Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

                          ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецк,

Донецкая Народная Республика, 283052

E-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

дело № А85-2130/2024

24 марта 2025 года

город Донецк

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года 

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Прусовой Я.С.,                         при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                           Шульженко Д.А.,

при участии в судебном заседании представителей сторон: 

от истца: ФИО1 – доверенность от 09.01.2025 № 28153/15-19 (срок действия – по 31.12.2025), диплом, паспорт; ФИО2 – доверенность от 30.01.2025 № 1301/15-19 (срок действия – по 31.12.2025), паспорт;

от ответчика: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 283048, г.о. Донецк, 

<

...>)

к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики                                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 287371, м.о. Амвросиевский, 

<

...> а)

о взыскании денежных средств,-

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – истец, ОСФР по Донецкой Народной Республике, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики (далее – ответчик, ГБОУ «Успенская школа Амвросиевского м.о.») о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 21 500,00 рублей.

В обоснование исковых требований истец ссылается на те обстоятельства, что ответчиком допущены нарушения подпункта 2.2 статьи 11 ФЗ № 27 Федерального закона        от 01 апреля 1996 года № 27 –ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в части своевременного представления в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, в связи с чем, просит взыскать с ответчика указанные в решениях Фонда финансовые санкции за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

12 февраля 2025 года через канцелярию суда от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик просил решение о привлечении к ответственности отменить полностью, производство по делу о правонарушении прекратить (л.д. 37-40).

18 марта 2025 года в судебном заседании от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому ОСФР по Донецкой Народной Республике, указав на техническую опечатку в просительной части искового заявления, просило взыскать с ответчика финансовые санкции за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 37 000,00 рублей (л.д. 51-54).

Поскольку указанное заявление, представленное в соответствии со статьями 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не противоречат законодательству и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, указанное заявление принято судом и суд рассматривает дело с его учетом.

Представители истца в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные истцом доводы и доказательства, суд установил следующее.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абзац 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001                 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ)).

В силу абзацев 3, 4 статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ Фонд и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона. Территориальные органы Фонда создаются по решению правления Фонда и являются юридическими лицами.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 20 октября 2022 года № 675р «О создании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике» в целях реализации Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 2814-р создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, а также утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – Положение).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Так, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ ГБОУ «Успенская школа Амвросиевского м.о.» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.10.2024 № ЮЭ9965-24-141076965 Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации 29.11.2022, с присвоением ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (л.д. 14-15).

На основании абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пояснениям истца и представленным в материалы дела документам 18 января 2024 года страхователь (ответчик по делу) представил страховщику (истцу по делу) сведения о страховом стаже застрахованного лица по форме «СЗВ-М» по 37 застрахованным лицам с типом «исходная» за отчетный период – 11/2022, а также отчетный период – 12/2022 в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи.  

ОСФР по Донецкой Народной Республике проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2., 2.4  и 9 статьи 11, пунктом 2 статьи 83 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 –ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – ФЗ № 27 «Об индивидуальном учете в системах ОПС и ОСС») в форме электронного документа в отношении ГБОУ «Успенская школа Амвросиевского м.о.».

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении застрахованных лиц (страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме С3В-М с типом «исходная» в виде двух электронных документов по телекоммуникационным каналам связи 18.01.2024, чем нарушил установленный законом срок для предоставления указанных сведений), о чем составлены Акты от 03.05.2024 № 093S18240000502 (в отношении 37 застрахованных лиц), от 03.05.2024 № 093S18240000496 (в отношении 37 застрахованных лиц), в которых истец указал на возможность подачи страхователем в течение 15 дней со дня получения актов возражений на них в целом или по их отдельным частям, а также уведомил о рассмотрении актов 10.06.2024 (л.д.17, 23).

Указанные акты направлены в адрес ответчика 07.05.2024, что подтверждается списком партийных почтовых отправлений № 9230700074 (л.д.18, 24).

На рассмотрение материалов представитель ответчика не явился.

Рассмотрев Акты о выявлении правонарушения (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), в отсутствие представителя ГБОУ «Успенская школа Амвросиевского м.о.», Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ приняты Решения от 10.06.2024 № 093S19240000505, № 093S19240000505 (л.д. 19, 25) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафов в размере 37 000,00 рублей в каждом (37 застрахованных лиц * 500 рублей * 2).

Указанные решения направлены в адрес ответчика 14.06.2024, что подтверждается списком партийных почтовых отправлений № 9230700137 (л.д. 20, 26).

На основании вступивших в законную силу решений, 10 июля 2024 года истцом в адрес ответчика были направлены Требования от 10.07.2024 № 093S01240000499, № 093S01240000500, согласно которым ОСФР по Донецкой Народной Республике требовало уплатить сумму финансовых санкций в срок до 11 августа 2024 года (л.д. 21-22, 27-28).

В добровольном порядке в установленный срок финансовые санкции не погашены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОСФР по Донецкой Народной Республике в суд с настоящим заявлением. 

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы. 

В соответствии с пунктом 1 Положения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - Отделение) является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Согласно пунктам 12.12., 12.49., 12.50., 12.53 ОСФР по Донецкой Народной Республике осуществляет деятельность по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет прием от страхователей и обработку сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета; принимает решение и организует работу по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Из анализа указанных положений следует, что к полномочиям ОСФР по Донецкой Народной Республике отнесено проведение проверок, в том числе своевременности, полноты и достоверности представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также принятие решения и работа по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан, в частности, в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 07.10.2022) Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области установлены Федеральным законом «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»  от 17.02.2023 № 17-ФЗ (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона № 17-ФЗ в 2023 году страхователи (работодатели), осуществляющие свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, вне зависимости от численности работающих у них застрахованных лиц вправе представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации единую форму сведений на бумажном носителе, предусмотренную пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

В 2023 году к страхователям (работодателям), осуществляющим свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются (не взыскиваются), а должностные лица указанных страхователей (работодателей) не привлекаются к административной ответственности за нарушения порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

Страхователи (работодатели), осуществляющие свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не позднее 31 декабря 2026 года обязаны представить в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения обо всех включаемых в страховой (трудовой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности в отношении всех работающих у них граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за отчетные периоды по 31 декабря 2022 года.

Согласно статье 12 Федерального закона № 17-ФЗ действие положений статьи 10 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Из системного анализа указанных правовых норм следует, что за отчетный период 2022 года страхователи (работодатели), осуществляющие свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, обязаны представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 31 декабря 2026 года.

Судом ранее установлено, что ответчиком представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме «СЗВ-М» по 37 застрахованным лицам с типом «исходная» за отчетный период (11/2022; 12/2022) в виде электронных документов по телекоммуникационным каналам связи 18 января 2024 года, то есть в сроки, установленные действующим законодательством, с учетом особенностей, применяемых на территории Донецкой Народной Республики.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 13-П от 30.07.2001 указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ОСФР по Донецкой Народной Республике необоснованно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о 37 застрахованных лицах по форме «СЗВ-М» с типом «исходная» за отчетный период 11/2022; 12/2022, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Донецкой Народной Республике освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании указанного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -   

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 37 000,00 рублей – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья                                                                                                                             Я.С. Прусова