Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-2325/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А. 

судейАлексеевой Н.А. 

ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на решение от 28.08.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 14.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-2325/2024 по заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления.

Другое лицо, участвующее в деле, – Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа (629003, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Суд установил:

акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – АО «Ямалкоммунэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2024 № 03/4-35/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3, статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. и признании недействительным представления от 15.02.2024 № 03/4-35/2024.

Решением от 28.08.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 14.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования.

По мнению подателя жалобы, при установлении качества и состава сточных вод перед размещением их в недрах необходимо руководствоваться Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), а не СТО Газпром 159-2016 «Гидроэкологический контроль на пунктах размещения попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд»; судами не учтено, что АО «Ямалкоммунэнерго» уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за аналогичное правонарушение; срок привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления истек; судами необоснованно отклонены доводы общества о принятии всех зависящих от него мер для получения горноотводного акта и положительного заключения санитарно-эпидемиологического надзора; у общества отсутствует обязанность по установлению санитарно-защитных зон полигона в соответствии с утвержденными проектными документами на размещение в пластах горных пород хозяйственно-бытовых сточных вод.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» является владельцем бессрочной лицензии СЛХ 15915 ЗЭ от 30.10.2015 на право пользования недрами с целью размещения в пластах горных пород хозяйственно-бытовых сточных вод.

Управлением на основании решения от 18.10.2023 № 955-рш в период с 25.10.2023 по 06.12.2023 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны использования недр, в ходе которой выявлены факты пользования недрами с нарушением условий, установленных пунктами 3.2.2, 3.2.3 раздела 3, подпунктами 1-3 пункта 3.3 раздела 3, пунктами 4.1.1, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.7 раздела 4 Приложения № 1 к лицензии СЛХ 15915 ЗЭ (далее – Приложение № 1) (акт проверки от 06.12.2023 № 718).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протоколов об административном правонарушении от 05.02.2024 №№ 03/4-35/2024, 03/4-36/2024 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и статье 8.9 КоАП РФ.

Определением от 05.02.2024 указанные дела объединены в одно производство, по результатам их рассмотрения управлением вынесено постановление от 15.02.2024 № 03/4-35/2024 о привлечении АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3, статьей 8.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Кроме того, в адрес общества вынесено представление от 15.02.2024 № 03/4-35/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о доказанности наличия в деянии АО «Ямалкоммунэнерго» составов вменяемых административных правонарушений, а также об отсутствии нарушений порядка его привлечения к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Статьей 8.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан соблюдать законодательство в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (статья 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение наложения промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В соответствии с пунктами 3.2.2, 3.2.3 раздела 3 Приложения № 1 АО «Ямалкоммунэнерго» обязано проводить размещение хозяйственно-бытовых сточных вод в отложениях сеноманского горизонта верхнего мела в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке необходимые согласования и экспертизы, в том числе в части объемов и технологических показателей размещения стоков, включая их качественный состав; не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии установить санитарно-защитные зоны полигона в соответствии с утвержденными проектными документами на размещение в пластах горных пород хозяйственно-бытовых сточных вод.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 3.3 раздела 3 Приложения № 1 размещение в платах горных пород хозяйственно-бытовых сточных вод разрешается при наличии положительного заключения государственной экспертизы геологической информации и оформленного в установленном порядке горноотводного акта.

Закачка сточных вод в глубокие горизонты подземных вод может быть разрешена в исключительных случаях при соответствующем гидрогеологическом, технико-экономическом обосновании, благоприятном долгосрочном прогнозе качества вод и при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (пункт 3.8 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»). 

