АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-184/2020

г. Ставрополь

27 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года

                                                Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к акционерному обществу «Винсадское», с. Винсады, ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст-ца Ессентукская, ОГРН 

<

***>,

об обязании снести за счет ответчика объекты автозаправочной станции,

о вынесении решения о прекращении АО «Винсадское» любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования,

о взыскании расходов по оплате госпошлины,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Винсадское» об обязании АО «Винсадское» устранить нарушения находящего в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск 1 нитка ДУ 219 на участке трубы 6,5 км, в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск 2 нитка ДУ 325 на участке трубы 6,5 км, в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады Ду 530 мм, на участке трубы 6,5 км, земельного участка с кадастровым номером 26:29:080318:19 имеющий пересечение (наложение) с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:6861, расположенного по адресу: 

<

...> – путем совершения следующих действий: демонтировать за его счет объекты автозаправочной станции: два резервуара горизонтальных стальных наземных с опорами, вагон бытовку, строительный мусор, состоящий из железобетонных плит и кирпича;

о вынесении решения о запрете АО «Винсадское» любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режим зон с особыми условиями использования газопровода – отвода и ГРС г. Пятигорск 1 нитка ДУ 219 на участке трубы 6,5 км, в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск 2 нитка ДУ 325 на участке трубы 6,5 км, в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода и БКГРС к п.Винсады Ду 530 мм, на участке трубы 6,5 км, земельного участка с кадастровым номером 26:29:080318:19 имеющий пересечение (наложение) с земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:6861, расположенного по адресу: 

<

...>;

о взыскании с АО «Винсдское» в пользу ООО «Газпрос трансгаз Ставрополь» расходов  по оплате госпошлины в размере 12 000 рублей (уточненные исковые требования, принятые к рассмотрению определением от 09.06.2021).

Определением от 11.03.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК) и администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее – администрация).

Определением суда от 19.10.2021 в рамках настоящего дела назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр «Флагман».

04 февраля 2022 года в арбитражный суд от экспертной организации поступило заключение эксперта от 24.01.2022 № 483/22 по результатам проведенной в рамках дела судебной экспертизы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме ответчика. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих  в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В обоснование уточненных исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» указало, что на территории Предгорного района Ставропольского края расположены эксплуатируемые истцом объекты газоснабжения: «Газопровод-отвод и ГРС к г. Пятигорск» (1,2 нитка), «Газопровод-отвод и БКГРС к п. Винсады».

07 августа 2019 года представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады, в ходе которого были выявлены нарушения зон с особыми условиями использования (зоны минимальных расстояний) на 6,5 км газопроводов-отводов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19, расположенном по адресу: 

<

...>.

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» вручало представителям АО «Винсадское» предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения, однако до настоящего времени требования об устранения нарушения ответчиком не удовлетворены.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» просило удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

АО «Винсадское» возражало против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, письменных пояснениях, в которых указано, что общество является правопреемником АОЗТ «Совхоз «Винсадский» в результате приведения в соответствие с действующим законодательством организационно-правовой формы предприятия.

АОЗТ «Совхоз «Винсадский» (в настоящее время АО «Винсадское») является собственником имущества в виде автозаправочной станции, состоящей из строений (пункт управления и навес) и емкостей для ГСМ, полученного в порядке приватизации государственного имущества совхоза «Винсадский», с момента регистрации АОЗТ «Совхоз «Винсадский» в ЕГРЮЛ, т.е. с 30.12.1992. Дата ввода в эксплуатацию данного объекта – 1978 год. Таким образом, к АО «Винсадское» не могут быть применены меры ответственности, установленные Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ«О газоснабжении в Российской Федерации», в ступившего в силу 05.04.1999, т.е. гораздо позднее ввода в эксплуатацию АЗС и позднее передачи ее в собственность АОЗТ «Совхоз «Винсадский». Соответственно, отсутствуют основания для возложения на АО «Винсадское» обязанности по сносу за свой счет объектов АЗС без компенсации ему расходов, связанных с потерей принадлежащего ему имущества.

