Арбитражный суд Пермского края 

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-11198/2019

07 августа 2019 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 30 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Эксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому районуг. Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

соответчики: 1) Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Федеральная налоговая служба (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении сведений о заявителе в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), 

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица (Инспекции) – ФИО2, по доверенности от 26.12.2018, предъявлено служебное удостоверение; ФИО3, по доверенности от 20.12.2018, предъявлен паспорт; 

от соответчика - УФНС России – ФИО2, по доверенности от 25.12.2018, предъявлено служебное удостоверение,  

от соответчика - ФНС России – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Эксперт» (далее – заявитель, Общество, общество «Производственная компания «Эксперт», налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми (далее – налоговый орган, Инспекция, ИФНС)) с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в не включении сведений о заявителе в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках рассмотрения дела к участию в деле в статусе соответчиков в порядке статьи 46 АПК РФ привлечены: Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю (далее также - УФНС России, Управление), Федеральная налоговая служба (далее также - ФНС России).

В ходе рассмотрения дела от Общества представлено и приобщено к делу ходатайство от 20.06.2019 (вх. от 21.06.2019) об уточнении заявленных требований, исходя из которого, им оспаривается бездействие Инспекции, УФНС России, ФНС России, выразившееся в не включении сведений о заявителе в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Уточнение Обществом заявленных требований ко всем заинтересованным лицам (ИФНС, УФНС России и ФНС России) принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Протокольным определением Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2019 судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ на 26.07.2019.

В судебном заседании 26.07.2019, проведенном при явке представителей Инспекции и Управления, в отсутствие представителей Общества и ФНС России, судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 45 мин. 30.07.2019 (протокольное определение суда от 26.07.2019).

После перерыва судебное заседание продолжено 30.07.2019 в том же составе суда, при явке представителей Инспекции - ФИО2, ФИО3, представителя Управления - ФИО2, в отсутствие представителей Общества и ФНС России. 

Неявка в продолженное после перерыва 30.07.2019 судебное заседания представителей Общества и ФНС России с учетом положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в отсутствие представителей заявителя и ФНС России.

В обоснование заявленных требований налогоплательщиком приводятся доводы о том, что он соответствовал критериям, необходимым для включения сведений о нем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - Реестр), принял меры к устранению допущенной в форме «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год» опечатки (в дате, на которую рассчитаны сведения), вместе с тем, ввиду незаконного бездействия налоговых органов не включен в 2018 году Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам показателей деятельности за 2017 год.

Инспекция с заявленными требованиями не согласна, в том числе по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, что заявление Общества удовлетворению не подлежит, заявитель сам допустил опечатку в дате формы «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год», представленной по итогам 2017 года. 

Управление по доводам отзыва поддержало позицию Инспекции, требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

ФНС России в представленных пояснениях по приведенной мотивации просило требования заявителя оставить без удовлетворения.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя, Инспекции, Управления, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 30.03.2015в налоговом (регистрирующем) органе по месту учета и, исходя положений статей 19, 23, 52, 54 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) является налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения, и состоит на основании положений статей 83, 84 НК РФ на учете по месту нахождения организации в Инспекции (с присвоением кода причины постановки на учет (КПП) - 590201001). 

Сведения об обществе «Производственная компания «Эксперт» с 01.08.2016 внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обществом в Инспекцию как налоговый орган по месту учета 10.01.2018 представлены сведения о среднесписочной численности работников за 2017 год, при этом при заполнении указанной формы отчетности допущена опечатка в дате, на которую рассчитаны сведения о численности работников: вместо «на 01.01.2018», отражено «на 01.02.2018». Указанные сведения о среднесписочной численности за 2017 год приняты Инспекцией, в адрес общества «Производственная компания «Эксперт» направлена соответствующая квитанция о приеме отчетности.

Исходя из автоматического наполнения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, отмеченные сведения о среднесписочной численности работников налогоплательщика за 2017 год, подлежащие заполнению на 01.01.2018, не были учтены при формировании Реестра, Общество исключено из Реестра 10.08.2018.

По факту выявления указанного обстоятельства, Обществом в Инспекцию 12.10.2018 направлены уточненные сведения о среднесписочной численности работников за 2017 год, которые не приняты Инспекцией ввиду того, что уточнение сведений о среднесписочной численности работников НК РФ и иными актами не предусмотрено.

В связи с обращением заявителя, Инспекция на основании раздела 3 Регламента использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения единого реестра и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в единый реестр, утвержденного приказом ФНС России от 19.08.2016 № СА-7-6/442@ (далее - Регламент), 16.10.2018 направила в Управление письмо с просьбой о рассмотрении вопроса о принудительном включении Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (письмо ИФНС от 16.10.2018 №07-16/12972дсп@).

На основании поступившего письма Инспекции, Управлением 16.10.2018 сформировано обращение в ФНС России для согласования принудительного включения в Реестр сведений о заявителе.

В программном комплексе информационно-аналитической работы из ФНС России 17.10.2018 поступил ответ о несогласовании принудительного включения сведений об обществе «Производственная компания «Эксперт» в Реестр. 

Заявитель обжаловал действия, бездействия Инспекции в вышестоящий  в порядке подчиненности налоговый орган - Управление, которое решением, оформленным письмом от 25.01.2019 № 20-34/01321@, жалобу заявителя оставило без удовлетворения.

Полагая, что бездействие налоговых органов, не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании бездействия заинтересованных лиц незаконным, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ.

Установленный пунктом 2 статьи 138 Кодекса досудебный порядок урегулирования спора Обществом соблюден (статья 138 НК РФ, часть 5 статьи 4, пункт 1 части 1 статьи 126 АПК РФ), как и установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд, и его заявление об оспаривании бездействия заинтересованных лиц подлежит рассмотрению арбитражным судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя к ФНС России подлежат удовлетворению.

Как предусмотрено подпунктами 1, 2, 3, 4, 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны, в частности: - уплачивать законно установленные налоги; встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена Кодексом; - вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; - представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; - представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Абзацем 6 пункта 3 статьи 80 НК РФ предусмотрено, что сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года. При этом указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Приказом Федеральной налоговой службы от 29.03.2007 № ММ-3-25/174@ (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.04.2007 № 9320) утверждена форма «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год». Письмом Федеральной налоговой службы от 26.04.2007 № ЧД-6-25/353@ доведены Рекомендации по порядку заполнения формы «Сведения о среднесписочной численности за предшествующий календарный год», исходя из которых при заполнении строки «Среднесписочная численность по состоянию на» отражается среднесписочная численность работников организации (индивидуального предпринимателя) по состоянию на 1 января текущего года, за предшествующий календарный год.

Исходя из статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, НК РФ и другими федеральными законами, этим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Пунктом 1 статьи 32 НК РФ определено, что налоговые органы обязаны: - соблюдать законодательство о налогах и сборах; - осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; - вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.

Налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 32 НК РФ).

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 33 НК РФ должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) нормативно закреплены критерии отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 этой статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. 

Частью 3 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ определен объем сведений о субъектах малого и среднего предпринимательства, которые содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положения подпункта 1 пункта 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 этого Федерального закона, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года. 

В силу пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год. 

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» определены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 120 млн рублей; малые предприятия - 800 млн рублей; средние предприятия - 2 млрд рублей. 

Частью 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, устанавливалось, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 этой статьи.

В силу части 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ ведение Реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах - Федеральную налоговую службу (пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506).

Частью 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ определен порядок внесения уполномоченным органом сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра. 

Исходя из пункта 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели перестали отвечать условиям, установленным статьей 4 этого Федерального закона.

Письмом ФНС России от 07.09.2016 № СД-4-3/16672@ разъяснен порядок изменения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено данной статьей. 

Положения указанных пунктов 2 и 3, касающиеся условий отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, вступили в силу с 01.01.2016 (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При этом потребность в дополнении и изменении сведений у субъектов малого и среднего предпринимательства может возникнуть в случае, когда они обнаружили недостоверность информации о себе или ее полное отсутствие, в отношении информации, которую они предоставляют самостоятельно (пункты 9 - 11 части 3 статья 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как информационный ресурс впервые сформирован 01.08.2016 на основе сведений за предшествующий календарный год (2015 год) и исходя из установленных критериев. 

При этом сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в Реестр, размещаемый в сети Интернет на официальном сайте ФНС России https://rmsp.Nalog.ru/ (части 1, 2 и 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506). Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства формируется автоматически на основе тех сведений, которые поступают в ФНС России в рамках представления налоговой отчетности, без введения административных процедур, связанных с представлением дополнительных документов. 

Частью 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ нормативно закреплено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных этим Федеральным законом.

Как определено частью 2 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

В письме Федеральной налоговой службы от 08.08.2017 № ГД-4-14/15554 «О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства» указано, что начиная с 10.08.2017 принудительное включение юридического лица (индивидуального предпринимателя) в единый реестр, исключение из него и изменение категории субъекту малого и среднего предпринимательства (в случае неверного отражения в указанном реестре) будет осуществляться только по согласованию с ФНС России с использованием соответствующего программного обеспечения. 

Приказом ФНС России от 19.08.2016 № СА-7-6/442@ утвержден Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения единого реестра и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в единый реестр.

Разделом 3 Регламента определен порядок действий, осуществляемых налоговым органом (Инспекцией ФНС России), а разделом 4 - порядок действий, осуществляемых УФНС России.

В пункте 4.1 Регламента установлено, что обработка сообщения, поступившего от регистрирующего или налогового органа в случаях, указанных в пунктах 2.2.1.2 и 3.2.2 Регламента, осуществляется соответствующим структурным подразделением, в функционал которого входят вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или камерального контроля (налогообложения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также информационных технологий (при необходимости).

Согласно пункту 4.2 Регламента на основании поступившего от регистрирующего или налогового органа сообщения, подтверждающего наличие документов, свидетельствующих о соответствии юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям, изложенным в пунктах 1.4.1 и 1.4.2 Регламента, УФНС России вносит сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в Реестр.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Как следует из материалов дела, Обществом, применяющим упрощенную систему налогообложения, и сведения о котором ранее были включены в Реестр 10.08.2016, представлены в Инспекцию Сведения о среднесписочной численности численность за 2017 год, численность работников в обществе составила 0 человек.

Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2017 год, представленной Обществом 21.03.2018, сумма доходов заявителя составила 4 505 082 руб., данная сумма отражена в упрощенной бухгалтерской отчетности Общества за 2017 год.

В представленных Обществом в Инспекцию как налоговый орган по месту учета 10.01.2018 сведениях о среднесписочной численности работников за 2017 год, допущена опечатка в дате, на которую рассчитаны сведения о такой численности: вместо «на 01.01.2018», отражено «на 01.02.2018» (эта дата объективно на момент представления сведений - 01.01.2018 не наступила). Указанные сведения о среднесписочной численности за 2017 год приняты Инспекцией, в адрес Общества направлена соответствующая квитанция о приеме отчетности.

Исходя из автоматического наполнения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, отмеченные сведения, подлежащие заполнению на 01.01.2018, не были учтены при формировании Реестра, Общество автоматически исключено из Реестра 10.08.2018.

По факту выявления указанного обстоятельства, Обществом в Инспекцию 12.10.2018 направлены уточненные сведения о среднесписочной численности работников, которые не были приняты Инспекцией ввиду того, что уточнение сведений о среднесписочной численности работников НК РФ и иными актами не предусмотрено.

Инспекцией на основании раздела 3 Регламента, 16.10.2018 направлено в Управление письмо о рассмотрении вопроса о принудительного включения Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (письмо от 16.10.2018 №07-16/12972дсп@).

