АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8696/2018

07 мая 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.05.2019. 

Полный текст решения изготовлен 07.05.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 06.05.2019 дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Михайловское»

к Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Михайловское» договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104800 кв.м., кадастровый номер 46:20:170401:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловский сельсовет», изложенного в письме б/н от 20.08.2018,

об обязании Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Михайловское» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104800 кв.м., кадастровый номер 46:20:170401:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловский сельсовет», без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 10.10.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что является сельскохозяйственной организацией, использующей спорный земельный участок на основании соглашений о сотрудничестве в соответствии с целевым назначением, а соответственно имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в письменном отзыве подтвердила факт непрерывного и добросовестного использования заявителем испрашиваемого земельного участка. В то же время, ссылаясь на мораторий, установленный ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, Администрация полагала невозможным заключение договора купли-продажи спорного земельного участка в порядке п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Михайловское» (юридический адрес – 307369, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 19.01.2015 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Из материалов дела следует, что на основании решений Рыльского районного суда Курской области №2-419/2015 от 12.08.2015 и №2-420/2015 от 12.08.2015 за МО «Михайловский сельсовет» Рыльского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель общей долевой собственности, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет.

17.04.2018 было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 104800 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:170401:4.

Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области Курской области разместила в газете «Курская правда» от 22.06.2018 года № 74 (26280) объявление о возможности продажи или передачи в аренду вышеуказанного земельного участка.

03.07.2018 ООО «Михайловское» обратилось в Администрацию Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов, в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в письме от 20.08.2018 №б/н отказала ООО «Михайловское» в предоставлении собственность земельного участка площадью 104800 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:170401:4, в связи с тем, что Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, предусмотрена только с 1 января 2020 года.

Посчитав данный отказ Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Михайловское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). 

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости. 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. 

В силу требований п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Михайловское» является сельскохозяйственной организацией, основной вид деятельности которой – выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в данном определении указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как отмечено ранее, на основании решений Рыльского районного суда Курской области за МО «Михайловский сельсовет» Рыльского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:4, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет.

17.04.2018 было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 104800 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:170401:4.

Судом установлено, что после регистрации права собственности на спорный земельный участок, Администрация разместила информацию о возможности приобретения в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:170401:4 в газете «Курская правда».

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт надлежащего использования испрашиваемого им в аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанная позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2019 № 310-ЭС18-22310 по делу №А35-4805/2017, Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, по делу №А54-868/2016.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое открытое и добросовестное использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским хозяйством) всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Судом установлено, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, имеющей право на предоставление ему участка в собственность без проведения торгов в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Оценивая наличие/отсутствие доказательств использования ООО «Михайловское» спорного земельного участка до момента государственной регистрации на него права муниципальной собственности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области  и ООО «Михайловское» (его правопредшественником - ЗАО «Михайловское») были заключены Соглашения о сотрудничестве от 17.06.2011, 01.06.2012, 17.06.2013, 01.04.201, 01.03.2015.

Из материалов дела также следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:170401:4 сформирован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4 (т.1 л.д. 57,70,71).

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:000000:4 местоположение: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, подтверждается постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 по делу №А35-1511/2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2017 по тому же делу.

Так, указанными судебными актами подтверждается факт надлежащего использования ООО «Михайловское» земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4, а также дана правовая оценка Соглашениям о сотрудничестве, подписанным между Обществом и Администрацией и установлено взаимное исполнение их сторонами.

В силу прямого указания части 2 статьи 69 АПК РФ к преюдициальным можно относить только обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу.

В силу изложенного указанные выше судебные акты Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа по делу №А35-1511/2016 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Установленные в данном судебном акте факты переоценке не подлежат.

Наряду с этим, арбитражный суд также принимает во внимание и иные доказательства использования заявителям спорного земельного участка.

Так, материалами дела подтверждено, что ООО «Михайловское» с 01.07.2011 непрерывно использует для сельскохозяйственного производства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) с кадастровым номером 46:20:000000:4 площадью 465,8 га, в т.ч. 465,8 га пашни, расположенный в границах следующих полей: кадастровый квартал 46:20:170401 участок 1 поле III3 рабочий участок 1а площадью 57,7 га, кадастровый квартал 46:20:170401 участок 1 поле III 3 рабочий участок 1 площадью 50,2 га, кадастровый квартал 46:20:170401 участок 1 поле II 3 рабочий участок 1 площадью 114,0 га, кадастровый квартал 46:20:170401 участок 1 поле I 3 рабочий участок 1 площадью 93,3 га, кадастровый квартал 46:20:170402 участок 2 поле V 3 рабочий участок 1 площадью 105,8 га, кадастровый квартал 46:20:170402 участок 2 поле V 3 рабочий участок 2 площадью 1,8 га, кадастровый квартал 46:20:170402 участок 2 поле VI3 часть рабочего участка 1 площадью 43 га, расположенных на территории Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области, на основании вышеуказанных Соглашений о сотрудничестве.

Структура посевных площадей, а также технологические операции, проводимые ООО «Михайловское» на указанных посевных площадях подтверждают факт использования заявителем с 2011 года земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения до момента выделения из него в счет невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:20:170401:4 и постановки его на кадастровый учет.

Из письма кадастрового инженера ООО «Геомастер» ФИО3 (свидетельство (допуск) СРО «АИИС» №01-И-№2185 от 22.04.2013) от 23.01.2019 следует, что из анализа Выкопировки из внутрихозяйственной карты полей ООО «Михайловское» и Проектного плана земельного участка с кадастровым номером 46:20:170401:4 можно сделать вывод, что земельный участок площадью 104800 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:170401:4, расположен в границах участка, обрабатываемого ООО «Михайловское», указанного в Выкопировке из внутрихозяйственной карты полей как «24-222 мих-220,42 га» (т.1 л.д. 147,149).

