АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3325/2023

г. Тюмень

11 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года.  

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года.  

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АО «ПОЧТА РОССИИ»

 к УМВД РОССИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ООО «НПС-ЮГРА» 

о признании торгов и сделки недействительными и взыскании убытков

 

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 30.09.2022 № 66 АА 7636159;

от ответчиков: 

УМВД России по Тюменской области: ФИО3 по доверенности от № 9/23 от 16.01.2023,

 ООО «НПС-Югра»: ФИО4, директор на основании решения № 4 от 01.01.2021, 

 

установил:

АО «ПОЧТА РОССИИ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к УМВД РОССИИ ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик-1), ООО «НПС-ЮГРА» (далее – ответчик-2) о признании недействительными результатов электронного аукциона №0367100012122000020 на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области; признании            недействительным государственного        контракта № 0367100012122000020_163765 от 19.07.2022, заключённого между УМВД России по Тюменской области и ООО «НПС-Югра»; применении последствия недействительности государственного контракта №0367100012122000020_163765 от 19.07.2022 в виде возврата его сторонами полученного по недействительной сделке; взыскании убытков в виде упущенной выгоды в сумме 24 320 руб.

УМВД России по Тюменской области в отзыве на исковое заявление возражает относительно удовлетворения исковых требований, указал, что спорный контракт исполнен, полученный товар реализован заказчиком при выполнении своих государственных распорядительно-властных полномочий при осуществлении своей деятельности, в том числе оказанию государственных услуг населению, новое заключение контракта на условиях оспариваемого конкурса, как и изменение его условий, невозможно ввиду выполнения его условий ООО «НПС-Югра». 

ООО «НПС-ЮГРА» в отзыве на исковое заявление возражает относительно удовлетворения исковых требований, указывает, что установленные в описании объекта закупки характеристики поставляемого товара, которые изменению в заявке не подлежат, остались неизменными. Поставленный товар удовлетворяет всем возложенным на него заказчиком требованиям, полностью отвечает потребности заказчика, а также отвечает установленным в описании объекта закупки техническим и функциональным свойствам закупаемого товара. 

В судебном заседании истец требования поддержал, ответчики иск не признали.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ  Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования не подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» от 05.04.2013 Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (Заказчик) проведен электронный аукцион на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области (извещение № 0367100012122000020) (далее - Электронный аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000 руб.

В ходе проведения Электронного аукциона были поданы следующие заявки на участие: АО «Почта России», предложение о цене контракта   760 000 руб.; Заявка №  2 ООО «НПС- Югра», предложение о цене контракта          755 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2022 № 0367100012122000020 обе заявки были признаны Заказчиком соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона признано ООО «НПС-Югра», с которым 19.07.2022 Заказчиком заключен государственный контракт № 03671 ООО 12122000020_163765 (далее - Контракт).

АО «Почта России», полагая, что при заключении Контракта Заказчиком были допущены нарушения законодательства о контрактной системе, направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области обращение, где указало, что объектом Закупки являлись государственные знаки почтовой оплаты – почтовые марки и маркированные конверты; Победителем (ООО «НПС-Югра») был предложен к поставке товар, не отвечающий требованиям аукционной документации, в связи с чем Заказчик должен был отклонить заявку ООО «НПС-Югра». Неотклонение Заказчиком заявки ООО «НПС-Югра» и заключение с ним Контракта на поставку товара, не отвечающего требованиям документации, по мнению истца, является нарушением Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения заявления и материалов закупки Управлением Федерально1 антимонопольной службы по Тюменской области ( далее – Управление) в действиях заказчика в лице УМВД РФ по Тюменской области установлено нарушение ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 12 ст.48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее – Закон о контрактной системе).

17.08.2022 Управлением по результатам рассмотрения дела № 43-ВП/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе вынесено решение следующего содержания:

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области (реестровый номер закупки 0367100012122000020) в действиях заказчика, в лице Управления Министерства внутренних дел РФ по Тюменской области установлено нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. 

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в адрес заказчика, оператора электронной площадки не выдавать. 

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика. 

