Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8526/2021

г. Благовещенск

09 декабря 2021 года

изготовление решения в полном объеме

«

06

»

декабря

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «БАМСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления в части,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В.. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - ФИО1 по дов. от 25.12.2020 №135, сл.уд., ФИО2 по дов. 19.05.2021 №158, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «БАМСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ»  (заявитель, общество, АО «БАМСТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ») к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ответчик, Управление, административный орган) о снижении размера административного штрафа и назначении наказания в виде штрафа ниже низшего предела в размере 100 000 руб. 

В обоснование требований заявитель указал, что действия АО «Бамстроймеханизация» никакого вреда защищаемым государством интересам не причинили, а также угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу не повлекли. Ранее АО «Бамстроймеханизация» к ответственности по однородным правонарушениям не привлекалось. 

Ответчик в письменном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители ответчика поддержали изложенную в отзыве позицию

Подробно доводы лиц, участвующих в деле,  изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя. 

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов административного дела, 05.02.2021 инспектором Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 вынесено предостережение (со сроком исполнения до 05.04.2021) в адрес АО «Бамстроймеханизация» о необходимости принятия мер по оформлению лицензии на вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

12.04.2021 получен ответ общества, согласно которому АО «Бамстроймеханизация» ведется работа по подготовке документов для подачи документов в Управление.

При анализе документов Управления за 2021 год административным органом не установлено документов от АО «Бамстроймеханизация» свидетельствующих о подаче заявления для получения лицензии.

Согласно решению Управления от 06.09.2021 № 370-250-рш исполняющим обязанности заместителя начальника Управления ФИО3, было принято решение о проведении плановой, выездной проверки в отношении АО «Бамстроймеханизация».

16.09.2021 в 15 часов 00 минут инспектором Управления ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно:

1.   АО «Бамстроймеханизация» не разработаны Регламент технологического процесса «ведение вскрышных и добычных работ», Регламент технологического процесса «Защита от затопления», Регламент технологического производственного процесса пылегазоподавление и проветривание карьера.

2. У АО «Бамстроймеханизация» отсутствует лицензия на вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности.

3. Ведутся горные работы без разработанного плана развития горных работ, что выступает нарушением.

4. Не разработано и не утверждено руководителем организации Положение о нарядной системе.

В  адрес  АО   «Бамстроймехнизация»  направлено  уведомление  с информацией о времени и месте составления протокол  об административном правонарушении от 24.09.2021 № 02А-20/370-3734. Согласно отчету об отслеживании отправления уведомление вручено адресату 28.09.2021.

По   результатам   проверки   АО   «Бамстроймеханизация»   выдано предписание № ПР-370-250-02А-10 от 16.09.2021 со сроком исполнения до 15.12.2021.

По факту непосредственного обнаружения правонарушения инспектором ФИО1 составлен протокол № 02А-20/3734-10 от 07.10.2021 в отношении АО «Бамстроймеханизация» по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением от № 02А-20/3734-10 рассмотрение материалов административного дела назначено на 22.10.2021.

Протокол и копия определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу и получены последним согласно отчету об отслеживании отправления 18.10.2021.

22.10.2021 инспектором Управления ФИО1. в присутствии уполномоченного представителя АО «Бамстроймеханизация» ФИО4 (доверенность от 20.10.2021 № 96-Д, срок действия доверенности один год с момента выдачи) вынесено постановление № 02 А-20/3734-10 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде. 

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, подавая настоящее заявление в суд 03.11.2021, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.п. 4.1.1 п. 4.1 ч. 4 Положения Дальневосточное управление Ростехнадзора организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой настоящей статьи, вправе государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее - Положение № 401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических    сооружений),    безопасности    производства,    хранения    и    применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В силу пункта 4 Положения № 401 Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2009 № 588.

Согласно указанному Перечню составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе руководитель территориального органа и его заместители: начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, протокол № 02А-20/3734-10 от 07.10.2021 об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Управления.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего Лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 26 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Федеральной службы Управления от 08.12.2020 № 505 (далее - Правил №505) на каждый производственный процесс в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты ведения горных работ, обогащения полезных ископаемых, должны разрабатываться регламенты технологических производственных процессов в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящем пункте. Отклонения от требований и параметров, установленных регламентами технологических производственных процессов, не допускаются.

Регламенты технологических производственных процессов (далее - РТПП) должны разрабатываться на каждый производственный процесс, определенный Правилами, и должны содержать:

специфику и особенности организации выполнения основных и вспомогательных производственных процессов в каждом структурном подразделении объекта;

требования к порядку эксплуатации и ремонту технических устройств, применяемых в конкретном технологическом производственном процессе; порядок и последовательность выполнения конкретных технологических операций (работ);

мероприятия по обеспечению контроля за производственными процессами, промышленной и пожарной безопасностью, недопущению и предотвращению аварий, инцидентов, случаев травматизма и утрат взрывчатых материалов, установленного режима вентиляции.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации № 1466 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Управлением.

Согласно пункту 20 указанного постановления планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения) согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователем недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых.

Планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи и переработки полезных ископаемых.

