ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-35040/2024

Дело № А40-18474/2024

г. Москва

26 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               С.М. Мухина,

судей:

В.И. Попова, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «РАД»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2024 по делу № А40-18474/2024

по заявлению: акционерного общества «Российский аукционный дом»

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: 1. ТУ Росимущества в Приморском крае, 2. ФИО2, 3. ФИО3

о признании недействительными предписания и п.1 решения,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

Парнас О.В. по доверенности от 28.12.2023;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 17 апреля 2024 года, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований акционерного общества «Российский аукционный дом» (заявитель, общество, АО «РАД») Федеральной антимонопольной службы (заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС России) о признании недействительными п. 1 решения от 25.12.2023 по делу № 04/10-18.1-786/2023 в части наличия нарушений в действиях Оператора, выразившихся в установлении требования о необходимости прохождения регистрации (аккредитации) на сайте Оператора, предписания от 25.12.2023 № 04/10-18.1-786/2023 в части внесения изменений в Регламент Системы электронных торгов (СЭТ) АО «РАД» при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ТУ Росимущества в Приморском крае, ФИО2, ФИО3.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт, указывая на нарушения судом норм права. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФАС России письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, доводы апелляционной жалобы отклонил.

Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителя антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ФИО4 (Податель жалобы), на действия оператора электронной площадки АО «РАД» (Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым № 25:31:010405:89 (извещение № 22000002720000000093) (Аукцион, Жалоба). 

По окончании проверочных мероприятий комиссия ФАС России приняла решение от 25.12.2023 по делу № 04/10-18.1-786/2023, которым признала жалобу ФИО4 обоснованной, в действиях оператора электронной площадки были выявлены нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Оператору электронной площадки - АО «РАД», Организатору торгов - ТУ Росимущества в Приморском крае, комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров выдано обязательное для исполнения предписание.

Не согласившись с п. 1 решением и предписанием антимонопольного органа, АО «РАД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) исходил из того, что указанный ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества. 

Судом установлено, что ФИО4 подать заявку на участие в Аукционе не представлялось возможным ввиду отсутствия регистрации на сайте Оператора. 

При этом ФИО4 28.08.2023 был зарегистрирован на официальном сайте, учетная запись с которого автоматически направилась, в том числе на сайт Оператора.

Аукцион проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ).

АО «РАД» при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Регламент сайта Оператора). 

Оператор включён в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 11 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р (далее - Перечень). 

Согласно подпунктам «д» и «з» пункта 3 Регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru», утвержденного приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 № 38н (далее - Регламент), с использованием официального сайта обеспечивается обмен электронными документами при проведении торгов, размещении информации, информационное взаимодействие с федеральной государственной информационной системой ЕСИА. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Регламента с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, в том числе предоставление с официального сайта на электронные площадки информации о зарегистрированных на официальном сайте путем информационного взаимодействия с ЕСИА уполномоченных лиц субъекта официального сайта, указанных в пункте 9.1 Регламента, по состоянию на дату последнего обновления на официальном сайте. 

Согласно пункту 9.1 Регламента субъектами официального сайта являются, в том числе лица, являющиеся участниками торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о проведении торгов (далее — участники торгов). В соответствии с пунктом 12 Регламента осуществление регистрации субъектов официального сайта обеспечивается Федеральным казначейством путем информационного взаимодействия официального сайта с ЕСИА. 

В силу пункта 13 Регламента в целях Регламента уполномоченными лицами субъекта официального сайта являются, в том числе физическое лицо, указанное в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) в качестве индивидуального предпринимателя. 

В соответствии с пунктом 16.1 Регламента для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо субъекта официального сайта, являющегося участником торгов, формирует следующую информацию и документы, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); идентификационный номер налогоплательщика; адрес регистрации по месту жительства (пребывания); почтовый адрес; 6 адрес электронной почты; номер контактного телефона; паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем; дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и дата постановки на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРИП - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя; информация о применении физическим лицом специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; принадлежность к субъекту малого или среднего предпринимательства с указанием соответствующей категории - для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем (при наличии); информация о признании физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банкротом, о решении о введении процедуры реализации его имущества; часовая зона субъекта официального сайта. 

В соответствии с разделом 7 Регламента сайта Оператора для обеспечения доступа к функциональным возможностям сайта Оператора. Оператор проводит регистрацию заявителей на сайте Оператора. 

Согласно пункту 7.1 Регламента сайта Оператора процедура регистрации на сайте Оператора происходит в два этапа: 7.1.1. Регистрация Заявителя на сайте Оператора с присвоением идентификационного имени Пользователя (логина) и пароля, а также контактной информации. Первый этап позволяет Пользователю получить доступ в личный кабинет сайта Оператора и осуществлять дальнейшую регистрацию в качестве Организатора и (или) Претендента/Участника. 7.1.2. Регистрация Заявителя/Пользователя с присвоением статуса Организатора и (или) Претендента/Участника, позволяющего ему производить конкретные операции на сайте Оператора в зависимости от приобретенного статуса. Условие присвоения статуса Организатора и (или) Претендента/Участника - предоставление Пользователем необходимого для каждого статуса перечня документов. 

В соответствии с пунктом 7.2 Регламента сайта Оператора для регистрации на сайте Оператора Пользователь представляет Оператору, в том числе следующие документы и сведения: заявление на регистрацию; копию действительной на день представления заявления на регистрацию выписки из ЕГРИП, при этом действительной признается выписка, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления на регистрацию; копии всех листов документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); сведения об идентификационном номере налогоплательщика; адрес электронной почты для направления Оператором уведомлений в соответствии с Регламентом сайта Оператора. 

Регистрация Пользователя Оператором производится в срок не более трех рабочих дней со дня поступления документов и сведений, указанных в пункте 7.2 Регламента сайта Оператора. 

ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что 28.08.2023 Заявитель был зарегистрирован на официальном сайте в качестве участника торгов. 

Регистрация (наличие личного кабинета) также имелась на сайте Оператора с 28.08.2023 согласно сведениям с официального сайта. 

Вместе с тем для подачи заявки на участие в Аукционе Заявителю пришлось проходить дополнительную регистрацию (аккредитацию) на сайте Оператора, для чего Заявителем 09.12.2023 были поданы соответствующие заявления и 13.12.2023 Заявитель был зарегистрирован (аккредитован) на сайте Оператора и смог подать заявку на участие в Аукционе. 

При этом в соответствии с Регламентом сайта Оператора для прохождения регистрации (аккредитации) на сайте Оператора пользователю необходимо представить документы, аналогичные документам, представляемым при регистрации на официальном сайте, которые в случае положительного решения о регистрации на официальном сайте уже проверены Федеральным казначейством. 

Кроме того, согласно Инструкции по регистрации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, опубликованной на официальном сайте, пройдя регистрацию на официальном сайте, организация получает доступ к участию в торгах на электронных площадках, включенных в Перечень, без прохождения дополнительных проверок и направления документов. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с Регламентом при получении регистрации на официальном сайте субъект официального сайта получает доступ к участию в торгах на электронных площадках, включенных в Перечень, без прохождения дополнительных проверок и направления документов, в то время как Оператором установлено требование о прохождении дополнительной регистрации (аккредитации) на сайте Оператора для участия в Аукционе вне зависимости от наличия регистрации на официальном сайте, ФАС России пришла к выводу, что действия Оператора по установлению требования о необходимости получения регистрации (аккредитации) на сайте Оператора вне зависимости от наличия регистрации на официальном сайте могли привести к ограничению конкуренции. 

Вопреки доводу АО «РАД», Регламент также не содержит указаний на обязанность участника торгов дополнительно регистрироваться на сайте Оператора.

Также несостоятелен довод общества о том, что Решение ФАС России основано не на положениях действующего законодательства, поскольку Решение ФАС России содержит указание на нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляет свою деятельность Оператор. 

Регламент является правовым актом, который регламентирует организацию работы официального сайта и которым обязаны руководствоваться как участники, организаторы торгов, так и операторы электронных площадок, которые обязаны взаимодействовать с официальным сайтом, в частности, обеспечивать надлежащее с ним взаимодействие. 

Кроме того, ссылка Оператора на пункт 9 Регламента в подтверждение того, что необходимость регистрации участников должна быть предусмотрена специальными нормами, несостоятельна, поскольку пункт 9 Регламента указывает на необходимость регистрации на официальном сайте при проведении торгов в случаях, предусмотренных законодательством. 

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением 8 документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. 

Соответственно, проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предусмотрено законодательством, и в соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ размещение информации о торгах размещается на официальном сайте. Статья 39.13 ЗК РФ также устанавливает то, что данная категория торгов проводится в электронной форме. 

Из этого следует, что Заявитель был зарегистрирован на официальном сайте для участия в Аукционе в соответствии с требованиями пункта 9 Регламента. 

Судом не принята во внимание ссылка общества на статью 44 Закона о защите конкуренции, поскольку статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2022 по делу № АКПИ20- 632), в связи с чем, несостоятелен довод общества о несоответствии Решения и Предписания ФАС России приказу ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» ввиду того, что рассмотрение жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции не является рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства, порядок которого установлен главой 9 Закона о защите конкуренции. 

Также судом не принят во внимание довод заявителя о превышении ФАС России полномочий, поскольку Аукцион является обязательным к проведению торгами в силу ЗК РФ.

Кроме того, обжалование действий оператора электронной площадки прямо предусмотрено частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. 

Проанализировав содержания оспариваемого п. 1 решения антимонопольного органа, суд пришел к правомерному выводу о том, что решение вынесено на законном основании, выводы ФАС России подтверждены материалами дела.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России было также правомерно принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений. 

Повторно исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными решения и предписания ФАС России, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных АО «РАД» требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию заявителя по существу спора. Между тем эти доводы являлись предметом подробного исследования судом первой инстанции. 

Обжалуемый заявителем судебный акт принят при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2024 по делу № А40-18474/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

 

Судьи:                                                                                                                      В.И. Попов 

 

                                                                                                                              ФИО1