Допущенные ответчиками нарушения, по мнению АО «Почта России», повлекли заключение Контракта на условиях, противоречащих закупочной документации, и возникновение убытков на стороне истца, который должен был быть признан победителем Электронного аукциона в случае соблюдения при его проведении требований Закона о контрактной системе, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных названным Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 названного Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Информация о товаре, предусмотренная пунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 названной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (пункт 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Заявка подлежит отклонению в случаях непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что УМВД РФ по Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000,00 рублей. 

Информация об электронном аукционе была размещена 24.06.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100012122000020.

Предметом аукциона являлись:

- почтовая марка номиналом 24,00 руб. стандартная самоклеящаяся 8000 шт.

- почтовая марка номиналом 10,00 руб. стандартная самоклеящаяся 5000 шт.

- почтовая марка номиналом 5,00 руб. стандартная самоклеящаяся 6000 шт.

- почтовая марка номиналом 4,00 руб. стандартная самоклеящаяся 2000 шт.

- почтовая марка номиналом 1,00 руб. стандартная самоклеящаяся 4000 шт.

Пп. «а» п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44- ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Разделом 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что участнику закупки надлежит указать конкретные показатели товара, соответствующие требованиям извещения. Значения показателей, которые не могут изменяться, участник оставляет без изменений, дублируя в своей заявке. Запрещается участнику закупки изменять показатели, которые не изменяются. В случае, если участником закупки изменены значения неизменных показателей и данные значения не соответствуют значениям, установленным в описании объекта закупки, такая заявка признается несоответствующей требованиям извещения о закупке.

ООО «НПС-Югра» (идентификационный номер 2) предложило товар к закупке со следующими характеристиками: 

- почтовая марка номиналом 24,00 руб. стандартная самоклеящаяся 8000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала;

- почтовая марка номиналом 10,00 руб. стандартная самоклеящаяся 5000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала;

- почтовая марка номиналом 5,00 руб. стандартная самоклеящаяся 6000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала;

- почтовая марка номиналом 4,00 руб. стандартная самоклеящаяся 2000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала;

- почтовая марка номиналом 1,00 руб. стандартная самоклеящаяся 4000 шт. к поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR - кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, победителем закупки при подаче заявки предложены почтовые марки ООО "НПС - Югра", в том числе электронные почтовые марки Национальной почтовой службы, которые являются эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты. Из содержания заявки ООО "НПС - Югра" следует, что электронные почтовые марки представляют собой QR-код, который наносится на почтовый конверт при печати адресного блока. Нанесение электронной почтовой марки на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика.

При рассмотрении обращения АО "Почта России" антимонопольный орган пришел к следующим выводам: 

Установленные в описании объекта закупки характеристики поставляемого товара являются неизменными, поставка иного товара не будет удовлетворять потребности заказчика, а также не будет отвечать установленным в описании объекта закупки техническим и функциональным свойствам поставляемого товара. 

Учитывая вышеприведенное предложение ООО "НПС - Югра", в отношении объекта закупки следует, что заявителем в нарушение требований описания объекта закупки размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, инструкции по заполнению заявки, изменены показатели, которые отнесены заказчиком к неизменным, а соответственно, подлежали включению заявку в неизменном виде.

Так, вместо неизменной характеристики «Почтовая марка. Стандартная самоклеящаяся», ООО "НПС - Югра" указало: «Почтовая марка. Стандартная самоклеящаяся. К поставке предлагается эквивалент государственного знака почтовой оплаты (почтовой марки Почты России на самоклеящейся основе), электронная почтовая марка Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа будет отсутствовать из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет будет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки могут быть предоставлены в виде QR-кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках с указанием номинала», что не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки, описанию объекта закупки содержащего неизменные характеристики поставляемого товара, что изначально предусматривает вероятность неосуществления поставки почтовых самоклеящихся марок, в случае наличия у заказчика доступа в личный кабинет.

Предметы (документы, конверты), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются «маркированными конвертами» и «почтовыми марками» или их эквивалентами. 

Следовательно, эквивалент почтовой марки не является государственным знаком почтовой оплаты. 

Объектом закупки является поставка государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью. 

Таким образом, предложенный ООО "НПС - Югра" к поставке товар не является государственным знаком почтовой оплаты (почтовой маркой), предложенный товар не соответствует описанию объекта закупки.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрено, что предметом контракта является поставка государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки), без возможности поставки эквивалента товара.