Помимо указанного, суд принимает во внимание, что факт использования спорного земельного участка, который был выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4, также подтверждается проведением ООО «Михайловское» сельскохозяйственных работ на посевных площадях (полях), которые входят в границы данного земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждены первичными бухгалтерскими документами на закупку посадочного оборудования и семян, в том числе: счетами-фактурами, актами расхода семян и посадочного материала, актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, паспортами самоходной машины и других видов техники, приобретенной для сельхозпроизводства, учетными листами тракториста-машиниста, проводившими работы на полях по дискованию, обмолоту, севу зерновых. 

Дополнительно заявителем представлены в материалы дела сведения о спутниковом мониторинге техники, осуществлявшей работы на полях в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:4.

Судом установлено, что между ООО «Штрих» и ЗАО «Михайловское» был заключен договор оказания услуг №М-170310-У от 17.03.2010, в соответствии с которым ООО «Штрих» предоставляет программное обеспечение для спутникового мониторинга техники, а также осуществляет абонентское обслуживание.

В письме №3 от 17.01.2019 ООО «Штрих» подтвердило, что техника ООО «Михайловское» с установленными приборами спутникового мониторинга GALILEOSKY действительно осуществляла работы на поле №24 в пределах Михайловского сельсовета Рыльского района на протяжении 5 лет с 2014 по 2018 годы (т.1 л.д. 163-166).

Таким образом, ООО «Михайловское» использовало земли сельхозназначения на территории Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в соответствии с их целевым назначением, добросовестно и открыто.

Данные обстоятельства Администрацией подтверждены в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, факт использования спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него, с учетом представленных в материалы дела документов, является доказанным.

На основании изложенного, суд признает установленной совокупность условий, необходимых для приобретения в собственность земельного участка в порядке ч.5.1 ст. 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: нахождение спорного земельного участка в муниципальной собственности, выделение его в счет невостребованных земельных долей, которые использовались ООО «Михайловское» надлежащим образом, а также факт обращения заявителя в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на этот земельный участок, что, в свою очередь, является достаточным основанием для заключения с ООО «Михайловское» договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов. 

Сделанные по настоящему делу выводы также согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 18.12.2018 по делу №А35-1249/2018, постановлении от 19.02.2016 № Ф10-121/2016 по делу № А14-6281/2015.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона (статья 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО).

Как следует из решения об отказе, изложенного в письме №б/н от 20.08.2018, Администрация Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области отказала ООО «Михайловское» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:170401:4 со ссылкой на Закон Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, в соответствии с которым приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется только с 1 января 2020 года.

Вместе с тем, данный довод Администрации не может быть принят судом в качестве законного основания для отказа в выкупе земельного участка, ввиду следующего.

В соответствии с п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При этом пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ устанавливает запрет на принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Относительно ссылки Администрации на наличие моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, установленного Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В свою очередь ч.1 ст.13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов. 

Нормой ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (в редакции, действовавшей на дату оспариваемых действий) предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона, к категории которых спорный земельный участок не относится. 

Вместе с тем, суд учитывает, что при введении в действие п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальные основания, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Положения п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ закрепляют определенный механизм защиты добросовестных арендаторов, имеющих цель выкупа арендуемого земельного участка, при  условии соблюдения следующих требований: 1) прошло три года с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды; 2) у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка; 3) заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока договора аренды.

Данные требования установлены с целью предоставления возможности преимущественного выкупа земельного участка именно теми добросовестными арендаторами, которые на протяжении длительного времени обрабатывают соответствующий земельный участок, нацелены на продолжение сельскохозяйственный деятельности, и не допускают нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка.

Вместе с тем, в силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации (в части п.9 ч.2 ст.39.3) регулирования, предусматривающего возможность реализации преимущественных прав выкупа только в течение ограниченного законом и договором срока, положения ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011, устанавливающие мораторий применения норм о приватизации (приобретении в собственность за плату) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности  на территории Курской области, на период до 01.01.2020, фактически нивелируют положения Федерального закона № 101-ФЗ и  Земельного кодекса РФ, приводя к утрате возможности реализации преимущественного права на выкуп земельных участков субъектами, наделенными таким правом в силу норм федерального законодательства. 

Установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.03.2018 по делу №А35-4245/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2017 № Ф10-1999/2016 по делу № А35-2946/2015.

Таким образом, ссылки на норму ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011  № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» не могут в рассматриваемом случае сами по себе, в отсутствие иных установленных законодательством положений, являться основанием для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 104800 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:170401:4, в порядке, предусмотренном п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом, суд учитывает, что доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ООО «Михайловское» условий, предусмотренных указанными положениями действующего земельного законодательства.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в заключиении с ООО «Михайловское» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104800 кв.м., кадастровый номер 46:20:170401:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловский сельсовет», изложенного в письме б/н от 20.08.2018, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого он принят.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области, изложенный в письме б/н от 20.08.2018, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации,  Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Михайловское» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104800 кв.м., кадастровый номер 46:20:170401:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловский сельсовет», без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. 00 коп., подлежат отнесению на Администрацию Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Михайловское» договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104800 кв.м., кадастровый номер 46:20:170401:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловский сельсовет», изложенный в письме б/н от 20.08.2018.

Обязать Администрацию Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области заключить с ООО «Михайловское» договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104800 кв.м., кадастровый номер 46:20:170401:4, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Михайловский сельсовет», без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области (юридический адрес: 307369, Курская область, Рыльский район, с. Михайловка, дата регистрации в качестве юридического лица – 26.11.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Михайловское» (юридический адрес – 307369, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 19.01.2015 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяО.Н. Силакова