Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, 

<

...>; факс 

<

***>;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7333/2024

г. Рязань

13 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 апреля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Рязань, ОГРНИП 

<

***>) к администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), третьи лица - Управление транспорта администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), Финансово-казначейское управление администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков в сумме 2883523 руб. 95 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.08.2024, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2025, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц:

- Управления транспорта администрации города Рязани: не явился, находится в процессе ликвидации;

- Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2025, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

- Финансово-казначейского управления администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации города Рязани о взыскании убытков в сумме 2883523 руб. 95 коп.

Определением суда от 16.08.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 09.10.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансово-казначейского управление администрации города Рязани и Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Представитель третьего лица (Финансово-казначейского управления администрации города Рязани) в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ 

<

...> - Недостоево" на основании свидетельства серии 00062С № 000279, а также карты маршрута регулярных перевозок серии 00062Р № 006653.

Решением Рязанской городской Думой от 15.12.2022 № 301-III "Об утверждении бюджета города Рязани на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы" за счет средств бюджета города в 2023 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (далее - перевозчики), предоставлены следующие субсидии:

- в целях возмещения недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани;

- в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Как указал истец, аналогичные нормативные акты принимались и исполнялись на территории г. Рязани и в предыдущие годы (2021-2022), на их основании между ИП ФИО1 и администрацией г. Рязани ежегодно заключались договоры о предоставлении из бюджета города Рязани субсидий, и истцу выплачивались субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области, а также с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани;

Постановлением администрации г. Рязани № 1267 от 17.03.2022 утвержден Порядок предоставления в 2022 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления г. Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования г. Рязани. Названный порядок действовал до 31.12.2022.

Как указал истец, по окончании срока действия названного Порядка новый муниципальный нормативный акт, распространявший свое действие на 2023 год, своевременно принят не был, в связи с чем, в январе и феврале 2023 года ИП ФИО1 осуществлял перевозку льготных категорий граждан в отсутствие действующего Порядка предоставления субсидий.

В частности, в январе и феврале 2023 года ИП ФИО1 оказаны услуги по перевозке граждан:

1) имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области;

2) в отношении которых установлены органами местного самоуправления города Рязани дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани, в том числе:

2а) пенсионеры, родители из многодетных семей, вдовы участников ликвидации катастрофы на ЧАЭС.

По расчету истца, общая сумма недополученных доходов за январь и февраль 2023 года составила 2883523 руб. 95 коп.

01.03.2023 администрацией города Рязани приняты: 

- постановление № 2331 "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления г. Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортном общего пользования города Рязани"; 

- постановление № 2332 от 01.03.2023 "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортном общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области" (далее - постановления № 2331, № 2332, Порядок).

В силу пункта 2.1 каждого из Порядков  субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- соответствие получателя субсидий требованиям, установленным в пунктах 1.5, 1.6, 1.7 Порядка на первое число месяца, в котором подано заявление о заключении договора о предоставлении субсидии;

- заключение с администрацией г. Рязани договора о предоставлении субсидий;

- достижение получателем субсидий значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий;

- предоставление получателем субсидий документов, подтверждающих суммы недополученных доходов.

Решение о предоставлении субсидий принимается Управлением транспорта администрации г. Рязани по итогам проведения проверки соблюдения получателем субсидий условий предоставления субсидий в форме приказа начальника управления транспорта.

Согласно пункту 2.5 каждого из Порядков, договор между администрацией г. Рязани и получателями субсидий заключается в соответствии с типовой формой, установленной приказом финансово-казначейского управления администрации г. Рязани от 21.12.2016 № 68 о/д, в течение 10 рабочих дней после дня подачи заявления о заключении договора.

Указанными нормативными актами администрация г. Рязани ввела новый показатель, необходимый для достижения результатов предоставления субсидий - стабильность транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок и багажа, оцениваемая исходя из процента соблюдения расписания движения транспортных средств на муниципальном маршруте регулярных перевозок (пункты 2.13 каждого из порядков).

Пунктом 2.13 Порядков предусмотрено, что значениями показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий, являются:

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств;

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок в вечернее время (с 20.00 до 24.00) не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств.

Как указал истец, названные показатели являлись новыми, впервые введенными с 01.03.2023, в аналогичных нормативных актах (Порядках предоставления субсидий) в предыдущие годы такие показатели отсутствовали.