Вместе с тем, в связи с тем, что между УМВД России по Тюменской области и ООО "НПС - Югра" заключен государственный контракт, который на момент проведеения проверки Управлением находился в стадии исполнения, Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок решила не выдавать в адрес заказчика и оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, урегулированы нормами Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ, Закон о почтовой связи).

Статьей 2 Закона о почтовой связи установлено, что в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

- услуги почтовой связи это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

- почтовыми отправлениями являются адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры;

- государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи;

- письменной корреспонденцией являются простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;

- операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

- организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также акционерное общество "Почта России".

Согласно статье 3 поименованного закона почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу абзаца 1 статьи 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ, Закон о связи).

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Федерального закона N 126-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Из приведенных норм права следует, что операторы почтовой связи вправе на договорной основе, в том числе по договорной цене, оказывать услуги по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) письменной корреспонденции, посылок, прямых почтовых контейнеров и по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Статьей 29 Закона о почтовой связи установлено, что плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), услуги почтовой связи подразделяются на:

а) универсальные услуги почтовой связи;

б) иные услуги, в том числе:

услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

услуги по пересылке международных почтовых отправлений;

услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (далее - услуги EMS (Express Mail Service).

Пунктом 24 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:

а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;

б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

в) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа;

г) иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления.

Для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются.

В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что заказчиком в описании объекта закупки были определены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики поставляемого товара, указывающие на то, что объектом закупки являются исключительно государственные знаки почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области.

Победителем закупки предложены к поставке электронные почтовые марки Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа отсутствует из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR-кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки предоставляются в виде QR-кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках.

Вместе с тем, суд отмечает, что знаки оплаты ООО "НПС - Югра" не являются эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты.

В силу указанных норм почтовые марки (предмет закупки) являются государственными знаками почтовой оплаты, которые используются для подтверждения оплаты услуг письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи.

Согласно статье 11 Закона о почтовой связи, пунктов 1.2, 1.5, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.94 N 115, организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской Федерации. Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "Марка" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.

Предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются и не могут являться "почтовыми марками" или их эквивалентами.

В силу указанных выше положений закона правовая и фактическая возможность считать товар, предложенный победителем аукциона, "эквивалентом" государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и предлагать их к поставке также отсутствует, поскольку он не подтверждает оплату услуг почтовой связи, оказываемых АО "Почта России" (являющегося организацией федеральной почтовой связи), и не может использоваться для получения таких услуг.

Поскольку в настоящем случае учреждением проведен аукцион на поставку именно почтовых марок, единственным возможным и допустимым предложением для участия в таком аукционе могли являться только государственные знаки почтовой оплаты.

Вместе с тем, делая указанные выводы, суд обращает внимание на следующее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Признание договора, заключенного на торгах недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 ГК РФ.

В пункте 44 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Следовательно, как сами торги, так и сделка, относятся к оспоримым юридическим действиям. Последнее означает, что помимо установления факта несоответствия торгов закону или иным нормативным актам, должно быть установлено нарушение прав заинтересованных лиц.

В пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 и от 29.01.2013 N 11604/12).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 739-0-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

На основании изложенного, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Таким образом, само по себе нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 20.01.2004 N 10623/03, когда из обстоятельств дела следует, что заключенный по результатам торгов контракт был исполнен сторонами, то приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, указанный способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Признание результатов торгов недействительными, равно как и заключенного контракта влечет за собой лишь проведение новых торгов, в процессе проведения которых истцу наравне с другими участниками закупки будут также предоставлены равные возможности участия.

В настоящем деле судом установлено, что на день принятия решения заключенный ответчиками контракт исполнен.

Повторное проведение аукциона невозможно.

Истец не обосновал, каким образом его права будут восстановлены в результате удовлетворения иска.

Сама по себе констатация недействительности состоявшихся торгов (заключенного ответчиками контракта) не защитит нарушенное право заявителя (не восстановит его законный интерес, состоящий в повторном проведении (с его участием) торгов. Приведение сторон заключенного договора в первоначальное положение невозможно.

Таким образом, отмена торгов и признание недействительным заключенного договора, в любом случае не приведет к восстановлению каких-либо прав истца.