Более того, ответчиком с учетом заключения эксперта, составленного по результатам проведенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы, выполнены работы по устранению выявленных нарушений зоны с особыми условиями использования территории 26:29-6.852 «Охранная зона магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г. Пятигорск») путем демонтажа ограждения (забора) из металлической сетки на металлических столбах. После проведения указанных работ суду были предоставлены фотодокументы, а также совместно с представителями истца составлен акт обследования земельного участка.

АО «Винсадское» просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в отзыве указал, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:29:080318:19 частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗУОИТ) «Охранная зона магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г. Пятигорск»» (учетный номер 26.29.2.831). Сведения о данной ЗУОИТ внесены в ЕГРН 27.11.2019 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 и обращения ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» с приложением необходимого пакета документов

Филиал просил суд вынести законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Администрация мотивированный отзыв на иск суду не представила, в ходатайстве от 22.05.2020 указала, что согласно письму начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в период с 01.01.2015 по 22.05.2020 разрешение на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию спорных объектов не выдавались, документы по согласованию с ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 26:29:080318:19 администрацией ответчику не предоставлялся.

В связи с тем, что какие-либо права и обязанности администрации при рассмотрении данного дела не затрагиваются, она просила суд рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в результате приватизации совхоз «Винсадский» был преобразован в АОЗТ «Совхоз «Винсадский» (дата регистрации предприятия - 30.12.1992, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 30.01.2020).

АО «Винсадское» является правопреемником АОЗТ «Совхоз «Винсадский» в результате приведения в соответствие с действующим законодательством организационно-правовой формы предприятия.

Распоряжением комитета по управлению госимуществом Ставропольского края от 22.12.1993 № 2926 утвержден план приватизации государственного имущества совхоза «Винсадский», которым определено имущество, подлежащее приватизации, его оценка, количество акций и их номинальная стоимость.

Как следует из инвентарной карточки № 51 учета основных средств (для зданий и сооружений) совхоза «Винсадский» и журнала учета основных средств, в качестве имущества совхоза «Винсадский» указана Нефтебаза -АЗС стационарная в с. Винсады. Датой ввода в эксплуатацию объекта указан 1978 год.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия АВ 26 № 207790 от 29.10.2001 АОЗТ «Совхоз Винсадский» является собственником нежилого здания «Пункт управления», инвентарный номер 630, литер А, площадью 15,60 кв.м на основании Плана приватизации от 22.12.1993 и распоряжения от 22.12.1993 № 2926 комитета по управлению госимуществом Ставропольского края.

Выпиской из ЕГРН №26-0-1-145/4013/2020-323 от 03.02.2020 подтверждается право собственности ЗАО «Винсадское» на нежилое здание «Пункт управления», кадастровый номер 26:29:000000:8367, площадью 15,6 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия АВ 26 № 207791 от 29.10.2001 АОЗТ «Совхоз Винсадский» является собственником нежилого здания «Навес», инвентарный номер 630, литер Б, площадью 28,30 кв.м на основании Плана приватизации от 22.12.1993 и распоряжения от 22.12.1993 № 2926 комитета по управлению госимуществом Ставропольского края.

Выпиской из ЕГРН № 26-0-1-145/4013/2020-324 от 03.02.2020 подтверждается право собственности АО «Винсадское» на нежилое здание «Навес», кадастровый номер 26:29:000000:7836, площадью 28,3 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия АВ 26 № 207792 от 29.10.2001 за АОЗТ «Совхоз «Винсадский» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для размещения автозаправочной станции, площадью 2917,00 кв.м. Документом-основанием является постановление главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 30.12.1992 № 808/3 о закреплении за АОЗТ «Совхоз «Винсадский» земельных угодий в бессрочное (постоянное) пользование.

Из представленной выписки из ЕГРН от 03.02.2020 № 26-0-1-145/4013/2020-322 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:080318:19, площадью 2827 кв.м относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Техническим паспортом на нежилое строение, инвентарный номер 630, составленным Предгорным ДПГУП «Краевая техническая инвентаризация» 12.09.2001, подтверждается наличие объекта - АЗС, местонахождение - АОЗТ «Совхоз «Винсадский».