Планы и схемы развития горных работ составляются в отношений следующих видов горных работ - вскрышные, подготовительные, рекультивациониые, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья.

План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.

В случае если техническим проектом по разработке месторождений полезных ископаемых предусматривается отработка запасов месторождений полезных ископаемых в срок не более 5 лет, схема развития горных работ составляется на весь период разработки месторождения.

Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования.

При этом пунктами 9 и 20 постановления Правительства Российской Федерации № 1466 от 16.09.2020 предусмотрено, что планы и схемы развития горных   работ  до   их   утверждения   подлежат  согласованию   с   Федеральной   службой   по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).

Планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения, согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и схемах.

Согласно приказу от 15.12.2020 № 537 «Об утверждении требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ (далее - Приказ № 537).

В силу ст. 4 приказа № 537 при осуществлении на объекте недропользования различных видов горных работ и (или) при разработке (использовании) нескольких видов полезных ископаемых план развития горных работ составляется по всем планируемым видам горных работ и полезных ископаемых.

Согласно ст. 8 приказа № 537 мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, должны обеспечивать соблюдение требований по безопасному ведению горных и взрывных работ, включая меры по охране населения, зданий, сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок, подземных горных выработок, объектов и сооружений.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 (далее приказ №505) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности,  из пункта 1 которого следует, что настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 505 требования к безопасному ведению горных работ и переработке полезных ископаемых, установленные Правилами, обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - организации), независимо от форм собственности.

Контроль за соблюдением требований Правил возлагается на руководителей и специалистов организаций.

Государственный горный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

В силу п. 36 Приказа № 505 производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под подпись исполнителю работ или в электронном виде в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Наряд на выполнение работ выдается уполномоченным должностным лицом. Положение о нарядной системе должно содержать порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену и форму журнала (книги) выдачи наряда. Форма журнала (книги) выдачи наряда должна содержать разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены.

Запрещается выдавать наряд на выполнение работ в места, в которых имеются нарушения требований безопасности, кроме выполнения работ по их устранению.

Как разъяснил Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных норм законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном административным органом правонарушении. 

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ определен состав административного правонарушения, предусматривающий административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкцией статьи за нарушение требований промышленной безопасности установлен административный штраф для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах необходимо для обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов ставят под угрозу жизнь и здоровье населения, общества, работников АО «Бамстроймеханизация».

Представленные в деле доказательства объективно подтверждают событие административного правонарушения и его состав в действиях юридического лица, содержащиеся в них сведения согласованы между собой, дополняют друг друга, не имеют противоречий и неясностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

Заявитель своевременно и надлежащим образом извещался по юридическому адресу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьей 9.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. О времени и месте рассмотрения административного материала общество извещено своевременно и надлежаще. 

С учетом установленных обстоятельств ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

В пункте 18.1 вышеуказанного Постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер по исполнению своих публичных обязанностей, суд полагает, что применением положений статьи 2.9 КоАП РФ не только не будут достигнуты цели административной ответственности, но и освобождение заявителя от наказания фактически повлечет нарушение принципов административного производства, в том числе по предупреждению совершения виновным лицом нарушений в дальнейшем. 

Кроме того, совершенное обществом правонарушение совершено в области безопасности опасных производственных объектов, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о невозможности применения малозначительности, равно как и отсутствуют основания для применения положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, судом учтено следующее.

Заявитель просил снизить размер административного штрафа и назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. 

Продолжение противоправного поведения рассматривается как нежелание правонарушителя отказаться от противоправного поведения, игнорирование правомерных требований уполномоченных на то лиц.

При назначении административного наказания управлением исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 200 000 рублей. Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Как видно из материалов дела, обществом производилась эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности без лицензии. 

При этом 05.02.2021 заявителю вынесено предостережение (со сроком исполнения до 05.04.2021) о необходимости принятия мер по оформлению лицензии на указный вид деятельности.

Кроме того, по   результатам   проверки   АО   «Бамстроймеханизация»   выдавалось предписание № ПР-370-250-02А-10 от 16.09.2021 об отсутствии спорной лицензии со сроком исполнения до 15.12.2021.

Однако, доказательств принятия мер по оформлению лицензии вплоть до 15.12.2021 заявителем в материалы дела не представлено. 

Таким образом, АО «Бамстроймеханизация» длительно осуществляло эксплуатацию опасных объектов без лицензии и не принимало мер для получения лицензии, тем самым сознательно нарушало требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах необходимых для обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, т.е. продолжало противоправное поведение, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. 

Предусмотренный в указанных нормах КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом конкретных обстоятельств дела снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи особенной части КоАП РФ, направлен на индивидуализацию административной ответственности (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ) и на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился бы в средство подавления деятельности субъекта правонарушения. 

С учетом изложенного, приведенные заявителем доводы, доказательством наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, не являются.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая, что выявленное правонарушение совершено обществом в области безопасности опасных производственных объектов, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также учитывая наличие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие доказательств тяжелого финансового положения общества, суд не имеет правовых оснований для снижения назначенного обществу оспариваемым постановлением административного штрафа ниже минимального размера.

Общество субъектом малого (среднего) предпринимательства не является, основания для замены наказания на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и  обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков