Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24365/2021

22 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "СТРЕЛА" 

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 

о признании недействительным отказа,

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2021; 

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стрела", адрес: 194358, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 154, лит. А, 1-Н, пом. 199, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Комитет), по непредоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков общей площадью 27,9751 га: лесной участок общей площадью 20,9254 га с кадастровым номером 47:01:0000000:2/437 в аренду на срок до 01.10.2030, местоположение лесного участка: Ленинградская обл., муниципальное образование "Кировский район", Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал N 145 часть выдела 37, N 156 части выделов 8, 9, 32, N 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, N 166 части выделов 1, 25 (далее - Участок 437); лесной участок общей площадью 7,0497 га с кадастровым номером 47:01:0000000:2/438 в аренду на срок до 01.10.2030, местоположение лесного участка: Ленинградская обл., муниципальное образование "Кировский район", Кировское лесничество, Шумское участковое лесничество квартал N 223 части выделов 3, 4 (далее - Участок 438), об обязании Комитета заключить договоры аренды лесных участков общей площадью 27,9751 га: Участок 437 в аренду на срок до 01.10.2030; Участок 438 в аренду на срок до 01.10.2030 без проведения торгов.

Решением суда первой инстанции от 10.09.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.02.2022, заявленные требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.06.2022 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 18.03.2023 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Производство по делу возобновлено в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения № ЭЗ-80-ЭЗ/23 от 17.07.2023.

В судебном заседании 07.12.2023 истец поддержал исковые требования в редакции ходатайства об утончении, в котором просил признать недействительным отказ № 01- 10036/2019-1 от 25.08.2020 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в части по не предоставлению в границах земель лесного фонда лесного участка общей площадью 19,5317 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 1-3, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25 и обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской область заключить договор аренды лесного участка общей площадью 19,5317 га, кадастровый номер 47:01:0000000:2/437, в аренду на срок до 01.10.2030 г., местоположение лесного участка: Ленинградская область, МО «Кировский район», Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть) квартал № 145 часть выдела 37, № 156 части выделов 8, 9, 32, № 157 выделы 6, 12, 13, 18, части выделов 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 27, № 166 части выделов 1, 25.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных возражениях.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство. 

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47218 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении "Лезье". Участок недр расположен в Кировском районе Ленинградской области, имеет статус горного отвода.

Дата окончания действия лицензии - 01.10.2030. Лицензия зарегистрирована в Комитете 10.09.2015.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.04.2019 о предоставлении образованных лесных участков в аренду без торгов с приложением соответствующих документов: распоряжение Комитета от 31.08.2018 N 1916 об утверждении проектной документации лесного участка; проектная документация лесного участка от 14.05.2018 N 51; проектная документация лесного участка от 14.05.2018 N 52; горноотводный акт от 15.11.2017 N 45; протокол заседания территориальной комиссии Комитета по согласованию технических проектов разработки месторождений от 13.07.2017 N 24/К-13.07.17/ЛО.

В письме от 25.08.2020 исх. N 01-10036/2019-1 Комитет со ссылкой на Лесохозяйственный регламент Кировского лесничества, подпункт 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), указал, что территория испрашиваемого в аренду лесного участка расположена в границах участков лесов шириной 1 километр вокруг населенного пункта деревня Иваново Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области. В связи с тем, что использование испрашиваемого в аренду лесного участка в заявленных целях не соответствует лесохозяйственному регламенту Кировского лесничества, принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка.

Ссылаясь на незаконность уклонения Комитета от заключения договоров аренды лесного участка без торгов, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 2); в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (пункт 3).

В соответствии со статьей 7 Закона N 2395-1 участки недр предоставляются в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам проверки, в частности, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа, заявителю (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе: запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке; несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Как следует из материалов дела, в целях определения предмета аренды была разработана проектная документация лесного участка, представленная впоследствии в Комитет для утверждения. Распоряжением от 31.08.2018 N 1916 Комитетом утверждена проектная документация лесного участка, образуемого в целях предоставления в аренду Обществу. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 06.10.2020 лесной участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:01:0000000:2, учетный номер части 47:01:0000000:2/437 (площадь 20,9254 га), а также учетный номер части 47:01:0000000:2/438 (площадь 7,0497 га).

В распоряжении Комитета от 31.08.2018 N 1916 об утверждении проектной документации лесного участка 20,9254 га значится: целевое назначение лесов - защитные леса; категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

В самой проектной документации лесного участка от 14.05.2018 N 51 значится: защитные леса, ценные леса. На защитные леса указано и в разделе III "Характеристика лесного участка" проектной документации.

В распоряжении Комитета от 31.08.2018 N 1915 об утверждении проектной документации лесного участка площадью 7,0497 га значится: целевое назначение лесов: эксплуатационные леса.

В самой проектной документации лесного участка от 14.05.2018 N 52 значится: эксплуатационные леса, ценные леса. На эксплуатационные леса указано и в разделе III "Характеристика лесного участка" данной проектной документации.

Таким образом, сторонами не отрицалось, что согласно представленным документам рассматриваемые Участки имеют различное целевое назначение, в том числе Участок 437 имеет целевое назначение лесов - защитные леса; категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение (часть 1 статьи 115 ЛК РФ).