Таким образом, АОЗТ «Совхоз «Винсадский» (в настоящее время АО «Винсадское») является собственником имущества в виде автозаправочной станции, состоящей из строений (пункт управления и навес) и емкостей для ГСМ, полученного в порядке приватизации государственного имущества совхоза «Винсадский», с момента регистрации АОЗТ «Совхоз «Винсадский» в ЕГРЮЛ, т.е. с 30.12.1992. Дата ввода в эксплуатацию данного объекта – 1978 год.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества (от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20). 

Согласно пункту 1.2 названного договора имущество ПАО «Газпром» предоставляет ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (арендатору) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 устава ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», утвержденного решением участника ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 01.09.2017 № 180, общество в соответствии с основной целью деятельности осуществляет эксплуатацию объектов магистрального трубопроводного транспорта, конденсатопродуктов, объектов газового хозяйства, подъемных сооружений и котлонадзора, обеспечивает защиту объектов от противоправных посягательств.

В соответствии с пунктов 4.4.2, 4.4.4 договора аренды имущества от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20 арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию арендуемого имущества.

На территории Предгорного р-на Ставропольского края расположены эксплуатируемые истцом объекты газоснабжения: «Газопровод-отвод и ГРС к г. Пятигорск» (1,2 нитка), «Газопровод-отвод и БКГРС к п. Винсады».

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214, объекты: газопровод-отвод и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровод-отвод и БКГРС к п. Винсады (далее - объект, газопровод) зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер A3 5-01214-0003, класс опасности - 1.

ПАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода и ГРС к г. Пятигорск по адресу: Предгорный район, Ставропольский край (свидетельство о государственной регистрации права серия 26 АБ № 329099), собственником газопровода - отвода и БКГРС к п. Винсады по адресу: Предгорный район, Ставропольский край (свидетельство о государственной регистрации права  серия  26  АЕ №  127956),  эксплуатируется истцом  на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества (в рассматриваемом случае от 30.11.2019 № 01/1600-Д-18/20).

Газопровод-отвод  к   г.   Пятигорск   1   нитка  представляет  собой  трубу диаметром   219   мм   с   рабочим   давлением   3,3   Мпа;   газопровод-отвод  к г. Пятигорск 2 нитка представляет собой трубу диаметром 325 мм с рабочим давлением 3,3 Мпа, способ прокладки – подземный; газопровод-отвод к п. Винсады представляет собой трубу диаметром 530 мм с рабочим давлением 5,0 Мпа, способ прокладки - подземный.

07 августа 2019 года представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады, в ходе которого выявлены нарушения зон с особыми условиями использования (зоны минимальных расстояний) на 6,5 км газопроводов-отводов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19, расположенном по адресу: 

<

...> (акт обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 07.08.2019), а именно:

нарушена зона минимальных расстояний газопровода-отвода к г. Пятигорск 1 нитка объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: строение (1) площадью 5,9 x 3,2 м- на расстоянии 75,3 м; строение (2) площадью 5,8 x 2,2 м- на расстоянии 75,2 м; строение (3) площадью 6,7 x 3,2 м- на расстоянии 79,4 м, ёмкость (4) - на расстоянии 74,8 м; ёмкость (5)-на расстоянии 73,4 м; ёмкость (6) - на расстоянии 42,4 м; ёмкости для ГСМ (10шт) (7) - на расстоянии 54,7 м; емкость (8) - на расстоянии менее 100 м; топливораздаточная колонка (9) - на расстоянии 54,7 м; топливораздаточная колонка (10) - на расстоянии 52,1 м; туалет - на расстоянии 82 м, ограждение участка из металлической сетки расположено вдоль оси газопровода на протяжении 58,1 м и приближается к оси газопровода на расстояние 27,5 м;