Управлением 16.10.2018 сформировано обращение в ФНС России для согласования принудительного включения в Реестр сведений о заявителе.

В программном комплексе информационно-аналитической работы из ФНС России 17.10.2018 пришел ответ о несогласовании принудительного включения Общества в Реестр. 

Вместе с тем, Общество на момент формирования в 2018 году Реестра (по итогам деятельности за 2017 год) соответствовало нормативно установленным Законом № 209-ФЗ критериям субъекта малого предпринимательства и подлежало включению в Реестр в 2018 году в качестве такого субъекта.

Отсутствие Общества в Реестре в качестве субъекта малого предпринимательства не позволяет Обществу участвовать в торгах для таких субъектов, пользоваться льготами, предоставляемым таким лицам, а также получать финансовую поддержку в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в качестве субъекта малого предпринимательства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

На основании части 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ ведение Реестра производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах - Федеральной налоговой службой (пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506). 

При этом, исходя из Типового положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, Типового положения об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н, ведение Реестра не входит в компетенцию Инспекции и Управления.

В письме Федеральной налоговой службы от 08.08.2017 № ГД-4-14/15554 «О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства» указано, что начиная с 10.08.2017 принудительное включение юридического лица (индивидуального предпринимателя) в единый реестр, исключение из него и изменение категории субъекту малого и среднего предпринимательства (в случае неверного отражения в указанном реестре) будет осуществляться только по согласованию с ФНС России с использованием соответствующего программного обеспечения. 

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу, наделенным функциональными полномочиями по принятию мер к включению сведений о заявителе в Реестр является именно ФНС России.

Учитывая, что Общество представило в установленный срок сведения о среднесписочной численности за 2017 год и подлежало включению в Единый реестр в качестве субъекта малого предпринимательства как соответствующее всем нормативным критериям, а формальная и очевидная ошибка в отражении даты в сведениях о среднесписочной численности при соблюдении нормативных условий для включения в Реестр таким препятствием не является, принимая во внимание, что Обществом сообщено об этой ошибке Инспекции, бездействие ФНС России, как органа ведущего Реестр, выразившееся в не включении сведений об обществе «Производственная компания «Эксперт» в Реестр, следует признать незаконным, как не соответствующее приведенным положениям Закона № 209-ФЗ и нарушающее права и законные интересы Общества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, Определения от 16.11.2006 № 467-О, от 20.03.2007 № 209-О-О, от 18.01.2011 № 8-О-П).

Поскольку оспариваемое бездействие допущено ФНС России, в свою очередь, Инспекцией и УФНС России принимались меры, совершались действия по исключению негативной для заявителя ситуации, при том, что Инспекция и УФНС России непосредственно, без согласования с ФНС России, не правомочны совершать действия по принудительному включению сведений о хозяйствующий субъектах в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом арбитражный суд должен разрешить требования к каждому из соответчиков (часть 1 статьи 168, часть 5 статьи 170, часть 2 статьи 175 АПК РФ), оснований для удовлетворения требований Общества к Инспекции и УФНС России не имеется

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Поскольку бездействие ФНС России не может быть признано законным и учетом приведенных нормативных положений Закона № 209-ФЗ, бездействие ФНС России подлежит признанию незаконным, с возложением на ФНС России обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).  

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку уточненные требования Общества о признании незаконным бездействия ФНС России, выразившегося в не включении в 2018 году сведений об обществе «Производственная компания «Эксперт» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины - 3 000 руб. (платежное поручение от 05.04.2019 № 59, л.д.10), с учетом статьи 110 АПК РФ, в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ФНС России. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Эксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральной налоговой службе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Федеральной налоговой службы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в не включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Эксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Федеральную налоговую службу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Эксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

3. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Эксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Управлению Федеральной налоговой службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Федеральной налоговой службы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества ограниченной ответственностью «Производственная компания «Эксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru. 

Судья                                                                                     В.В. Самаркин