По совокупности заявленных сторонами доводов и возражений, основываясь на всестороннем изучении представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания недействительными результатов электронного аукциона № 0367100012122000020, а также признания  недействительным государственного контракта № 0367100012122000020_163765 от 19.07.2022 не имеется.

Истцом также заявлено требование о взыскании с УМВД по Тюменской области убытков в виде упущенной выгоды в сумме 24 320 руб.

В обоснование требования о взыскании упущенной выгоды истец указывает, что поскольку в случае соблюдения правил, предусмотренных Законом о контрактной системе, Контракт подлежал заключению с АО  «Почта России», последнему причинен вред, а именно не получен доход от потенциального исполнения Контракта (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Предусмотренная данной нормой ответственность носит гражданско-правовой характер, и ее применение возможно только при доказанности совокупности следующих условий: противоправности поведения ответчика как причинителя вреда, наличия и размера понесенных убытков, а также причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшими убытками.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", рассматривая дело по иску о возмещении убытков, причиненных антимонопольным нарушением, помимо факта нарушения законодательства о защите конкуренции суду необходимо установить, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возникли убытки, установить факты нарушения обязательства или причинения вреда и наличие убытков: реального ущерба и упущенной выгоды, например, вызванной потерей клиентов (статьи 15, 1064 Гражданского кодекса) (пункт).

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 1 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалы дела не содержат доказательств, позволяющих достоверно установить наличие всех вышеуказанных условий в совокупности для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков. 

Предметом иска является, в том числе, требование о взыскании убытков в виде упущенной выгоды - не полученного дохода от потенциального исполнения Контракта.

Судом установлено, что ответчик провел спорные торги с нарушением Закона о контрактной системе. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированные конверты и почтовые марки) для отправки корреспонденции почтовой связью для нужд УМВД России по Тюменской области (реестровый номер закупки 0367100012122000020) в действиях заказчика, в лице Управления Министерства внутренних дел РФ по Тюменской области установлено нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, государственный контракт исполнен сторонами в полном объеме.

Таким образом, основания для взыскания убытков, понесенных в связи с проведением торгов, не признанных незаконными, у суда отсутствуют.

Кроме того, суд считает, что истцом не доказан размер упущенной выгоды.

Исходя из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Для взыскания упущенной выгоды следует установить реальную возможность получения упущенной выгоды и ее размер; кредитор должен доказать, что допущенное должником нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду.

При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации), т.е. обязанность по доказыванию лежит на истце.

Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать размер упущенной им выгоды (сумму неполученного дохода) и период нарушения, в течение которого извлечение доходов было для него невозможным ввиду противоправного поведения ответчика.

В обоснование размера упущенной выгоды истец вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения. Ответчик не лишен права представить доказательства того, что упущенная выгода не была бы получена кредитором (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Соответственно, в рассматриваемом случае к упущенной выгоде относятся такие доходы, которые получил бы истец при заключении Контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты при обычном ходе проведения торгов.

В обоснование расчета упущенной выгоды истец указывает, что по данным ФНС России среднеотраслевой показатель рентабельности услуг почтовой связи составляет 3,2%.

Показатель рентабельности продаж определяется как отношение чистой прибыли к выручке. С учетом того, что заявка НПС подлежала отклонению, Контракт должен был быть заключен с Почтой на сумму, соответствующую ее ценовому предложению - 760 000 руб., что составило бы чистую прибыль Общества. В таком случае упущенная выгода Почты составляет: 760 000* 3,2% = 24 320 руб.

Суд считает, что истцом не доказан размер упущенной выгоды, поскольку в расчете истца за основу взят показатель рентабельности услуг почтовой связи, в то время как объектом закупки является поставка государственных знаков почтовой оплаты.

В связи с чем, требование о взыскании упущенной не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 102, 103 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса РФ, исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в размере 14 000 руб.  При подаче искового заявления истец уплатил государственную пошлину в размере 36 200  руб. Переплата составила 22 200 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 000 руб. относятся на истца.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу.    

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд             

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Возвратить АО «Почта России» из федерального бюджета 22 200 рублей излишне уплаченной государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Кузнецова О.В.