нарушена охранная зона и зона минимальных расстояний газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка на 6,5км, объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: строение (1)  площадью 5,9 x 3,2 м- на расстоянии 68,3 м; строение (2) площадью 5,8 x 2,2 м- на расстоянии 68,1 м; строение 3 площадью 6,7 x 3,2 м- на расстоянии 72,3 м, ёмкость (4) - на расстоянии 67,3 м; ёмкость (5) - на расстоянии 65,9 м; ёмкость (6) - на расстоянии 35,5 м; ёмкости для ГСМ (10шт) (7) - на расстоянии 29,4 м; ёмкость (8) на расстоянии менее 100 м; топливораздаточная колонка (9) - на расстоянии 47,7 м; топливораздаточная колонка (10) на расстоянии 44,9 м; туалет - на расстоянии 75,1 м; ограждение участка из металлической сетки расположено вдоль оси газопровода на протяжении 58,1 м и приближается к оси газопровода на расстояние 20 м; 

Нарушена зона минимальных расстояний газопровода-отвода к п. Винсады на 6,5 км, объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: строение (1) площадью 5,9 x 3,2 м - на расстоянии 99,6 м; строение (2) площадью 5,8 x 2,2 м- на расстоянии 99,3 м; строение (3) площадью 6,7 x 3,2 м -на расстоянии 103,6 м, ёмкость (4) - на расстоянии 98,7 м; ёмкость (5) - на расстоянии 97,4 м; ёмкость (6) - на расстоянии 66,7 м; ёмкости для ГСМ (10шт) (7) - на расстоянии 60,9 м; ёмкости (8) - на расстоянии менее 150 м; топливораздаточная колонка (9) - на расстоянии 79 м; топливораздаточная колонка (10) - на расстоянии 76,3 м; туалет - на расстоянии 106,2 м; ограждение участка из металлической сетки расположено вдоль оси газопровода на протяжении 58,1 м и приближается к оси газопровода на расстояние 51,7 м.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» посчитав, что объекты ответчика, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, а также прав истца, связанных с владением и эксплуатацией вышеуказанными газопроводами-отводами, в претензии от 15.11.2019 № 06-10-2537 предложило АО «Винсадское» в тридцатидневный срок с момента ее получения устранить нарушения в охранных зонах и зонах минимальных допустимых расстояний (100 метров от оси газопроводов отводов в обе стороны) на 6,5 км газопровода-отвода к г. Пятигорск 1 нитка, (100 метров от оси газопроводов отводов в обе стороны) на 6,5 км газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка, (150 метров от оси газопроводов отводов в обе стороны) на 6,5 км газопровода-отвода к г. Винсады, на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19, находящемся по адресу: 

<

...>, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов: строение 1 (5,9 х 3,2 м), строение 2 (5,8 х 2,2 м), строение 3 (6,7 х 3,2 м), емкости 4, 5 ,6, емкости для ГСМ (10 шт) 7, емкость 8, топливораздаточные колонки 9, 10, туалет 11, ограждение из металлической сетки. Также истец просил прекратить осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями  использования территории на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19.

Непринятие АО «Винсадское» мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в арбитражный суд с настоящим уточненным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 304 ГК РФ устанавливает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ  права, предусмотренные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как указано в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума №10/22), применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума №10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу пункта 47 постановления Пленума №10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Следовательно, истец, как организация, эксплуатирующая магистральный газопровод на основании договора аренды, вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304, 305 ГК РФ).

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в охранной зоне газопроводов № 1 и № 2, а также в  зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Согласно пункту 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. 

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (пункт 2 статьи 3 Закона № 116).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс ) был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 и пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ  со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектовСоответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Определением суда от 19.10.2021 в рамках настоящего дела назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр «Флагман».

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Имеется ли пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:080318:19 и 26:29:000000:9861?

2. Определить согласно действующему законодательству находятся ли объекты (строения, сооружения), принадлежащие АО «Винсадское», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 (26:29:000000:9861), в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне и зоне минимальных расстояний), газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады, создается ли опасность для жизни и здоровья людей пользование объектами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 (26:29:000000:9861)?

3. Установить кратчайшие расстояния между газопроводом-отводом и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопроводом-отводом и БКГРС к п. Винсады и строениями, сооружениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 (26:29:000000:9861), результаты измерений нанести на ситуационный план.

