АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

16 апреля 2024 года

 

Дело № А33-17334/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.04.2024.

В полном объёме решение изготовлено 16.04.2024.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- краевого государственного бюджетного учреждения «Сухобузимское лесничество»,

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 17.01.2024 № 86-0417, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от третьего лица - краевого государственного бюджетного учреждения «Сухобузимское лесничество»: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.11.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

слушателя,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее также – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее – ответчик, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю):

- об обязании в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести следующие лесовосстановительные мероприятия:

за 2020 год: искусственное лесовосстановление - 62,26 га; естественное лесовосстановление - 10,9 га; заготовка лесных семян - 18 кг.

за 2021 год: искусственное лесовосстановление - 215,05 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 194,64 га; естественное лесовосстановление - 64,9 га; агротехнический уход за лесными культурами - 137,84 га; заготовка лесных семян - 64,8 кг.

за 2022 год: искусственное лесовосстановление - 178,99 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 178,99 га; естественное лесовосстановление -64,9 га; заготовка лесных семян - 82,8 кг.

- об ограничении ответчиком использования лесов в виде запрета на проведение рубок до исполнения всего объема лесовосстановительных работ за 2020-2022 годы.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.06.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено - краевое государственное бюджетное учреждение «Сухобузимское лесничество» (далее – также КГБУ «Сухобузимское лесничество»).

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что за период с 2019 по 2023 годы ответчиком выполнен ряд мероприятий, связанных с лесовосстановительной деятельностью, за вышеуказанный период заключено 11 государственных контрактов.         За период с 2022-2023 годы заключены трудовые договоры с работниками, с целью трудоустройства и выполнения работ на лесозаготовительном участке, а именно выполнение работ по лесовосстановлению. 29.12.2023 ответчик заключил государственный контракт на оказание услуг по внесению изменений в проект освоения лесов лесного участка. Использование лесов осуществляется ответчиком с привлечением заключенных для реализации основных задач и целей уголовно-исполнительной системы.

КГБУ «Сухобузимское лесничество» в отзыве указало, что ответчику передан лесной участок в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины на основании приказа от 02.12.2015 №5/563-од. Ответчиком предоставлен проект освоения лесов, на который Министерством выдано положительное экспертное заключение, утвержденное приказом от 18.12.2018 №3337-ГЛР/Э. Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, ответчик обязан выполнять лесовосстановительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов. Однако с 2016 года лесовосстановительные мероприятия в необходимом объеме не выполняются. Информация о задолженности по мероприятиям по годам предоставлена в виде таблицы. КГБУ «Сухобузимское лесничество» просило суд удовлетворить иск в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказов от 02.12.2015 № 5/563-од, от 26.12.2019 №86-225-од, дополнительного соглашения №1 от 26.12.2019 к акту приема-передачи от 18.12.2015 Министерство предоставило ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 14581 га, расположенные: Красноярский край, Сухобузимский район, Сухобузимское лесничество, Кононовское участковое лесничество, кварталы №№ 3, 4,14,16, 56-58, 65, 66, 68, 91, 94,108-112, в том числе:

лесной участок площадью 761,0000 га (уточненная площадь по результатам проведенного межевания 7610000 кв. м), расположенный: Красноярский край, Сухобузимский район, Сухобузимское лесничество, Кононовское участковое лесничество, квартал № 94, с кадастровым номером 24:35:0000000:2476;

лесной участок площадью 29,5088 га (уточненная площадь по результатам проведенного межевания 295 088 кв. м), расположенный: Красноярский край, Сухобузимский район, Сухобузимское лесничество, Кононовское участковое лесничество, кварталы №№ 3 (часть выдела 4), 4 (части выделов 1-3, 5, 6), с кадастровым номером 24:35:0000000:2475;

лесной участок площадью 13 790,4912 га (уточненная площадь по результатам проведенного межевания 138 498 429 кв. м), расположенный: Красноярский край, Сухобузимский район, Сухобузимское лесничество, Кононовское участковое лесничество, кварталы №№ 3 (выделы 1-3, 5-26, часть выдела 4), 4 (выделы 4, 7-40, части выделов 1-3, 5, 6), 14,16, 56-58, 65, 66, 68, 91, 108-112, с кадастровым номером 24:35:0000000:2501.

Сведения об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 24:35:0000000:2476, 24:35:0000000:2475, 24:35:0000000:2501 правом постоянного (бессрочного) пользования внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.12.2015 (выписки их ЕГРН от 11.02.2020).

