Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т РА Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й 

С У Д

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, 12 

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№09АП-21612/2021-ГК

Дело №А40-112700/20

г.Москва

17 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2021 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Веклича Б.С.,

судей: Сазоновой Е.А., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России, Минобороны России

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.02.2021 по делу №А40-112700/20

по иску НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» 

к 1) ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России, 2) Минобороны России 

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО3 по доверенности от 18.11.2020,

от ответчика 1: ФИО4 по доверенности от 11.05.2021,

от ответчика 2: ФИО5 по доверенности от 17.11.2020,

У С Т А Н О В И Л:

НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» обратился в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России и к Минобороны России (субсидиарный должник) о взыскании задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД в размере 6 378 568 руб.

Решением суда от 20.02.2021 иск удовлетворен в части требований о взыскании задолженности в размере 4 006 841 руб. 07 коп., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчики обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Истец возражает против доводов апелляционных жалоб, просит отказать в их удовлетворении. Представил письменный отзыв на жалобы.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является региональным оператором применительно к ч.1 ст.20 и иным положениям Жилищного кодекса РФ, то есть специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а ответчику на праве оперативного управления принадлежит ряд помещений по спорным адресам.

Многоквартирные дома, в состав которых входят, принадлежащие ответчику на праве собственности помещения, были включены в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2044 годы, таким образом, обязанность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт в отношении всех перечисленных выше помещений возникла у ответчика начиная с мая 2015 года.

Как указывает истец, уплата взносов на капитальный ремонт за периоды, указанные в расчете, ответчиком не осуществилась, в связи с чем у ответчика имеется задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт.

Судом первой инстанции исковые требования удовлетворены в части, в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Арбитражный суд города Москвы не принял во внимание, что обязанность по перечислению взносов на капитальный ремонт возложена на собственника имущества, а не правообладателя, владеющего имуществом на ограниченном праве.

Ответчик не является собственником указанных в иске помещений, что подтверждается выписками из ЕГРН, приложенными к исковому заявлению. В данных выписках в качестве собственника указана Российская Федерация.

Деятельность Учреждения как организации, созданной на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №422-р от 29.03.2012, единственным учредителем которой является Министерство обороны Российской Федерации, регулируется в соответствии с действующим законодательством, Уставом ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России от 25.05.2012, нормативными актами собственника, его заданиями по конкретным вопросам хозяйственной деятельности Учреждения.

Частью 2 ст.153 Жилищного кодекса РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч.3 ст.169 настоящего Кодекса; лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Между тем ч.1 ст.154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.

Частью 2 ст.154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Так, из указанных положений закона усматривается, что обязанность по внесению платы за содержание общего имущества и коммунальные услуги законодателем возложена на нанимателей соответствующих жилых помещений в многоквартирных домах как на лиц, фактически получающих данные услуги.

Законодателем отдельно установлено, что взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в случае, в том числе, сдачи в наем жилых помещений в таком доме обязан оплачивать собственник.

Исходя из системного анализа указанных норм права, отдельный порядок урегулирования вопроса об оплате взносов на капитальный ремонт (собственником, а не нанимателем) связан с тем, что в случае производства такого ремонта непосредственным выгодоприобретателем является собственник данных жилых помещений, а не лицо, пользующееся и владеющее данным имуществом.

Исходя именно из данной правовой логики, законодатель в ч.1 ст.616 Гражданского кодекса РФ установил, что обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества возложена на арендодателя, а не арендатора.

Исходя из смысла указанных положений и их системного анализа, принимая во внимание положения п.2 ч.1 ст.154 Жилищного кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме возложена на собственника жилых помещений таких многоквартирных домов, а не на лиц, владеющих и пользующихся помещениями в указанных домах.

В силу положений ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Так, в силу закона ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России, имея организационно-правовую форму учреждения, не может являться собственником какого-либо имущества. Такое имущество может принадлежать учреждению только на праве оперативного управления.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку жилые помещения, расположенные в многоквартирных жилых домах, закрепленные за Учреждением на праве оперативного управления, являются имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, и приобретаются Министерством обороны Российской Федерации исключительно в целях обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей, в соответствии с положениями Устава, собственник указанного имущества (Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации) Учреждение полномочиями по распоряжению указанными жилыми помещениями не наделил.