4. Определить возможность технических решений (связанных с реконструкцией, выносом, переоборудованием) как объектов газоснабжения, так и расположенных на земельном участке строений, сооружений, при которых будет возможна безопасная для жизни и здоровья людей и имущества третьих лиц эксплуатация газопроводов, строений и сооружений, определить перечень необходимых мероприятий с учетом строительной ситуации, их объем, продолжительность и стоимость.

04 февраля 2022 года в арбитражный суд от экспертной организации поступило заключение эксперта от 24.01.2022 № 483/22 по результатам проведенной в рамках дела судебной экспертизы.

Эксперт, отвечая на поставленные судом вопросы в заключении от 24.01.2022 № 483/22, пришел к следующим выводам.

По первому вопросу: определить наличие пересечения между земельными участками с кадастровыми номерами 26:29:080318:19 и 26:29:000000:6861 не представляется возможным, так как в ЕГРН не внесены сведения о координатах характерных точек границ земельного участка 26:29:000000:6861.

По второму вопросу: в ходе исследования установлено, что в зоне с особыми условиями использования территории 26:29-6.963 (Охранная зона магистрального газопровода «Газопровод-отвод и БКГРС п. Винсады») отсутствуют какие-либо объекты, в том числе здания, сооружения, а также движимые или мобильные объекты, принадлежащие АО «Винсадское».

В зоне с особыми условиями использования территории 26:29-6.852 (Охранная зона магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г. Пятигорск») располагается часть ограждения (забора) из металлической сетки на металлических столбах длинной 1,08 + 57,94 + 5,20 = 64,22 м. Сведения о регистрации прав на указанный объект в ЕГРН отсутствуют.

Для газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка) и газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады в ЕГРН отсутствуют сведения о зонах минимальных расстояний, определить находятся ли в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка) и газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады, объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 (26:29:000000:6861), не представляется возможным.

В ходе натурного исследования установлено наличие наземной части сооружений газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады. В ЕГРН сведения о зонах с особыми условиями использования для наземной части газопровода не внесены. Расстояние от наземной части сооружений газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады до границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:080318:19 составляет более 100 м. Расстояние до границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6861 определить не представляется возможным, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6861.

Законодательством Российской Федерации не установлены нормы и правила для расположения мобильных (движимых) объектов на территории земельных участков, в связи с чем определить создается ли опасность для жизни и здоровья людей пользование мобильными (движимыми) объектами: ограждением сетчатым на металлических столбах без фундамента, навесом 1 металлическим на металлических столбах без фундамента, навесом 2 из волнистого шифера на деревянных столбах без фундамента, бетонной площадкой, вагончиком металлическим, резервуаром 1 металлическим горизонтальным на металлических наземных опорах, резервуаром 2 металлическим горизонтальным на металлических наземных опорах, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19, не представляется возможным.

В материалах дела отсутствуют сведения о регистрации права на объекты: ограждение сетчатое на металлических столбах без фундамента, навес 1 металлический на металлических столбах без фундамента, навес 2 из волнистого шифера на деревянных столбах без фундамента, бетонная площадка, вагончик металлический, резервуар 1 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах, резервуар 2 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19.

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:080318:19 носит временный характер, права на земельный участок не зарегистрированы.

Объекты с кадастровыми номерами 26:29:000000:7836, 26:29:000000:8367 в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:080318:19 на момент исследования не обнаружены.

Фактическое наличие зданий (строений), сооружений принадлежащих АО «Винсадское», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:6861, установить не представляется возможным, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6861. 

Определить согласно действующему законодательству, находятся ли объекты (строения, сооружения), принадлежащие АО «Винсадское», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:6861, в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоне и зоне минимальных расстояний), газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады и создается ли опасность для жизни и здоровья людей пользование объектами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:6861, не представляется возможным.