Разделами 4.7 - 4.9 проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного приказом Министерства от 18.12.2018 №3337-глр/э, установлены виды лесовосстановительных мероприятий, среднегодовые объемы и сроки их осуществления.

Согласно разделам 4.8, 4.9 предусмотрены объемы лесовосстановительных работ лесопользователя. Таблицей 22 раздела 4.9 определен ежегодный объем искусственного лесовосстановления (230,4 га) и естественного лесовосстановления (64,9 га). Подготовка почвы под искусственное лесовосстановление соответствует площади искусственного лесовосстановления (230,4 га). Агротехнический уход за лесными культурами проводится в объемах, предусмотренных разделом 4.8. Ежегодные объемы уходов за лесными культурами и дополнению лесных культур корректируются по итогам осенней инвентаризации. Объемы заготовки лесных семян предусмотрены разделом 4.8  и составляют 82,8 кг семян сосны обыкновенной в год. Ежегодно возможна корректировка плана.

Согласно таблице 22 проекта освоения лесов, мероприятия по лесовосстановлению проводятся как на фонде лесовосстановления (гари, погибшие насаждения, прогалины, пустыри), так и на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода. Примечанием к данной таблице предусмотрена корректировка лесовосстановительных работ в зависимости от факта освоения расчетной лесосеки за предшествующий год, мест проведения рубки и остатка доступного фонда лесовосстановления.

На проект освоения лесов получено положительное экспертное заключение, регистрационный номер 1328.

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилось в Министерство с просьбой скорректировать плановые показатели лесовоссстановления на 2020, 2021 годы (письмо №24/ТО/47/14/2-30 от 28.08.2020). На основании письма Министерством произведена корректировка лесовосстановительных работ за 2020 год, объемы искусственного лесовосстановления составили 62,26 га, естественного лесовосстановления 10,9 га, заготовка семян 18 кг (письмо №86-010828 от 09.09.2020).

При корректировке плана на 2020 год на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю (приказ министерства от 02.12.2015 №5/563-од) учтено следующее: по состоянию на 01.01.2020 доступный фонд под искусственное лесовосстановление составил 511,26 га. Таблицей 22 проекта освоения лесов предусмотрено ежегодно проводить на имеющемся фонде искусственное лесовосстановление в объеме 60,4 га (справка лесничества по фонду лесовосстановления на 01.01.2020). Доступный фонд под естественное лесовосстановление по состоянию на 01.01.2020 года составил 80,14 га, таблицей 22 проекта освоения лесов предусмотрено ежегодно проводить на имеющемся фонде естественное лесовосстановление в объеме 10,9 га. По итогам 2019 года факт сплошной рубки (лесосеки сплошных рубок предстоящего периода) согласно данным КГБУ «Сухобузимское лесничество» составил 22,14 га (отчет 1-ИЛ на декабрь 2019). Все вырубленные (22,14 га) лесосеки требуют искусственного лесовосстановления.

 

Согласно информации, предоставленной отделом организации лесовосстановления Министерства, а также сведениям о проведенных лесвосстановительных мероприятиях, предоставленных КГБУ «Сухобузимское  лесничество», ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период 2020 – 2022 не выполнено следующий объем лесовосстановительных мероприятий:

за 2020 год: искусственное лесовосстановление - 62,26 га; естественное лесовосстановление - 10,9 га; заготовка лесных семян - 18 кг.

за 2021 год: искусственное лесовосстановление - 215,05 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 194,64 га; естественное лесовосстановление - 64,9 га; агротехнический уход за лесными культурами - 137,84 га; заготовка лесных семян - 64,8 кг.

за 2022 год: искусственное лесовосстановление - 178,99 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 178,99 га; естественное лесовосстановление -64,9 га; заготовка лесных семян - 82,8 кг.

Согласно служебной записке Министерства от 13.10.2023, по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2023 на территории базы ФКУ ИК-5 ГУФСИН по Красноярскому краю (приказ министерства от 02.12.2015 №5/563-од) имеется фонд для проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению в объеме 255,1 га, для проведения естественного лесовосстановления - 229,6 га.

В обоснование того, что ответчиком за период с 2019 по 2023 годы выполнены мероприятия по лесовосстановлению, ответчик сослался на заключение  государственных контрактов от 29.09.2020, 19.08.2022, 16.08.2022, 10.11.2021, 02.11.2021, 28.10.2021, 06.05.2021, 29.09.2021, 02.09.2019, 29.10.2019  на поставку сеянцев деревьев, посадочного материала, выполнение работ по обработке почвы, ручной посадке сеянцев, акты приема-передачи сеянцев, семян лесных пород, работ и услуг по посадке сеянцев и подготовке почв под посадку лесных культур. Ответчик также представил копии трудовых договоров, заключенных между ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и физическими лицами о приеме на работу в должность подсобных рабочих лесозаготовительного участка.

Согласно пояснениям истца, расчет семян лесных растений произведен согласно потребности в сеянцах/саженцах необходимых для искусственно лесовосстановления на площади 60,4 га. Для проведения искусственного лесовосстановления на площади 60,4 га потребуется сеянцев/саженцев 241600 шт. (4000 шт. на 1 га площади). Необходимое количество сеянцев/саженцев будет выращено на площади - 0,302 га (нормативный выход сеянцев/саженцев с 1 га лесного питомника КГБУ «Сухобузимского лесничества» сосны обыкновенной составляет 800000 шт.). Количество семян для посева на площади 0,302 га лесного питомника составляет 18 кг (на 1 га лесного питомника по нормативу высевается 60 кг семян). Расчет ((60,4*4000)/800000)*60=18.

Ссылаясь на факт нарушения ответчиком норм лесного законодательства, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п внесены изменения в Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, в частности наименование министерства изменено на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

15.01.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования министерства лесного хозяйства Красноярского края на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Таким образом, Министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно пункту 3 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.07.2020 № 534 уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса, в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств, в проектах освоения лесов.

В соответствии со статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ), использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (пункт 1). Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (пункт 2).

Право аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования таким участком возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Правил уход за лесами осуществляется в соответствии с Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств, в проектах освоения лесов. 

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (пункт 4 Правил ухода за лесами).

Пунктом 6 Правил ухода за лесами установлено, что к мероприятиям по уходу за лесами относятся агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Приказом Минприроды от 04.12.2020 №1014 утверждены правила лесовосстановления, состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений. Пунктом 6 Приказа предусмотрено, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ. В соответствии с пунктом 3 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 04.12.2020 №1014 проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка.

Приказ Минприроды от 04.12.2020 №1014 утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024.

Абзацем 1 пункта 7.1 Приложения №1 (Правила лесовосстановления) Приказа Минприроды от 29.12.2021 № 1024 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерство предоставило ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 14581 га, расположенные: Красноярский край, Сухобузимский район, Сухобузимское лесничество, Кононовское участковое лесничество, кварталы №№ 3, 4,14,16, 56-58, 65, 66, 68, 91, 94,108-112.

Таким образом, с момента получения прав постоянного (бессрочного) пользования на ответчика как лесопользователя возлагается обязанность использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации настоящим договором; осуществлять уход за лесами.

При этом, как следует из правового регулирования соответствующей отрасли правоотношений, осуществление данных действий предусмотрено для лиц, использующих лесные участки, нормами публичного права.

Согласно информации, предоставленной отделом организации лесовосстановления Министерства, а также сведениям о проведенных лесвосстановительных мероприятиях, предоставленных КГБУ «Сухобузимское  лесничество», ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период 2020 – 2022 не выполнен следующий объем лесовосстановительных мероприятий:

за 2020 год: искусственное лесовосстановление - 62,26 га; естественное лесовосстановление - 10,9 га; заготовка лесных семян - 18 кг.

за 2021 год: искусственное лесовосстановление - 215,05 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 194,64 га; естественное лесовосстановление - 64,9 га; агротехнический уход за лесными культурами - 137,84 га; заготовка лесных семян - 64,8 кг.

за 2022 год: искусственное лесовосстановление - 178,99 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 178,99 га; естественное лесовосстановление -64,9 га; заготовка лесных семян - 82,8 кг.

При этом согласно служебной записке Министерства от 13.10.2023, по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2023 на территории базы ФКУ ИК-5 ГУФСИН по Красноярскому краю (приказ министерства от 02.12.2015 №5/563-од) имеется фонд для проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению в объеме 255,1 га, для проведения естественного лесовосстановления - 229,6 га.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения ответчиком норм лесного законодательства.