28.03.2023 между ИП ФИО1 и администрацией г. Рязани на основании утвержденных Порядков и поданных истцом 14.03.2023 заявлений о заключении договоров заключены соответствующие договоры по утвержденным типовым формам:

1) договор № 02/1/1-26-12 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области, автомобильным транспортом общего пользования город Рязани от 28.03.2023;

2) договор № 02/1/1 -26-11 о предоставлении из бюджета города Рязани субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани от 28.03.2023.

В условия каждого договора от 28.03.2023, заключенного с истцом ИП ФИО1 (пункты 4.1.4.1 каждого из договоров), включено требование о достижении значений показателей, установленных пунктами 2.13 Порядков.

12.04.2023 ИП ФИО1 подал в Управление транспорта администрации г. Рязани заявки на предоставление субсидий за январь и февраль 2023 года по формам, утвержденным Порядками предоставления субсидий с приложением всех необходимых документов (отчеты о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий и подтверждающих документов, расчеты сумм недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан).

Письмом от 19.04.2023 № 04/2-09-630-Исх Управление транспорта администрации г. Рязани отказало истцу в предоставлении субсидий за январь и февраль 2023 года по причине невыполнения количества рейсов в вечернее время, установленных расписанием движения транспортных средств (68% и 72% вместо 80% от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств). Дополнительно установлено несоответствие планового количества транспортных средств (18 ед. при плане 17 ед.).

Полагая, что отказ в выплате субсидий за январь и февраль 2023 года является неправомерным, повлекшим причинение убытков в виде сумм недополученных доходов за перевозку льготных категорий граждан в размере 2883523 руб. 95 коп., истец обратился в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Из положений части 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 1702-О).

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

Из содержания статей 15, 393 ГК РФ следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.

Согласно с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 401 ГК РФ вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Правоотношения между сторонами возникли из обязательств по обеспечению перевозок льготных категорий граждан и возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Таким образом, действовавшее федеральное законодательство позволяло органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривать льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, но при условии согласования с индивидуальным предпринимателем, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Решением Рязанской городской Думы от 15.12.2022 № 301-Ш "Об утверждении бюджета города Рязани на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" за счет средств бюджета города в 2023 году предоставлены субсидии:

- юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области;

- юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани.

Порядок предоставления администрацией города Рязани субсидий в 2023 году утвержден постановлениями администрации города Рязани: от 01.03.2023 № 2331 "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани", от 01.03.2023 № 2332 "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области" (далее - постановления № 2331, № 2332, Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1 Порядка, субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- соответствие получателя субсидий требованиям, установленным в пунктах 1.5, 1.6, 1.7 Порядка предоставления субсидий на первое число месяца, в котором подано заявление о заключении договора о предоставлении субсидий;

- заключение с администрацией города Рязани договора о предоставлении субсидий;

- достижение получателем субсидий значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий;

- предоставление получателем субсидий документов, подтверждающих суммы недополученных доходов.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка  предоставления субсидий для получения субсидий получатели субсидий до десятого числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в управление транспорта заявку на предоставление субсидии по форме в соответствии с приложением № 2 к Порядку предоставления субсидий с приложением следующих документов:

- отчета о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий, по форме в соответствии с приложением к Порядку и подтверждающих документов;

- расчетов сумм недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда.

Показателем результативности в соответствии с пунктами 2.13 Порядка является стабильность транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, оцениваемая исходя из процента соблюдения расписания движения транспортных средств на муниципальном маршруте регулярных перевозок.

Значениями показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий (далее - значение показателя результативности), являются:

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств;

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок в вечернее время (с 20.00 до 24.00) не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств.

Как указано в пункте 2.10 Порядка, основания для отказа получателю субсидий в предоставлении субсидии:

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в пунктах 2.2, 2.8 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

Судом установлено, что ИП ФИО1 является лицом, которое осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок в г. Рязани (маршрут № 75М2).

28.03.2023 между ИП ФИО1 и администрацией г. Рязани заключены договоры: № 02/1/1-26-12 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области, автомобильным транспортом общего пользования город Рязани от 28.03.2023;  № 02/1/1 -26-11 о предоставлении из бюджета города Рязани субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани от 28.03.2023.

В соответствии с условиями договоров № 02/1/1-26-12, № 02/1/1-26-11 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии (пункт 3.1) на цели, указанные в разделе I договора (пункт 3.1.1) и при представлении получателем в администрацию документов, подтверждающих факт произведенных получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидий и настоящим договором, а также иных документов, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 3.1.2).

Иные документы, обязательные для предоставления получателем субсидии оговорены в разделе IV договоров, к ним относятся:

- отчет о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий в соответствии с подпунктом 4.1.5.1 договора, сформированный не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (пункт 4.3.3.1);

- расчеты сумм недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда, сформированные не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (пункт 4.3.3.2).

При этом в пункте 3.2 раздела III договоров оговорено, что субсидия получателю предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе:

- соответствие получателя требованиям, установленным в пунктах 1.5, 1.6, 1.7 Порядка предоставления субсидии на первое число месяца, в котором подано заявление о заключении договора о предоставлении субсидий (пункт 3.2.1);

- достижение получателем значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий (пункт 3.2.2);

- предоставление получателем документов, подтверждающих суммы недополученных доходов (пункт 3.2.3).

В пункте 4.1.4.1 договоров установлено, что показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидий - стабильность транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, оцениваемая исходя из процента соблюдения расписания движения транспортных средств на муниципальном маршруте регулярных перевозок.

Значениями показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий, являются:

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств;

- выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок в вечернее время (с 20.00 до 24.00) не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных: средств.

Обеспечивать достижение значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий, установленного Порядком предоставления субсидии и пунктом 4.1.4.1 договора, является обязанностью получателя субсидий (пункт 4.3.2).

Сторонами также достигнуто соглашение, что договоры  распространяют свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2023 по 30.06.2023, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 7.2).

Таким образом, Порядок предоставления субсидий, прописанный в вышеуказанных договорах, соответствует Порядку, прописанному в постановлениях № 2331 и № 2332.

ИП ФИО1 представлены отчеты о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий.

Управлением транспорта проведена проверка представленных документов и установлено, что требуемые значения показателя результативности за январь и февраль 2023 года ИП ФИО1 не достигнуты, а именно: процент выполнения на муниципальном маршруте регулярных перевозок № 75М2 "Большая ул., 2а - Недостоево" рейсов в вечернее время от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств, составил 68% и 72% соответственно.

Относительно расчета количества рейсов, количества перевезенных предпринимателем пассажиров-льготников и, как следствие, арифметической суммы неполученных доходов за спорный период -  у сторон спора нет.

Поскольку ИП ФИО1 не были достигнуты требуемые значения показателя результативности за январь и февраль 2023 года, Управление транспорта администрации города Рязани, руководствуясь пунктом 2.10 Порядка, отказало в предоставлении субсидии.

Истец указывает, что оказывая услуги по перевозке граждан по льготным тарифам в январе и феврале 2023 года он не мог контролировать соблюдение критерия, введенного Порядком от 01.03.2023, а именно: выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств и выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок в вечернее время (с 20.00 до 24.00) не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств, так как в указанный выше период такого критерия не существовало.

Вместе с тем, данный довод истца суд находит необоснованными в виду следующего.

Регулярные перевозки подразделяются на регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 14 Федерального закона № 220-ФЗ), а регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу - на основании свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок (статья 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Порядок оформления (переоформления) свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута установлен в статьях 27, 28 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно части 3 статей 27, 28 Федерального закона № 220-ФЗ форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок его заполнения и форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 № 331 и от 10.11.2015 № 332 утверждены формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок его заполнения и формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ и в соответствии с приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331 расписание является приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ).

Под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9 части 1 статьи 2 Федерального закона № 259-ФЗ).

Под расписание понимается график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 13 части 1 статьи 2 Федерального закона № 259-ФЗ).

Порядок регулярных перевозок пассажиров и багажа предусмотрен в главе 3 Федерального закона № 259-ФЗ. 

Из анализа положений данной главы следует, что обязательными признаками, характеризующими регулярные перевозки пассажиров и багажа, являются: публичный договор перевозки, утвержденный маршрут регулярных перевозок, расписание движения транспортного средств, наличие остановочных пунктов.

Согласно пункту 2 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В пункте 3.6 постановления администрации города Рязани от 21.08.2012 № 4351 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории города Рязани" (далее - постановление № 4351) установлено, что на территории муниципального образования - город Рязань регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Аналогичное требование закреплено в пункте 3.7 постановления № 4351.

При этом в силу пункта 3.9 постановления № 4351 разработку и утверждение расписания движения пассажирского транспорта осуществляет уполномоченный орган, исходя из необходимого количества транспортных средств на муниципальном маршруте регулярных перевозок, а в силу пункта 3.10 постановления № 4351 перевозчику запрещается осуществлять регулярные перевозки по измененному расписанию без предварительного согласования изменений с уполномоченным органом.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что регулярная перевозка пассажиров по муниципальному маршруту осуществляется исключительно на основании расписания, которое в свою очередь является неотъемлемой частью свидетельства.

Таким образом, документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок - является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством, следовательно, и исполнять расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ИП ФИО1 осуществлял в спорный период (январь-февраль 2023 года) перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 75М2 "Большая ул., 2а - Недостоево" на основании выданного свидетельства серия 00062С № 000204, в настоящее время - на основании выданного свидетельства серия 00062С № 000279. 

Приложением к данным свидетельствам является расписание, устанавливающее время и интервалы прибытия (отправления) транспортных средств в остановочный пункт.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу требований статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 ГК РФ, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Таким образом, с момента начала осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа (в том числе в 2022, январе-феврале 2023 года) ИП ФИО1 принял на себя обязательства (выразил согласие) по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе обязательства по соблюдению расписания регулярных перевозок. Соответственно юридически значимым обстоятельством является соблюдение перевозчиком в любой период ведения указанной деятельности расписания регулярных перевозок, а не только с целью и в момент реализации своего права на получение из бюджета соответствующей субсидии.

В этой связи утверждение истца о том, что он не мог контролировать соблюдение критерия, введенного Порядком от 01.03.2023 (выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок не менее 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств и выполнение на муниципальном маршруте регулярных перевозок в вечернее время), так как в спорный период (январь-февраль 2023 года) такого критерия не существовало, суд находит неправомерным. 

Суд принимает во внимание, что на территории муниципального образования - город Рязань постановлением администрации города Рязани от 23.01.2020 № 172 утвержден социальный стандарт качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - постановление № 172). 

Данным правовым актом было установлено максимально допустимое отклонение регулярности рейсов в 15%.

В статье 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" также установлено требование по соблюдению расписания, а именно: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, обязаны не превышать максимально допустимое 10% соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.

То есть данным правовым актом установлено максимально допустимое отклонение между плановым и фактическим количеством рейсов в 10%.

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты выделяют главный принцип транспортного обслуживания населения при осуществлении регулярных перевозок -надежность транспортного обслуживания, выражающаяся в стабильной работе транспорта общего пользования, и неукоснительное соблюдение перевозчиком расписания. Допустимые максимальные отклонения от соблюдения расписания, которые оговорил законодатель, это 10% в соотношении количества рейсов согласно расписанию и фактически выполненных и 15% в соотношении регулярности.

Как следствие, установление в постановлениях № 2331, № 2332 значения показателя выполнения расписания с отклонением в 20% не может расцениваться как ухудшающий положение стороны, так как данное значение не превышает максимально допустимых отклонений, установленных Законом Рязанской области № 27-ОЗ и постановлением № 172, а перевозчик должен действовать добросовестно при исполнении возложенных на него обязанностей и не злоупотреблять гражданскими правами.

ИП ФИО1, являясь профессиональным участником правоотношений по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, не мог не знать о принятии вышеназванных нормативных актов, имел возможность для ознакомления с их содержанием и обязан был соблюдать расписание движения по маршруту регулярных перевозок не только с момента утверждения постановлений № 2331, № 2332, а в течение всего периода осуществления деятельности на основании свидетельства серии 00062С № 000279.

Суд отмечает, что придание постановлениям администрации города Рязани № 2331, 2332 обратной силы, не ухудшает положение истца, как хозяйствующего субъекта, оказывающего транспортные услуги, поскольку не возлагает на него какие-либо новые дополнительные обязанности, напротив, устанавливает послабления, допуская получение субсидий при условии выполнения 80% рейсов от количества рейсов, установленных расписанием движения транспортных средств.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о том, что истцом не доказаны ни противоправность действий (бездействия) ответчика, ни причинно-следственная связь между такими действиями (бездействием) и наступившими у истца последствиями.

В то же время, по мнению суда, именно противоправное поведение истца при осуществлении перевозок с нарушением расписания движения по маршруту повлекло отказ в получении субсидии за январь-февраль 2023 года и, как следствие, возникновение у него убытков. При добросовестном ведении предпринимательской деятельности при оказании услуг перевозки, а именно с соблюдением всех требований действующего законодательства, истец в любом случае получил бы субсидию из бюджета, в том числе за спорные периоды.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, предприниматель фактически пытается нивелировать действие нормативных актов, устанавливающих порядок и условия предоставления субсидий, поскольку выплата указанных субсидии из бюджета добросовестному перевозчику подменяется (в рассматриваемом ситуации при неравных условиях ведения деятельности) взысканием этих же денежных средств в виде убытков перевозчиком - нарушителем. 

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья                                                                                 И.В. Шуман