АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-50/2022

23 мая 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 16 мая 2022 года  

Полный  текст решения изготовлен 23 мая 2022 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Совместное предприятие «Волгодеминойл»

заинтересованное лицо:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям

о признании недействительным предостережения Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 735-36 от 27.09.2021

при участии:

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО и служебное удостоверение обозревались,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Совместное предприятие «Волгодеминойл» (далее – ООО СП «Волгодеминойл», Общество, заявитель) с вышеуказанным заявлением. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru).

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ООО СП «Волгодеминойл» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку мосторождений полезных  ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией на пользование недрами серии СРТ № 01908 вид НР сроком действия до 25.12.2044.

В ходе сверки данных реестра поднадзорных объектов недропользования с базой данных Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования и государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, административным органом было выявлено, что юридическое лицо - ООО СП «Волгодеминойл» при наличии права пользования недрами не выполнило постановку объекта, оказывающего негативное воздействие  на  окружающую среду (далее - объект НВОС) на государственный учет, а именно: Северо-Белокаменный участок недр, предоставленный в пользование юридическому лицу на основании лицензии СРТ 01908 HP от 26.12.2019, не внесен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

27.09.2021 на основании статьи 49 Федерального закона  от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО СП «Волгадеминойл» направленно предостережение  № 735-36, в котором указано на необходимость выполнения обязанности по постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Северо-Белокаменного участка недр, предоставленного в пользовании на основании лицензии СРТ 01908 НР от 26.12.2019.

Не согласившись с указанным предостережением, Общество в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095 «Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)», направило в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям возражение от 12.10.2021 № 0863.

Межрегиональное управление, письмом от 19.11.2021 №7986-И, сообщило ООО СП «Волгодеминойл» о несогласии с изложенной в возражении позицией Общества и указало на необходимость в установленный срок обеспечить выполнение предостережения, а именно обеспечить постановку на государственный учет Северо-Белокаменный участок недр.

Полагая, что предостережение № 735-36 от 27.09.2021 не соответствует закону и нарушает права Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальным контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Рассмотрев настоящий спор, суд пришел к выводу, что рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление не приведет к восстановлению прав заявителя, т.к. нарушения прав Общества не установлено. 

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и  (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечня (подп. 1 п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов,  а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также основной слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.

Учитывая, что природные ресурсы являются компонентами окружающей среды, процесс добычи природных ресурсов, непосредственно влияет на качество окружающей среды, как с точки зрения изменения баланса запасов природных ресурсов, так и с точки зрения экологических рисков, связанных с нерациональным использованием ресурсов и внесением загрязняющих веществ в природную и природно-антропогенную среду, что подчеркивает необходимость учета участка недр в государственном реестре объектов НВОС.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду реализовывается в целях планирования осуществления государственного надзора в части исполнения требований природоохранного законодательства, включающего в себя экологический, геологический и земельный надзоры.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095 «Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)» предметом геологического надзора в отношении участков недр, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации «О недрах», Водным кодексом РФ (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом РФ (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями 6, 8 Положения объектами геологического надзора являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Положения ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ установлены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 69 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям п. 6 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие  на окружающую среду, к объектам  I, II,  III и  IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, включению в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду, подлежат участки недр, предоставленные в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Таким образом, объектом НВОС в рамках деятельности по недропользованию является участок недр, в границах определенных лицензией.

ООО СП «Волгадименойл» является владельцем лицензии СРТ 01908 НР от 26.12.2019 с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения,  включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке и добыче полезных ископаемых.

Положениями ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Хозяйственная и (или) иная деятельность осуществляется юридическим лицом с даты получения лицензии на пользование недрами и прекращается по истечению срока действия лицензии либо  с момента прекращения пользования недрами.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (ст. 69.2 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

- обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр;

-  предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу.

Таким образом, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в рамках деятельности по недропользованию является участок недр в границах, определенных лицензией. При этом категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, определяется характером деятельности по добыче полезных ископаемых и пользования недрами, не связанного с добычей полезных ископаемых.

В рассматриваемой ситуации, в отношении Северо-Белокаменного участка недр должен осуществляться государственный экологический, геологический и земельный надзоры.

Заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО СП «Волгадименойл» в границах Северо-Белокаменного участка недр по лицензии СРТ 01908 HP, в административный орган не  поступала, что заявителем не оспаривается.

В государственном реестре объектов НВОС данные об объекте - Северо-Белокаменный участок недр, как предмет геологического надзора, отсутствуют.

Таким образом, ООО СП «Волгадименойл» не выполнило обязанность по постановке на государственный учет объекта геологического надзора - Северо-Белокаменного участка недр, тем самым нарушило требования, установленные п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 7 Положения при осуществлении плановых контрольных  (надзорных) мероприятий объекты геологического надзора, отнесенных в соответствии с  критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленными статьей 42 Федерального закона «Об окружающей среде» и постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II,  III и  IV категорий, к объектам I, II,  III и  IV категории, относятся к одной из установленных категорий риска. 

Таким образом, постановка на учет НВОС, с позиции осуществления уполномоченными органами геологического надзора, напрямую предусмотрено нормами  действующего законодательства и направленно на обеспечение целей в т.ч. по контролю деятельности за осуществлением недропользователями на предоставленных участках недр.

На основании изложенного, ООО СП «Волгадименойл» являясь недропользователем при формировании плановых контрольно-надзорных мероприятий под положения государственного геологического надзора не подпадает.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Тот факт, что выданное предостережение каким-либо образом нарушило права заявителя, в данном случае не подтвержден. 

Доказательства правомерности требований в указанной части, Обществом не приведены. 

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судом доказательствами и положениями вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о том, оспариваемое предостережение вынесено в соответствии с законодательством и в пределах полномочий, носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, и не нарушает права заявителя.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь  статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                          А.И. Михайлова