В силу совокупности указанных выше обстоятельств, в случае производства капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, жилые помещения в котором закреплены за Учреждением на праве оперативного управления и которыми последнее пользуется и владеет (но не распоряжается) на правах, по существу и правовой конструкции, аналогичных правам арендатора и нанимателя, непосредственным выгодоприобретателем является собственник - Российская Федерация (в лице Министерства обороны Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, принадлежащих Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, и закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, возложена законодателем именно на собственника такого имущества, а не на лицо, владеющее данным имуществом на каком-либо ограниченном праве.

Деятельность Учреждения носит целевой характер, что также было ненадлежащим образом исследовано Арбитражным судом города Москвы.

Деятельность Учреждения как организации, созданной на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №422-р от 29.03.2012, регулируется в соответствии с действующим законодательством, Уставом Учреждения, нормативными актами собственника, его заданиями по конкретным вопросам хозяйственной деятельности Учреждения.

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ устанавливает лишь общие пределы осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения субъектами оперативного управления имуществом, но допускает установление специальных границ его правомочий, которые устанавливаются не только законом, но и собственником закрепленного за Учреждением имущества. Так собственник имущества, реализуя возможности, установленные ст.296 Гражданского кодекса РФ, может конкретизировать правовой режим передаваемого в оперативное управление имущества, в частности в учредительных документах, определив в них цели деятельности Учреждения, а также назначение передаваемого имущества. Дальнейшее ограничение полномочий, согласно требованиям ст.296 Гражданского кодекса РФ, может устанавливаться путем конкретных указаний (заданий), в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

Учредителем ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России является Российская Федерация. Спорные жилые помещения, закрепляемые за Учреждением, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.153 Жилищного кодекса РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно п.1, п.2 ст.8 гл.3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.04.2013 №305, функции по определению потребностей в бюджетных ассигнованиях, необходимых для приобретения товаров, ресурсов и услуг, координация деятельности органов военного управления при планировании расходов, по формированию и ведению реестра получателей услуг по эксплуатационному содержанию материально-технической базы и обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными услугами, а также по предоставлению в обслуживающие финансовые органы решений на оплату первичных оправдательных документов по исполнению государственных контрактов возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п.3 Устава ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России - Учреждение является некоммерческой организацией.

В п.19 Устава установлен исчерпывающий перечень целей деятельности Учреждения.

В п.20 Устава установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, направленных на достижение целей, при его создании.

Согласно п.21 Устава, Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом Учреждения.

Из совокупного правоприменения ст.296 Гражданского кодекса РФ, п.п.19-21 Устава Учреждения у Учреждения отсутствуют правомочия в рамках заключения договоров управления многоквартирного дома. То есть Российская Федерация, как учредитель Учреждения не делегировала в соответствии с Уставом Учреждения какие-либо правомочия, за исключением обязанности оформить право оперативного управления, обеспечить его учет и контроль (п.19 Устава) за Учреждением в сроки, установленные заданием собственника.

Следовательно, право оперативного управления Учреждения имеет строгий целевой характер, обусловленный выполнением Учреждением задания, в рамках правомочий, установленных собственником в Уставе Учреждения.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ч.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно ч.5 ст.161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности, либо к направлению средств на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исходя из вышеизложенного, ответчик не имеет права перечислять денежные средства, выделенные из государственного бюджета по нецелевому назначению (тем более, что они не выделяются), так как это приведет к нарушению законодательства.

Задолженность по взносам на капитальный ремонт по спорным объектам недвижимости оплачивается собственником имущества, то есть Минобороны России.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт должна исполняться и исполняется собственником помещений - Российской Федерацией в лице Минобороны России. Все платежи произведены собственником имущества Минобороны России и подтверждают доводы Учреждения, изложенные в п.п.1, 2 настоящей жалобы, - именно собственник в силу закона обязан перечислять взносы на капитальный ремонт, а не правообладатель, владеющий имуществом на ограниченном праве.

Данная правовая позиция подтверждена постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.05.2020 по делу №А40-86802/18 со схожими обстоятельствами.

Следует также отметить, что в рамках настоящего спора требования предъявлены к ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России, Минобороны России при этом выступает как субсидиарный должник.

Таким образом, по заявленным требованиям именно Минобороны России должно выступать в качестве надлежащего ответчика, но и не в качестве субсидиарного должника.

Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене по основанию п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 176, 266-271 АПК РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.02.2021 по делу №А40-112700/20 отменить.

В удовлетворении иска НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» отказать.

Взыскать с НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины по апелляционным жалобам в размере 6 000 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:Б.С. Веклич

Судьи:Е.А. Сазонова

Л.А. Яремчук

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00