АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

20 октября 2025 года Дело № А33-718/2025 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об оспаривании предписания в части, при участии в судебном заседании: 

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.07.2022 № РАМ-ДВ-22-0029, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.03.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.03.2024, личность удостоверена паспортом, ФИО4, посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел., действующей на основании доверенности от 31.10.2024 № РАМ-ДВ-24-0310, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом  

представителя ответчика: ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 № 01-218-16158, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,  

установил:

акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (далее – заявитель, АО «РУСАЛ Ачинск») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) об отмене пункта 6 предписания об устранении выявленных нарушений от 16.10.2024 № АТВ-1130в.  

Представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали, ответил на вопросы суда.  

Представитель ответчика требования заявителя оспорил. 

Код доступа к материалам дела - 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.  

Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.  

АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (разрешенные виды деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I - IV классов опасности, утилизация отходов IV класса опасности), выданной Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю от 17.08.2016 № (24)-1139-СТУ (далее - лицензия от 17.08.2016 г. № (24)-1139-СТУ) на основании решения лицензирующего органа - приказа от 17.08.2016 г. № 886.  

Срок действия лицензии - бессрочно. В соответствии с указанной лицензией местом осуществления деятельности является юридический адрес лицензиата: Красноярский край, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строение I.  

С целью осуществления лицензированных видов деятельности АО «РУСАЛ Ачинск» арендует земельный участок общей площадью 41 132,20 м 2 из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0201011:17, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский, для использования в целях: для проведения рекультивации нарушенных земель с использованием промышленных отходов.  

Срок аренды земельного участка установлен с 29 февраля 2016 года по 28 февраля 2028 года на основании распоряжения Администрации города Ачинска от 15.01.2016 № 0036-р.  

На проектную документацию на рекультивацию нарушенных земель«Рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника», имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13. Срок действия указанного заключения соответствует сроку действия проектных решений. Согласно проекту срок заполнения провала (начиная с 2004 г.) составляет 11,7 лет.  

Объектом рекультивации является провал земли, образовавшийся от подработки толщи пород горными выработками бывшего подземного рудника по добыче марганца, вблизи от промплощадки Ачинского глиноземного комбината (далее - «провал»). «Провал» с полостью обрушения глубиной от 42 до 71 м, образовался к юго-востоку от пос. Мазульский в 0,5 км от промплощадки Ачинского глиноземного комбината.  

На основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) в соответствии с решением от 05.04.2024 № 353-ре, в период с 08.04.2024 по 08.05.2024 (с учетом приостановления срока проверки с 18.04.2024 по 06.05.2024), в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой оформлен акт от 08.05.2024 № АВ-353 и выдано предписание от 08.05.2024 № АТВ-353 об устранении выявленных нарушений, со сроком устранения нарушений 08.08.2024 (далее – Предписание от 08.05.2024).  

В ходе проведения проверки были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения АО «РУСАЛ Ачинск» обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие:  

Производственная территория № 1 г. Ачинск, 04-0124-001003-П, категория риска - чрезвычайно высокая, категория негативного воздействия - I;  

Производственная территория № 2 Ачинский район, 04-0124-000078-П, категория негативного воздействия – II, категория риска – высокая (2).  

В акте плановой выездной проверки от 08.05.2024 № АВ-353 указано следующее: 

АО «РУСАЛ Ачинск» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на виды деятельности: транспортирование отходов 1-1V класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности. Дата предоставления лицензии 20.06.2016 № Л020-00113-24/00019635.  

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:  

Для работ по сбору, транспортированию, утилизации отходов I - IV классов опасности:  

наличие у работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;  

Ответвленный за допуск работников к работе с отходами 1-ГУ класса опасности назначен И.О. начальника отдела экологии ФИО6 назначен приказом от 07.06.2019 № РА-2019-508.  

АО «РУСАЛ Ачинск» представлены удостоверения о повышении квалификации по дополнительной программе повышения квалификации «Обращение с отходами».  

Для работ по сбору, утилизации отходов I - IV классов опасности: 

наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».  

Договор аренды земельного участка 204-АЗ от 10.03.2026, соглашение о передачи прав собственности и обязанностей по договору аренды земельного участка № 204-АЗ от 10.03.2016 года от 27.04.2016.  

Наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;  

Представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения от 24.12.2015 № 24.АЦ.07.000.М.000152.12.15 на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов.  

для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности: 

наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.  

Установки, используемые для утилизации отходов, отсутствуют. 

наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV  

классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;  

На рабочий проект «Рекультивация нарушенных земель зоны обрушения пород подземного рудника и использованием промышленных отходов IV и V классов опасности» получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат». Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004 № 4, утвержденная приказом Управления Федеральной службы по надзору по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13-э.  

Согласно п. 3 приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат». Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004 № 13 установлено, что срок действия указанного заключения соответствует сроку реализации проектных решений.  

Согласно стр. 39 рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» срок службы зоны обрушенных пород подземного рудника установлен начало 1980 г. после 2004 г - 14 лет.  

Таким образом, срок реализации проектных решение, и соответственно срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы истекает в 2018 г.  

Таким образом, лицензиат АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса опасности с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

Указанное является нарушением, ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 26.12.2020 № 2290.  

Согласно пункту 12 предписания от 08.05.2024 № АТВ-353 лицензиат АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса опасности с отступлением от документации получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы - нарушены ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 26.12.2020 № 2290.  

В связи с истечением срока исполнения Предписания, на основании п.5 ч.1 ст.54 Закона № 248-ФЗ, по согласованию с прокуратурой Красноярского края, в соответствии с решением руководителя Управления от 25.09.2024 № 1130-ре, в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в период с 03.10.2024 по 16.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, по результатам проверки составлен акт от 16.10.2024 и выдано предписание от 16.10.2024 АТВ-1130в (далее – предписание от 16.10.2024).  

Сведения о контрольном мероприятии размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КНМ № 224240021000215556479 (https://proverki.gov.ru/).  

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», выявлены нарушения природоохранного законодательства, в частности, обществом  

осуществляется деятельность по утилизации отходов IV класса опасности с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что подтверждается актом проверки от 16.10.2024 № АТВ-1130в., в котором указано следующее:  

Согласно информации о выполнении предписания от 08.05.2024 № АТВ-353 об устранении выявленных нарушений АО «РУСАЛ Ачинск» (приложение к письму от 15.10.2024 № РА-01 -840011-246-24) в соответствии с п. 3 Приказа от 04.11.2004 № 13 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировка) ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника" срок действия заключения соответствует сроку реализации проектных решений.  

Приложены пояснения в прилагаемой справке об объёмах промышленных отходов, используемых на рекультивацию зоны обрушенных пород.  

Вместе с тем, согласно п. 3 приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат». Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004 № 13 установлено, что срок действия указанного заключения соответствует сроку реализации проектных решений.  

Согласно стр. 39 рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» срок службы зоны обрушенных пород подземного рудника установлен начало 1980 г. после 2004 г. - 14 лет.  

На основании чего, срок реализации проектных решений, и соответственно срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы истек в 2018 году.  

Пунктом 6 предписания об устранении выявленных нарушений от 16.10.2024 № АТВ-1130в АО «РУСАЛ Ачинск» предписано в срок до 16.01.2025 устранить следующее нарушение: лицензиат АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса опасности с отступлением от документации получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

Указанное является нарушением, ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства от 26.12.2020 № 2290.  

Акт проверки и предписание от 16.10.2024 были обжалованы Заявителем в досудебном порядке. Решениями ЕМУ Росприроднадзора от 20.11.2024 в удовлетворении жалобы было отказано.  

Полагая, что пункт 6 предписания об устранении выявленных нарушений от 16.10.2024 № АТВ-1130в, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим, в том числе, федеральный государственный экологический контроль (надзор).  

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования действует непосредственно и через свои территориальные органы, таковым является Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95.  

На основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) в соответствии с решением от 05.04.2024 № 353-ре, в период с 08.04.2024 по 08.05.2024 (с учетом приостановления срока проверки с 18.04.2024 по 06.05.2024), в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой оформлен акт от 08.05.2024 № АВ-353 и выдано предписание от 08.05.2024 № АТВ-353об устранении выявленных нарушений, со сроком устранения нарушений 08.08.2024 (далее – Предписание от 08.05.2024).  

В связи с истечением срока исполнения предписания, на основании п.5 ч.1 ст.54 Закона № 248-ФЗ, по согласованию с прокуратурой Красноярского края, в соответствии с решением руководителя Управления от 25.09.2024 № 1130-ре, в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в период с 03.10.2024 по 16.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, по результатам проверки составлен акт от 16.10.2024 и выдано оспариваемое в настоящем деле предписание от 16.10.2024 АТВ-1130в (далее – предписание от 16.10.2024).  