В обоснование возражений по иску ответчик указал, что за период с 2019 по 2023 годы выполнены мероприятия по лесовосстановлению. В подтверждение данного довода ответчик сослался на заключение  государственных контрактов от 29.09.2020, 19.08.2022, 16.08.2022, 10.11.2021, 02.11.2021, 28.10.2021, 06.05.2021, 29.09.2021, 02.09.2019, 29.10.2019 на поставку сеянцев деревьев, посадочного материала, выполнение работ по обработке почвы, ручной посадке сеянцев; акты приема-передачи сеянцев, семян лесных пород, работ и услуг по посадке сеянцев и подготовке почв под посадку лесных культур. Ответчик также представил копии трудовых договоров, заключенных между ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и физическими лицами о приеме на работу в должность подсобных рабочих лесозаготовительного участка.

Вместе с тем, представленные доказательства не подтверждают выполнение ответчиком лесовосстановительных мероприятий, заявленных истцом в рамках настоящего иска.

В силу пункта 3 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024, лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные Правилами. Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные Правилами, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Согласно пункту 17 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024, в целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия:

сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений;

уход за подростом (молодняком) основных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами);

минерализация поверхности почвы механическими, химическими или огневыми средствами на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления;

оставление семенных деревьев, куртин и групп из деревьев лесных древесных пород, количество и схема размещения которых указываются в технологической карте лесосечных работ;

огораживание лесного участка;

подавление порослевой и корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов или окольцовывание);

иные мероприятия, указанные в лесохозяйственном регламенте лесничества.

При приемке работ по содействию естественному лесовосстановлению учету может подлежать подрост всех основных пород (пункт 21 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024).

В соответствии с пунктом 46 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024, для искусственного и комбинированного лесовосстановления используется посадочный материал, соответствующий требованиям (критериям), указанным в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам. Допускается применять посадочный материал возраста ниже указанного в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам при соответствии его требованиям по высоте и диаметру стволика у корневой шейки.

Приемка работ по лесовосстановлению проводится уполномоченным органом в осенний период, но не позднее чем через год после проведения данных работ, с участием лица, проводившего лесовосстановление (или его представителя), который письменно посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении предупреждается о дате и времени приемки работ за 5 рабочих дней. При приемке работ проводится оценка лесовосстановления, при которой учитывается количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления (пункт 14.5 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024).

По результатам приемки работ уполномоченным органом оформляется акт приемки работ, который составляется в произвольной форме. В случае если при оценке лесовосстановления выявлено, что проектные показатели в соответствии с проектом лесовосстановления не достигнуты, уполномоченным органом в акте приемки работ указываются причины, по которым работы по лесовосстановлению не приняты. В случае непринятия уполномоченным органом работ по лесовосстановлению лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 Правил, должны повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления. Повторная приемка работ уполномоченным органом проводится согласно пунктам 14.5 - 14.7 Правил, но не позднее чем через один год со дня проведения приемки работ. В таком случае в проект лесовосстановления вносятся изменения, в том числе в части срока действия, в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу (пункты 14.6 – 14.8 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024).

Согласно пункту 54 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024, оценка приживаемости лесных культур определяется выраженным в процентах отношением числа посадочных (посевных) мест с сохранившимися растениями к общему числу посадочных (посевных) мест, учтенных на пробной площади.

Из совокупного толкования указанных норм следует, что лесовосстановление – это комплекс совершаемых лесопользователем действий, направленных на сохранение жизнеспособного состояния лесных древесных пород, а также выращивание лесных насаждений. Работы по лесовосстановлению подлежат приемке уполномоченным органом в установленном порядке. При приемке работ проводится оценка лесовосстановления, при которой подлежит учету не только достижение проектных показатели в соответствии с проектом лесовосстановления, но также и результат предварительных мероприятий.

Между тем, из представленных ответчиком документов не следует, на каком участке, в каком объеме, а также какие именно ответчиком совершены мероприятия по естественному и искусственному лесовосстановлению, в каком объеме заготовлены лесные семена, учитывая объемы мероприятий, предусмотренные для ответчика проектом освоения лесов.

Доказательства принятия работ уполномоченным органом в дело не представлены.

Представленный акт заключительного осмотра лесосеки от 28.11.2023 также не  подтверждает проведение мероприятий по лесовосстановлению.

В силу пункта 10 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024 лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, осуществляемые лицами, указанными в подпункте "а" пункта 6 Правил, считаются выполненными в случае отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и формы соответствующего акта, утвержден Приказом Минприроды России от 11.03.2019 № 150

Согласно пункту 3 Порядка уполномоченными органами по каждому лесничеству, лесопарку создается комиссия по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса (далее - комиссия), формируется перечень земель, подлежащих обследованию.

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, оформляется Актом отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, оформленным по форме приложения № 2 к порядку. Акт отнесения земель подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее 5 дней с момента проведения обследования земель. Акт отнесения земель, утвержденный председателем комиссии, представляется в уполномоченный орган не позднее 10 дней с момента его утверждения (пункты 5, 6 Порядка).

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, производится комиссией по материалам их натурного обследования, а также дистанционного наблюдения (материалы дистанционного зондирования, аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, производится в вегетационный период.

Учитывая, что представленный ответчиком акт не соответствует требованиям к форме и содержанию документа, подтверждающего отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, нарушен порядок его составления и подписания, акт составлен не в вегетационный период, а также учитывая доводы представителя истца о том, что мастер лесничества, фактически подписавший акт, фактически его не составлял, документ составлен ответчиком, суд критически относится к данному акту.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении лесопользователем требований лесного законодательства. Между тем, проведения лесовосстановительных мероприятий – это императивное требование законодательства для лиц, осуществляющих лесопользование. Обязанность по осуществлению данных мероприятий возникает в силу требований лесного законодательства независимо от субъекта, использующего лес (юридическое лицо или физическое лицо), характера правоотношений.

Допущенное ответчиком нарушение свидетельствует о ненадлежащем обеспечении ответчиком осуществления воспроизводства лесов, отсутствии деятельности по улучшению качества лесов и повышению их продуктивности.

Факт невыполнения ответчиком лесовосстановительных мероприятий подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования в части обязания ответчика произвести следующие лесовосстановительные мероприятия:

за 2020 год: искусственное лесовосстановление - 62,26 га; естественное лесовосстановление - 10,9 га; заготовка лесных семян - 18 кг.

за 2021 год: искусственное лесовосстановление - 215,05 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 194,64 га; естественное лесовосстановление - 64,9 га; агротехнический уход за лесными культурами - 137,84 га; заготовка лесных семян - 64,8 кг.

за 2022 год: искусственное лесовосстановление - 178,99 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 178,99 га; естественное лесовосстановление -64,9 га; заготовка лесных семян - 82,8 кг.,

является обоснованным и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

Указанные выше лесовосстановительные мероприятия подлежат выполнению ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом суд разъясняет, что в случае наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ) (пункт 34 Постановления №7).

В части требований истца об ограничении использования ответчиком лесов в виде запрета на проведение рубок до исполнения всего объема лесовосстановительных работ за 2020-2022 годы суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 27 ЛК РФ, использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1). Допускается установление следующих ограничений использования лесов: 1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса; 2) запрет на проведение рубок; 3) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов (пункт 2).

В силу пунктов 1, 4 статьи 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках (пункт 1). Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута (пункт 4).

На основании статьи 56 Закона № 7-ФЗ, при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49, рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

При рассмотрении требований истца в данной части судом учтено, что ответчик осуществляет социально-значимую деятельность, связанную с выполнением функции государства по исполнению назначенных судом наказаний в виде лишения свободы, обеспечивает исполнение уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Как пояснил в судебном заседании ответчик, использование лесов осуществляется ответчиком, в том числе с привлечением труда заключенных в целях реализации основных задач и целей уголовно-исполнительной системы.

В этой связи запрет на проведение рубок до исполнения всего объема лесовосстановительных работ может привести к нарушению баланса между потребностью в надлежащем использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и решением задач, связанных с исполнением наказания в Российской Федерации.

С учетом изложенного, требования истца об ограничении ответчиком использования лесов в виде запрета на проведение рубок до исполнения всего объема лесовосстановительных работ за 2020-2022 годы удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты госпошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014№ 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Поскольку ответчик в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать федеральное  казенное учреждение "Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести следующие лесовосстановительные мероприятия:

за 2020 год: искусственное лесовосстановление - 62,26 га; естественное лесовосстановление - 10,9 га; заготовка лесных семян - 18 кг.

за 2021 год: искусственное лесовосстановление - 215,05 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 194,64 га; естественное лесовосстановление - 64,9 га; агротехнический уход за лесными культурами - 137,84 га; заготовка лесных семян - 64,8 кг.

за 2022 год: искусственное лесовосстановление - 178,99 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 178,99 га; естественное лесовосстановление -64,9 га; заготовка лесных семян - 82,8 кг.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.С. Тихова