Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                                Дело № А36-1863/2020

«22» апреля 2020 года

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В., 

при участии в судебном заседании и ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области   ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ФирмаФарм» г. Липецк

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области   ФИО2 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ФирмаФарм (далее общество) к административной ответственности, на основании  ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлены.

        С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что заявителем в период с 06.02.2020 года по 05.03.2020 года  была проведена плановая выездная проверка ООО «ФирмаФарм», на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области №3-ЛМ/ЛФ от 31.01.2020 года, соблюдения действующего законодательства при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности.

В ходе проверки было установлено, что общество осуществляет медицинскую деятельность на основании Устава в соответствии с лицензией от 03.04.2017 года ЛО-48-01-001632, выданной Управлением здравоохранения Липецкой области.

Заявителем было установлено, что медицинской организацией не представлены трудовые договоры со всеми специалистами, осуществляющими заявленные в лицензии работы (услуги) (в нарушение п/п «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности); нарушаются установленные законодательством порядки оказания медицинской помощи (в нарушение п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности); не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (в нарушение п/п «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности); правила предоставления платных медицинских услуг (в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ), медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (п. 4-5 указанного Положения).

В ходе плановой выездной проверки комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области выявлены следующие нарушения положений Постановления Правительства РФ №291 от 16.04.2012 г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности), а именно: согласно п/п. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности обязательным требованием к лицензиату является наличие заключенных трудовых договоров с работниками, имеющими среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В ходе проверки комиссии было представлено штатное расписание №7 от 12.02.2020 г. ООО «ФирмаФарм».

При наличии в действующей лицензии от 03.04.2017 г. ЛО-48-01-001632 следующих работ (услуг): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, лечебному делу, медицинскому массажу, общей практике; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: детской эндокринологии, аллергологии и иммунологии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности; в ходе проверки не представлены трудовые договоры с работниками, имеющими среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование.

Согласно п/п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензиат обязан соблюдать установленные законодательством порядки оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В ходе проведения плановой выездной проверки в ООО «ФирмаФарм» комиссией были установлены нарушения порядков оказания медицинской помощи в части невыполнения стандартов оснащения медицинской организации:

- приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в оснащении кабинета врача-терапевта на момент проверки отсутствуют инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, лупа ручная;

- приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» в оснащении кабинета врача-невролога отсутствуют: персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, негатоскоп;

- приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» в оснащении кабинета врача-кардиолога отсутствуют: ширма, секундомер, аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный;

- приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 908н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская эндокринология» в части отсутствия в структуре медицинской организации кабинета врача - детского эндокринолога, оснащенного в соответствии с требованиями приложения № 3 к приказу Минздрава России от 12.11.2012 № 908н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская эндокринология»;

- приказа Минздрава России от 07.11.2012 № 606н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «аллергология и иммунология» в части отсутствия в структуре медицинской организации кабинета врача-аллерголога-иммунолога, оснащенного в соответствии с требованиями приложения № 3 к приказу Минздрава России от 07.11.2012 № 606н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «аллергология и иммунология».

Согласно пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензиаты при осуществлении медицинской деятельности обязаны соблюдать установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В качестве документов, подтверждающих наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, комиссии в ходе проверки представлены: приказ б/н от 07.06.2019 года «О назначении уполномоченного лица по качеству и безопасности медицинской деятельности ООО «ФИРМАФАРМ»»; приказ б/н от 07.06.2019 г. «Об утверждении положения о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»; приказ № 7 от 23.12.2018 г. «О создании врачебной комиссии»; приказ № 4 от 23.01.2019 года «О работе врачебной комиссии».

Порядок организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности регламентирован приказом Минздрава России от 07.06.2019 г. № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

В нарушение требований приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381 н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» и установленного порядка осуществления   внутреннего   контроля   качества  и   безопасности   медицинской деятельности при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской  деятельности  не  оцениваются  следующие  показатели:  наличие изданных     федеральными     органами     государственной     власти,     органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления),    регламентирующих    вопросы    организации    медицинской деятельности,   включая:   организацию   консультаций,  дополнительных   методов обследования в иных медицинских организациях; перевод пациента в другие медицинские организации, включая перечень показаний и медицинские организации для   перевода.   Обеспечение   оказания   медицинской  помощи  в   медицинской организации в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом; стандартов помощи. Обеспечение получения информированного добровольного согласия   гражданина   или   его   законного   представителя  на   медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Обеспечение  своевременного  оказания  медицинской  помощи  при  обращении пациента, а также на всех этапах ее оказания. Обеспечение комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях, включая организацию мест ожидания для пациентов, законных представителей и членов семей пациентов. Осуществление    мероприятий    по    организации    безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе: обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов; обеспечение контроля условий хранения лекарственных препаратов,  требующих  особых  условий  хранения;   хранение  лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения; соблюдение требований к назначению лекарственных препаратов, а также учет рисков при применении лекарственных препаратов (в том числе аллергологического анамнеза, особенностей взаимодействия и совместимости лекарственных препаратов) с   внесением   соответствующих   сведений   в   медицинскую   документацию); осуществление   контроля  качества   письменных   назначений   лекарственных препаратов. Профилактика инфекций, связанных с осуществлением медицинской деятельности, у неких работников (включая использование индивидуальных средств защиты); рациональное использование антибактериальных лекарственных препаратов для    тактики    и    лечения    заболеваний    и    (или)    состояний;    проведение противоэпидемических   мероприятий    при   возникновении   случая   инфекции. Осуществление мероприятий по организации безопасной среды для пациентов и работников медицинской организации, в том числе: проведение мероприятий по снижению риска травматизма и профессиональных заболеваний; обеспечение защиты от травмирования элементами медицинских изделий; оснащение медицинской организации оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья; соблюдение внутреннего   распорядка   медицинской   организации; обеспечение   охраны   и   безопасности   в   медицинской   организации (включая организацию в медицинскую организацию и ее структурные подразделения), предотвращение и принятие случаях нападения на медицинских работников, угрозах со стороны пациентов /или посетителей, соблюдение мероприятий по обеспечению безопасности при угрозе чрезвычайных ситуаций; сбор и анализ информации обо всех случаях нарушения безопасности пациентов в медицинской организации.