Как следует из раздела 4 Приложения № 1, АО «Ямалкоммунэнерго» обязано осуществлять ведение мониторинга подземных вод и постоянный контроль за межпластовыми перетоками, площадным растеканием стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин, в соответствии с программой мониторинга в течение всего срока промышленной эксплуатации полигона (пункт 4.1.1); проверять техническое состояние устьевых обвязок и сцепление цементного камня с обсадными и эксплуатационными колоннами на нагнетательных и наблюдательных скважинах геофизическими методами (пункт 4.1.2); осуществлять замеры расходов размещения стоков в пластах горных пород, давления нагнетания на устьях нагнетательных скважин, уровней (напоров) подземных вод в наблюдательных скважинах, а также отбор проб на химический анализ методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов (пункт 4.1.4); постоянно вести документацию по размещению в пластах горных пород стоков, геологическую маркшейдерскую и другую требуемую документацию в процессе выполнения всех видов работ на участке недр и обеспечивать ее сохранность (пункт 4.1.5); обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безлопастного ведения работ (пункт 4.1.7).

Из материалов дела следует, что первым эпизодом, вменяемым управлением в вину обществу, является нарушение требований проектного документа «Технический проект опытно-промышленной эксплуатации участка размещения в пластах горных пород хозяйственно-бытовых сточных вод на Таркосалинском участке недр» (далее – технический проект) в части соблюдения требований к качеству, составу и технологии подготовки к размещению сточных вод.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 

Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее – Правила № 2127).

В соответствии с Правилами № 2127 подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр (пункт 2); проектная документация подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр (пункт 4); в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности (пункт 9).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что технический проект утвержден протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 31.10.2023 № 131-23/ПС; обществом в нарушение ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», СТО Газпром 159-2016 «Гидроэкологический контроль на пунктах размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд» (далее – СТО Газпром 159-2016), СТО Газпром 2-1.19-049-2006 «Подготовка сточных вод к закачке в поглощающий горизонт и экологический мониторинг при подземном захоронении сточных вод на нефтегазовых месторождениях» допущены превышения предельно-допустимых концентраций в закачиваемой сточной воде по показателям сульфаты и взвешенные вещества, а также в процессе проведения механической очистки поступающей сточной воды обществом допущено ее загрязнение по показателям сульфат-ионы, взвешенные вещества, ХПК, БПКполн., натрий; принятая схема очистки сточных вод перед закачкой в пласт противоречит требованиям СТО Газпром 159-2016. 

Возражая против вменяемого нарушения, общество указывало на отсутствие правовых оснований для применения СТО Газпром 159-2016 ввиду разработки указанного стандарта коммерческой организацией и несанкционирование его органами государственной власти, необходимость применения нормативов, установленных в Приложении № 7 к Правилам № 644, поскольку полигон сточных вод, где располагается поглащающая скважина № 3-П, относится к нецентрализованным системам водоотведения.

Между тем, по верному замечанию судов нижестоящих инстанций, в рассматриваемом случае речь идет не о нарушениях при отводе сточных вод в централизованную систему водоотведения, а о захоронении сточных вод в отложениях сеноманского горизонта верхнего мела (полигон захоронения), тогда как Правила № 644 регулируют отношения в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения. Кроме того, в пункте 1.2 технического проекта установлен перечень нормативно-методических документов, регламентирующих проведение работ, в который включен СТО Газпром 159-2016; ссылки на СТО Газпром 159-2016 также имеются в положительном заключении государственной экспертизы № ЗС-23-33.

В качестве второго эпизода обществу вменяется размещение с 2015 года до 07.07.2023 хозяйственно-бытовых сточных вод (стоков из выгребных ям и септиков) в отложениях сеноманского горизонта верхнего мела в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы геологической информации.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что заключение государственной экспертной комиссии Западно-Сибирского филиала федерального бюджетного учреждения «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» на отчет «Геолого-гидрогеологическое обоснование размещения в пластах горных пород хозяйственно-бытовых сточных вод на Таркосалинском участке недр» получено обществом только 07.07.2023; при этом до указанного момента размещение сточных вод (стоков из выгребных ям и септиков) производилось в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы геологической информации, что правомерно расценено судами в качестве нарушения подпункта 1 пункта 3.3 раздела 3 Приложения № 1.

Отклоняя доводы АО «Ямалкоммунэнерго» о том, что ранее оно уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за аналогичное правонарушение в 2016, 2017 и 2019 годах, а также об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности к моменту вынесения обжалуемого постановления, суды верно указали, что совершенное обществом правонарушение относится к длящимся; днем обнаружения нарушения в рассматриваемом случае является дата составления акта внеплановой выездной проверки (06.12.2023), период совершения правонарушения с 2015 года по 07.07.2023 (дата получения положительного заключения), соответственно, срок привлечения к административной ответственности истекал 07.07.2024 и на момент вынесения оспариваемого постановления (15.02.2024) не пропущен. 