Согласно статье 117 ЛК РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции участки лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к особо защитным участкам лесов.

В пункте 3 Условия пользования недрами (приложение 1 к лицензии) прямо указано, что месторождение расположено в 12 км к югу-юго-востоку от ст. Мга, между деревнями Лезье и Иваново.

В ходе рассмотрения дела, Комитет настаивал, что испрашиваемые лесные участки находятся в границах лесов, отнесенных к особо защитным участкам лесов, расположены в границах участков лесов шириной 1 километр вокруг населенного пункта деревня Иваново Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области. Границы населенного пункта деревня Иваново Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области внесены в ЕГРН.

Комитет полагал, что наличие лицензии на право пользования участком недр наделило заявителя лишь исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов, но никоим образом не повлекло возникновения безусловной обязанности у уполномоченного органа предоставить такой участок в нарушение условий и ограничений, предусмотренных лесным законодательством. Отсутствие решения уполномоченного органа об утверждении особо защитных участков лесов вокруг населенных пунктов не означает, что требования Лесоустроительной инструкции в отношении этих населенных пунктов не действуют, поскольку иное существенно нарушало бы права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах, в том числе на защиту безопасности и здоровья от негативного воздействия добычных работ.

Представитель Общества не отрицал, что ключевым вопросом, имеющим юридическое значение для разрешения спора, согласно позиции Комитета и выводам судов является соблюдение ограничений, установленных подпунктом 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции. При этом стороны по данному вопросу представили односторонне составленные схемы-рисунки, сделав по ним противоречивые выводы.

Суд округа, направляя дело на новое рассмотрение указал, что ключевым вопросом, имеющим юридическое значение для разрешения спора, является соблюдение ограничений, установленных подпунктом 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции. При новом рассмотрении суду следовало достоверно установить важные для дела обстоятельства, а именно удаленность спорного объекта от населенных пунктов.

В данной связи судом по ходатайству Комитета определением от 18.03.2023 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Гильдия экспертов Северо-Запада» ФИО4 Перед экспертом поставлен вопрос об определении входят ли земельные участки с кадастровым номером 41:01:0000000:2 (учетные номера части 437 и 438) в зону шириной 1 километр вокруг населенных пунктов деревня Лезье и деревня Иваново.

В материалы дела поступило экспертное заключение № ЭЗ-80-ЭЗ/23 от 17.07.2023.

Согласно выводам судебной экспертизы контур многоконтурного земельного участка 47:00:0000000:2 (участок 438) полностью входит в зону шириной 1 километр вокруг населенного пункта деревня Иваново и частично (большей частью) входит в зону шириной 1 километр вокруг населенного пункта деревня Лезье; контур (участок 437) частично (меньшей своей частью площадью 13937 кв.м.) входит в зону шириной 1 километр вокруг населенного пункта деревня Иваново.

Таким образом, испрашиваемые лесные участки находятся в границах лесов, отнесенных к особо защитным участкам лесов, а именно к участкам лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, на которых в соответствии с действующим законодательством размещение объектов, предназначенных для разработки полезных ископаемых, не допускается.

Данный факт подтверждается Схемой расположения лесных участков, представленной Комитетом в материалы дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 119 Лесного кодекса РФ к особо защитным участкам лесов относятся особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» участки лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ были отнесены к особо защитным участкам лесов.

Данная норма содержится также в действующей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (подпункт т пункта 134).

Приказом Рослесхоза от 30.12.2021 № 1071 «О выделении особо защитных участков лесов на территории Кировского лесничества Ленинградской области и установлении их границ» к особо защитным участкам лесов: участки вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, отнесены, в том числе спорные лесные участки, расположенные в выделах 12,13,18 квартала № 157 Мгинского участкового лесничества (южная часть), а также в выделах 3,4 квартала № 223 Шумского участкового лесничества Кировского лесничества Ленинградской области.

Согласно части 2 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Из части 1 статьи 43 Лесного кодекса РФ следует, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ.

Статьей 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1 части 1); перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7).

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Во исполнение части 7 статьи 21 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р был утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно которому карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не являющиеся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, и установлены категории лесов в которых может размещаться карьер. Возможность размещения карьеров на особо защитных участках лесов данным распоряжением   не предусмотрено.

Также, размещение карьера на особо защитных участках лесов не предусмотрено действующим Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р.

Таким образом, размещение карьеров в лесах, относящихся к особо защитным участкам лесов, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.

В соответствии с п. 2.12. Лесохозяйственного регламента Кировского лесничества (в действующей и ранее действовавшей редакции) при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация капитальных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации и Распоряжением Правительства РФ об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Порядок предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов регламентирован Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 №29-пг (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке (подпункт 4), несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка) (подпункт 5) являются основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Также, следует принять во внимание, что наличие горноотводного акта и лицензии на право пользования участком недр наделяет обладателя лицензии лишь исключительным правом на получение земельного участка без проведения торгов, но не влечет возникновения безусловной обязанности предоставить такой участок в нарушение условий и ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.02.2019 по делу № А82-22069/2017, подтвержденное Определением Верховного Суда РФ № 301-ЭС19-6916 от 24.05.2019 года.

Согласно части 4 статьи 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Статьей 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемы отказ Комитета соответствует требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно частям 1 и 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.