При выборочном контроле медицинских карт амбулаторных больных установлено отсутствие в них оформленного бланка информированного добровольного согласия в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Б. В. В., 1954 г. р., О. В. П., 1939 г. р., С. Ф. И, 2015 г. р., Ш. Н. В., 1959 г. р., П. М. П., 2010 г. р., С. А. Г., 2015 г. р., Л. А. Е., 2016 г. р., Ф. Э. Д., 2018 г. р., Ж. О. Ю., 1975 г. р., А. Т. Г., 1948 г. р., Ч. М. А., 1931 г. р., К. К. Н., 1971 г. р., А. М. М., 1956 г. р.); установлены факты одновременного назначения пяти и более лекарственных препаратов одному пациенту без решения врачебной комиссии в нарушение требований приказа Минздрава России от 14.01.2019 № 4н «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» (П. М. П., 2010 г. р., Ф. Э.Д., 2018 г. р.); отсутствия записей о проведении первичного осмотра, включая данные анамнеза заболевания, плана обследования пациента при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза; плана лечения при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза, клинических проявлений заболевания, тяжести заболевания или состояния пациента в нарушение требований приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» (К. К. Н., 1971 г. р., А. М. М., 1956 г. р., А. Т. Г., 1948 г. р., Ч. М. А., 1931 г. р.); в нарушение п. 5 ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» имеет место установление диагноза, не основанного на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента (А. Л. М., 1956 г. р.).

При анализе Журнала учёта процедур установлен факт проведения пациентам длительных внутривенных вливаний и процедуры аутогемотерапии при отсутствии в штате штатной единицы и работника, имеющего среднее и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование (медицинская сестра процедурная).

В нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в ходе проверки не представлен план-график заседаний врачебной комиссии (ее подкомиссии); письменный отчет председателя врачебной комиссии о работе врачебной комиссии и ее подкомиссий; протокол заседания врачебной комиссии не содержит следующие сведения: перечень обсуждаемых вопросов; решения врачебной комиссии (ее подкомиссии) и его обоснование.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.03.2020 г., № 3/20,  подтверждаются материалами административного дела (л.д. 25-123).  Акт проверки подписан заместителем генерального директора ООО «ФирмаФарм» ФИО3, который признал выявленные нарушения полностью.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления  11 марта 2020 года руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области   ФИО2 протокола №8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ  (л.д. 13-24).     

        В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. 

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в (1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В пункте 4 Положения перечислены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию; либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (подпункт «е»).

В соответствии с подпунктом «а» и «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Исходя из имеющихся в материалах дела совокупности доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (грубое нарушение п/п. «а», «б», «в» п. 5. п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности… .».

Допущенные  нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, так как представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

 В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Оценив в совокупности доказательства, представленные заявителем в материалы дела суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт осуществления лицом, привлекаемым к ответственности, предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Возражения против допустимости имеющихся в материалах административного дела доказательств лицом, привлекаемым к ответственности, в ходе судебного разбирательства не заявлялись. 

Согласно части 2 статьи 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта. Доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, обществом представлено не было. 

       В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.   

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 

Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, суд усматривает возможность оценки совершенного заинтересованным лицом деяния как малозначительного в связи со следующим.  

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об       административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ  (п. 18.1 постановления Пленума ВАС  РФ от 02.06.2004 г. № 10). 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

При этом суд должен соотнести степень общественной опасности деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учесть отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных (наряду с виной лица, достаточностью доказательств и др.), в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в деле доказательств.

Исследовав фактические обстоятельства дела, характер выявленных нарушений, учитывая, что действия заинтересованного лица не причинили вред интересам общества, отсутствие вредных последствий, незначительность угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать допущенное заинтересованным лицом административное правонарушение, как малозначительное. 

Применение ст. 2.9 КоАП РФ означает, что судом установлен состав вменяемого правонарушения, однако, оценив в совокупности все обстоятельства дела, существо вменяемого правонарушения и представленные по делу доказательства, суд полагает возможным признать, что допущенное нарушение в данном случае не свидетельствуют о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей при осуществлении медицинской деятельности в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности и назначения ему наказания.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

При таких обстоятельствах, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, освобождает заинтересованное лицо от административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 202-207 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9, ч. 4 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области   ФИО2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ФирмаФарм» г. Липецк к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Судья                                                      А.В. Дружинин