Доводы общества об обратном сделаны без учета того, что объективная сторона вменяемого правонарушения состоит не в нарушении недропользователем сроков совершения действий, предусмотренных лицензией (лицензионным соглашением) или техническим проектом, а в осуществлении пользования недрами без исполнения возложенных на него обязанностей (в рассматриваемом случае обязанности по получению положительного заключения государственной экспертизы геологической информации), соответственно, деятельность недропользователя остается противоправной до момента фактического выполнения им соответствующей обязанности или прекращения пользования недрами.

Повторное обнаружение длящегося административного правонарушения и привлечение к административной ответственности, вопреки мнению общества, не свидетельствует о нарушении требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Третьим и четвертым эпизодами, вменяемыми управлением обществу, являются размещение хозяйственно-бытовых сточных вод (стоков из выгребных ям и септиков) в отложениях сеноманского горизонта верхнего мела в отсутствие оформленных документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и закачка сточных вод в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс на полигоне закачки сточных вод в городе Тарко-Сале в отсутствие положительного заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации соответственно.

Оспаривая указанные нарушения, АО «Ямалкоммунэнерго» указывало на то, что им осуществляются все зависящие от него действия по получению горноотводного акта и получения положительного заключения санитарно-эпидемиологическим надзора Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды обеих инстанций установили, что 12.10.2023 общество подало заявление в Роснедра о внесении изменений в лицензию на пользование недрами; комиссией Роснедр принято решение не вносить изменения в лицензию СЛХ 15915 ЗЭ (протокол от 21.03.2024 № ДД-ОЗ-57/9-и); обществом заключен договор от 01.03.2024 № ЯКЭ-ПТ-05-2024/8675Г на разработку и согласование проекта горного отвода полигона закачки сточных вод в городе Тарко-Сале; как указывает общество, после согласования проекта горного отвода пакет документов будет направлен для оформления уточненных границ горного отвода; для получения положительного заключения санитарно-эпидемиологическим надзора подано заявление в федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-ненецком автономном округе».

Однако, как верно отмечено судами нижестоящих инстанций, указанные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии вины общества, поскольку у него было достаточно времени для того, чтобы с 2015 года обратиться в уполномоченные органы для получения горноотводного акта и заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

В качестве пятого нарушения обществу вменяется отсутствие приборов учета объема закачиваемых сточных вод на нагнетательной скважине № 3-П.

В соответствии с пунктом 15 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I-V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные.

Факт отсутствия приборов учета на нагнетательной скважине № 3-П установлен судами двух инстанций и по существу обществом не оспаривается; каких-либо документов, подтверждающих уважительный характер причин отсутствия названных приборов, обществом не представлено. 

Вопреки позиции подателя жалобы материалами дела не подтверждается совершение вменяемого правонарушения в состоянии крайней необходимости, а также принятие им необходимых, достаточных и своевременных мер для устранения нарушений.

Шестым эпизодом, вменяемым административным органом, является отсутствие журналов режимных наблюдений при осуществлении деятельности по размещению в пластах горных пород хозяйственно бытовых сточных вод. Несмотря на то, что данное нарушение признано судами необоснованным, отсутствие события правонарушения по данному эпизоду не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку установлено наличие нарушений по иным эпизодам, образующим составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 и статьей 8.9 КоАП РФ.

Поскольку АО «Ямалкоммунэнерго» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности соблюдения установленного законодательством порядка пользования недрами, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, статьей 8.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности, а также оснований для применения положений статей 2.7 и 2.9, 4.1.1, 4.1.2 судами не установлено. Административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1, 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемых постановления и представления административного органа является правомерным.

Доводы АО «Ямалкоммунэнерго», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного суд округа приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.08.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 14.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-2325/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова  

СудьиН.А. ФИО2

ФИО1