По третьему вопросу эксперт пришел к следующему выводу: в ходе исследования произведено определение месторасположения осей подземной части газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады, определение координат характерных точек объектов: ограждения сетчатого на металлических столбах без фундамента, навеса 1 металлического на металлических столбах без фундамента, навеса 2 из волнистого шифера на деревянных столбах без фундамента, бетонная площадка без признаков заглубления, вагончик металлический, резервуар 1 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах, резервуар 2 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах.

Исследованные объекты не имеют признаков капитальности, не отнесены ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 к зданиям и (или) сооружениям.

У исследуемых объектов отсутствует загубленный фундамент, поэтому они являются движимыми объектами, обладающими техническими характеристиками, которые способны обеспечить: полное перемещение или перемещение конструктивных частей объекта; выполнение демонтажа и переноса без причинения существенного вреда и без изменения основных характеристик такого объекта.

Кратчайшие расстояния от газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1 нитка) до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 на момент исследования, составляют: ограждения сетчатого на металлических столбах без фундамента - 20,18 м - 23,55 м; навеса 1 металлического на металлических столбах без фундамента - 70,64 м; навеса 2 из волнистого шифера на деревянных столбах без фундамента -69,74 м; бетонная площадка без признаков заглубления - 64,93 м; вагончик металлический - 65,26 м; резервуар 1 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах - 62,64 м; резервуар 2 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах - 62,62 м.

Кратчайшие расстояния от газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (2 нитка) до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19, на момент исследования, составляют: ограждения сетчатого на металлических столбах без фундамента - 27,78 м - 31,44 м; навеса 1 металлического на металлических столбах без фундамента -77,82 м; навеса 2 из волнистого шифера на деревянных столбах без фундамента -76,8 м; бетонная площадка без признаков заглубления - 71,58 м; вагончик металлический - 72,66 м; резервуар 1 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах - 70,23 м; резервуар 2 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах - 70,22 м.

Кратчайшие расстояния до газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19, на момент исследования, составляют: ограждения сетчатого на металлических столбах без фундамента -51,47 м - 55,32 м; навеса 1 металлического на металлических столбах без фундамента -100,87 м; навеса 2 из волнистого шифера на деревянных столбах без фундамента -100,91 м; бетонная площадка без признаков заглубления - 95,51 м; вагончик металлический - 96,14 м; резервуар 1 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах - 93,80 м; резервуар 2 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах - 93,98 м.

Результаты измерений нанесены на ситуационный план.

Определить кратчайшие расстояния между газопроводом-отводом и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопроводом-отводом и БКГРС к п. Винсады и строениями, сооружениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:6861, и нанести результаты измерений на ситуационный план не представляется возможным, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6861.

В ходе исследования произведено определение месторасположения наземной части газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1,2 нитка), газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады.

Кратчайшее расстояние до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 на момент исследования, от наземной части газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1 нитка) составляет – 763,44 м.

Кратчайшее расстояние до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 на момент исследования, от наземной части газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (2 нитка) составляет – 732,38 м.

Кратчайшее расстояние до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19 на момент исследования, от наземной части газопровода-отвода и БКГРС к п. Винсады составляет – 780,12 м.

Данные нанесены на ситуационный план

По четвертому вопросу эксперт пришел к следующему выводу: в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:080318:19 расположены следующие объекты: ограждение сетчатое на металлических столбах, навес 1 металлический на металлических столбах без фундамента, навес 2 из волнистого шифера на деревянных столбах без фундамента, бетонная площадка, вагончик металлический, резервуар 1 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах, резервуар 2 металлический горизонтальный на металлических наземных опорах.

Определение координат характерных точек объектов произведено в системе координат МСК-26 от СК95, данные приведены в таблицах по каждому объекту исследования. Исследованные объекты не имеют признаков капитальности, не отнесены ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 к зданиям и (или) сооружениям.

У исследуемых объектов отсутствует загубленный фундамент, поэтому они являются движимыми объектами обладающие техническими характеристиками, которые способны обеспечить: полное перемещение или перемещение конструктивных частей объекта, выполнение демонтажа и переноса без причинения существенного вреда и без изменения основных характеристик такого объекта

Законодательством Российской Федерации не установлены нормы и правила для расположения мобильных (движимых) объектов на территории земельных участков в связи, с чем определить возможность технических решений (связанных с реконструкцией, выносом, переоборудованием) как объектов газоснабжения, так и расположенных на земельном участке строений, сооружений, при которых будет возможна безопасная для жизни и здоровья людей  и   имущества  третьих  лиц  эксплуатация  газопроводов,   строений  и сооружений, определить перечень необходимых мероприятий с учетом строительной ситуации, их объем, продолжительность и стоимость не представляется возможным.

В силу части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу. Заключение судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, не имеющего заранее установленной силы и не обладающего преимуществом перед иными доказательствами и, как все иные доказательства, подлежит оценке по общим правилам в совокупности с другими доказательствами.

Лица, участвующие в деле, относительно выводов эксперта возражения не представили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявляли.

Экспертное заключение содержит ответы на поставленные судом вопросы, какие-либо противоречия не содержит, соответствует в части оформления требованиям статьи 86 АПК РФ, статей 8, 16 и 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем сомнений в его достоверности не имеется. Выводы эксперта являются обоснованными, подтверждены им в судебном заседании, соответственно, экспертное заключение обладает признаками относимости и допустимости доказательства по делу.

При таких обстоятельствах суд на основании собранных по делу доказательств, в том числе заключения эксперта от 24.01.2022 № 483/22, приходит к выводу о том, что охранная зона газопроводов, эксплуатируемых истцом, установлена применительно к подпункту «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны, сведения об охранной зоне газопроводов внесены в ЕГРН, требования нормативно-правовых актов, ограничивающих хозяйственную и иную деятельность в данной зоне, подлежат исполнению.

Проанализировав сведения  ЕГРН, содержащиеся в выписках в отношении  земельного участка с кадастровым номером 26:29:080318:19,  из которых усматривается, что  ограничения, связанные с охранной зоной газопроводов, в отношении участка не установлены, изучив графический материала, подготовленный в ходе производства экспертизы, согласно которому газопроводы и территория, входящая в их охранную зону, расположены за пределами  земельного участка ответчика, а также приняв во внимание приведённые экспертом измерения при определении кратчайших расстояний от осей газопроводов, эксплуатируемых истцом, до зданий и сооружений, принадлежащих ответчику, суд приходит к выводу о том, что строения и сооружения ответчика расположены за пределами охранной зоны газопроводов, эксплуатируемых истцом, кроме ограждения сетчатого на металлических столбах без фундамента  (кратчайшие расстояния от газопровода-отвода и ГРС к г. Пятигорск (1 нитка) до названного объекта на момент исследования составляют 20,18 м - 23,55 м).

При этом на момент разрешения дела по существу имевшиеся нарушения зоны с особыми условиями использования территории 26:29-6.852 (Охранная зона магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г. Пятигорск») устранены (АО «Винсадское» путем демонтажа ограждения (забора) из металлической сетки на металлических столбах), что подтверждается фотоматериалами, актом обследования нефтебазы АО «Винсадское» от 19.04.2021, актом обследования от 20.05.2021, составленным кадастровым инженером ФИО2

Относительно доводов истца о нахождении иного имущества ответчика в зоне минимальных расстояний суд приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно пункту 20 статьи 106 ЗК РФ орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19  настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 21 статьи 106 ЗК РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018  № 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 01 января 2022 года.

По запросу суда Управлением Росреестра по Ставропольскому краю неоднократно предоставлены выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков и объектов ответчика, из которых усматривается отсутствие в реестре сведений о границах минимальных расстояний до газопроводов, эксплуатируемых истцом. 

В настоящее время в отношении зоны минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении такой зоны с особыми условиями использования территорий, не утверждены, что также подтверждается письмом Росреестра от 22.06.2018 № 19-06474-ВС/18, письмом ПАО «Газпром» от 14.10.2020 № 01/05-8368

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018  № 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080318:19, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.07.2021 по делу № А63-186/2020, от 17.03.2020 по делу № А32-45208/2016. 

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно части 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Иной подход, по мнению суда, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                    С.Л. Жирнова