Сведения о контрольном мероприятии размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КНМ № 224240021000215556479 (https://proverki.gov.ru/).  

Частью 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления  

государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.  

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг.  

Решение о проведении внеплановой проверки размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (федеральная государственная информационной система), а также направлено на электронный адрес Заявителя.  

Акт проверки и предписание от 16.10.2024 вручены представителю Общества ФИО3 (доверенность от 26.03.2024).  

С учетом вышеизложенного, порядок проведения проверки управлением соблюден. 

Статьей 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено право контролируемого лица, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.  

Частью 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ установлено, что контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование, в том числе предписаний об устранении выявленных нарушений.  

Частью 13 статьи 98 Закона № 248-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.  

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. № 663 "Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб" установлен Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. В данный перечень включен федеральный государственный экологический контроль (надзор), осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п.22 Перечня).  

Согласно ч. 6. ст.40 Закона № 248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.  

Согласно ч. 5 ст.40 Закона № 248-ФЗ жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.  

Согласно части 6 статьи 43 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений:  

1) оставляет жалобу без удовлетворения; 2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; 

3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;  

4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.  

Акт проверки и предписание от 16.10.2024 были обжалованы Заявителем в досудебном порядке.  

Решениями Управления от 20.11.2024 в удовлетворении жалобы было отказано. 

Следовательно, заявителем соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора.  

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.  

Из материалов дела следует, что обществу вменяется осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса опасности с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

При этом в актах проверки от 08.05.2024, 16.10.2024 зафиксировано, что данное нарушение выразилось в следующем:  

«Согласно п. 3 приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат». Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004 № 13 установлено, что срок действия указанного заключения соответствует сроку реализации проектных решений.  

Согласно стр. 39 рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» срок службы зоны обрушенных пород подземного рудника установлен начало 1980 г. после 2004 г. - 14 лет.  

На основании чего, срок реализации проектных решений, и соответственно срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы истек в 2018 году».  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком данного нарушения.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(далее – Закона № 89-ФЗ) утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).  

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.  

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных  

законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.  

Согласно ч.1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  

В силу ч.2 ст.11 Закона № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.  

К основным принципам экологической экспертизы Закон № 174-ФЗ относит следующие:  

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;  

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;  

- комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.  

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и одобренный не менее чем двумя третями ее списочного состава, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.  

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.  

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев строительства, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, не влекущих последствий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта 1 пункта 14 статьи 14 настоящего Федерального закона, при условии начала строительства, реконструкции такого объекта в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст.18 Закона № 174-ФЗ).  

Реализация заинтересованными лицами объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической  

экспертизы, относится к нарушениям законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Закона № 174-ФЗ).  

АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по утилизации отходов, заключающуюся в рекультивации отходами нарушенных земель зоны обрушения пород подземного рудника по добыче марганца, вблизи от промплощадки Ачинского глиноземного комбината (далее - «провал»). «Провал» с полостью обрушения глубиной от 42 до 71 м, образовался к юго-востоку от пос. Мазульский в 0,5 км от промплощадки Ачинского глиноземного комбината.  

На Рабочую документацию (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» «Рекультивация нарушенных земель» зона обрушения пород подземного рудника (далее – Рабочий проект) получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 04.11.2004 № 4, утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13-э (далее –приказ об утверждении ГЭЭ).  

Пунктом 3 приказа об утверждении ГЭЭ установлено, что срок действия указанного заключения соответствует сроку реализации проектных решений.  

Согласно стр. 39 рабочего проекта (корректировка) «ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника» срок службы зоны обрушенных пород подземного рудника установлен начало 1980 г. после 2004 г – 14 лет.  

Ответчик полагает, что срок реализации проектных решений, и соответственно срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы истек в 2018 году.  

АО «РУСАЛ Ачинск» в обоснование доводов о незаконности предписания в указанной части ссылается на то, что проектным решением является не срок заполнения «провала», а объем его заполнения, который рассчитывается исходя из объема ежегодно складируемых отходов.  

Оценив указанные доводы, суд отклоняет довод Управления о том, что согласно таблице № 4 к заключению государственной экологической экспертизы от 04.11.2004 срок службы зоны обрушенных пород подземного рудника как накопителя промышленных отходов после 2004 года составляет 14 лет и истек в 2018 году, исходя из содержания представленных в материалы дела документов.  

Как указано ранее, согласно приказу Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировка) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» срок действия указанного заключения соответствует сроку реализации проектных решений.  

