществленного присоединения организатором азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, в том числе на основании информации, полученной от ППК ЕРАИ, в течение десяти календарных дней со дня поступления информации о нарушении выносит предписание о его устранении. 

Руководствуясь частью 5 статьи 4 Закона №493-ФЗ, ИФНС России по г.Брянску в отношении ООО «Ставка Ру» было вынесено предписание от 04.04.2023 №12-2-24/06971 об устранении нарушений требований Закона № 493-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что при вынесении предписания ИФНС России по г.Брянску руководствовалась прямой нормой Закона №493-ФЗ (ч.5 ст.4 Закона №493-ФЗ), обязывающей орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, вынести соответствующее предписание. 

Изучение налоговым органом причин отсутствия присоединения организатора азартных игр к информационной системе ППК ЕРАИ, а также проведение дополнительных контрольных мероприятий при вынесении данного предписания ни Законом №493-ФЗ, ни Федеральными законами от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и от 30.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрено.

При этом, положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336), на которое ООО «Ставка Ру» ссылается в своем заявлении, не распространяются на предписания, вынесенные в соответствии с Законом № 493-ФЗ.

Положения Постановления № 336 распространяются исключительно на проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, а также выдачу предписаний по результатам указанных мероприятий, проведенных в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «Ставка Ру» налоговым органом не проводились. 

Предписание об устранении нарушений было вынесено Инспекцией исключительно на основании информации, полученной от ППК ЕРАИ, в соответствии с положениями части 5 статьи 4 Закона № 493-ФЗ.

В соответствии с указанными положениями Закона № 493-ФЗ получение ФНС России от ППК ЕРАИ уведомления об отсутствии присоединения ООО «Ставка Ру» к информационной системе ППК ЕРАИ является единственным и достаточным условием для вынесения налоговым органом предписания об устранении нарушений требований Закона № 493-ФЗ.

Довод ООО «Ставка Ру» о том, что предписание от 04.04.2023 № 12-2-24/06971 об устранении нарушений требований Закона №493-ФЗ не содержит указаний на то, какие действия должно совершить или какие меры должно предпринять ООО Ставка Ру» для устранения нарушения, не соответствует действительности. Указанное предписание четко обязывает ООО «Ставка Ру» в целях осуществления деятельности организатора азартных игр в букмекерской конторе в течение 30 календарных дней со дня получения предписания обеспечить присоединение к информационной системе ППК ЕРАИ.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Таким образом, приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о наличии оснований для признания вынесенного акта недействительным. 

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С учетом вышеизложенного, суд находит предписание ИФНС законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований, суд полагает отсутствующими. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.05.2023, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                           М.Н. Фролова