В рабочей документации (корректировка) в разделе 3.2 «Технические решения по рекультивации провала» приведены объемы требуемых работ (в пункте 7). Из данного пункта следует, что срок заполнения провала является расчетным, вторичным по отношению к требуемому объему заполнения (то есть вычисляется делением требуемого объема закладочного материала (промышленных отходов) на предполагаемый объем ежегодно складируемых отходов), проектным решением (первичным значением) является именно требуемый к заполнению объем.  

Поскольку из материалов дела не следует и административным органом не доказано, что общество достигло значение проектных решений (запроектированного объема заполнения), срок реализации проектных решений не является наступившим (истекшим).  

Обществом в материалы дела представлен Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденный управляющим директором АО «РУСАЛ Ачинск» 26.09.2024 г.  

На стр. 275-277 ПНООЛР описан процесс использования отходов IV-V классов опасности для рекультивации зоны обрушенных пород, при этом отмечается следующее:  

По состоянию на 01.01.2023 остаточная вместимость «провала» (зоны обрушенных пород подземного рудника восточнее п. Мазульский) составляет 179 403,59 м3 (358 807,18 т). Копия материалов маркшейдерской съёмки представлена в приложении 7.  

При ежегодном объеме использования отходов согласно разрешительной документации срок рекультивации «провала» составит: 358 807,18 т : 91 960,365 т/год = 3,9 года. Ориентировочное окончание эксплуатации зоны обрушенных пород планируется в 2026 году.  

Проектные решения действуют до проведения полной рекультивации зоны обрушенных пород.  

Доказательств превышения данного объема отходов ответчиком не представлено, в акте проверки такое обстоятельство не зафиксировано.  

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «РУСАЛ Ачинск» выдано комплексное экологическое разрешение 03-1/15-38 от 25.11.2024, согласно разделу VI Требования к обращению с отходами производства и потребления обращение с отходами производить в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.  

Таким образом, суд принимает во внимание тот факт, что орган, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации фактически разрешил эксплуатацию зоны обрушенных пород.  

По совокупности изложенного, изучив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, оценив относимость, допустимость, достоверность доказательств в их совокупности и выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что ответчик не доказал наличие данного нарушения, в связи с чем оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.10.2024 № АТВ-1130в не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в части пункта 6.  

В отзыве управление указывает, что несоблюдение Обществом проектных решений в части объемов поступающих от иных организаций отходов подтверждается документально.  

Так, согласно Рабочему проекту таблицы 3.1. «Виды и количества отходов, используемых для закладки «провала» от иных организаций г.Ачинска в зоне обрушенных пород подлежат складированию следующие отходы в определенных объемах:  

Виды отходов 

Складируется в зоне обрушенных пород, тонн/год 

Мусор строительный 

2000 

Золошлаки 

3000 

Уличный смет 

500 

Обрезь и опилки натуральной чистой древесины  

100 

Остатки и огарки стальных сварочных электродов  

2 

Другие малотоксичные отходы 

200 

Итого 

5802 

Согласно Отчету о количестве промышленных отходов, поступивших для  

рекультивации зоны обрушенных пород от сторонних организаций в 2022 году АО РУСАЛ Ачинск принято 23 630, 662 тонн отходов, что почти в 4 раза превышает  

установленные проектной документацией объемы ежегодного поступающих от сторонних организаций отходов.  

В 2023 году принято от сторонних организаций 19 055,393 тонны отходов (Отчет за 2023 год), что в 3,3 раза превышает установленные проектной документацией объемы ежегодного поступающих от сторонних организаций отходов.  

Вышеуказанное, по мнению ответчика, свидетельствует о несоблюдении Обществом проектных решений в части объемов поступающих от сторонних организаций отходов, что подтверждает доводы Управления о нарушении сроков реализации проектных решений по утилизации отходов.  

Таким образом, лицензиат АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса опасности с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

Между тем из содержания оспариваемого предписания, а также из акта проверки не следует, что в ходе проверки Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в деятельности общества установлено указанное нарушение, в связи с чем не указано и на необходимость устранения такого нарушения. Таким образом, ссылка Управления на несоблюдении обществом проектных решений в части объемов поступающих от сторонних организаций отходов в обоснование законности предписания от 16.10.2024 № АТВ-1130в не может быть принята во внимание судом.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 06.12.2024 № 20975 оплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб., которая, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать недействительным пункт 6 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.10.2024 № АТВ-1130в.  

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» 50 000 руб. государственной пошлины.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Е.В. Болуж