ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1753/2022

13 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     12 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Загараевой Л.П., Семеновой  А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от  заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6041/2023)  Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 01.02.2023 по делу № А26-1753/2022 (судья Гарист С.Н.), принятое

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелия"

к  Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным и отмене постановления, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карелия» (далее - Общество, ООО «Карелия») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением   о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет, административный орган) от 14.02.2022 №17-17/55-22, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением суда от 01.02.2023 оспариваемое постановление от 14.02.2022 по делу № 17-17/55-22  признано не подлежащим исполнению.

Комитет обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 01.02.2023, ссылаясь на неправомерное применение судом первой инстанции части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной на основании распоряжения № ЛК 102/Р/3044 от 13.12.2021 внеплановой проверки, по результатам которой установлен факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ЖК РФ) в отношении многоквартирного дома № 24 по ул. Советской в г. Петрозаводске Республики Карелия (далее - МКД) по состоянию на 15.12.2021 г.

Согласно акту от № ЛК 102/А/3044 от 15.12.2021 в ходе проверки установлено, что на свесах кровли по периметру МКД имеется свисающая наледь (сосульки).

Выполнена фотофиксация. Из материалов фотофиксации видно, что сосульки нависают над газобалонным оборудованием, расположенном на фасаде МКД.

Сведения об управлении указанным многоквартирным домом указаны в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru. Управление осуществляет ООО «Карелия». Заключен договор управления многоквартирным домом.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 209 от 28.06.2019.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание указанного многоквартирного дома и субъектом вменяемого административного правонарушения.

25.01.2022 Комитетом в отношении Общества составлен протокол №5151-1 об административном правонарушении.

Постановлением от 14.02.2022 по делу № 17-17/55-22  Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, вместе с тем признал оспариваемое постановление от 14.02.2022 по делу № 17-17/55-22  не подлежащим исполнению.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения жалобы Комитета в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушении установлен административным органом и судом первой инстанции, и не оспаривается в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административный орган, оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, степень его общественной опасности, пришел к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере меньше минимального штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - 125 000 руб.

Суд первой инстанции посчитал оспариваемое постановление с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. законным и обоснованным.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые, при определенных обстоятельствах могут улучшать положения лица, привлекаемого к административной ответственности. Данные изменения вступили в силу с 06.04.2022.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Сроки проведения внеплановой проверки по оспариваемому постановлению в соответствии с распоряжением № ЛК 102/Р/3044 от 13.12.2021 (с 14.12.2021 по 18.01.2022)  пересекаются со сроками проведения проверок в отношении ООО «Карелия» в соответствии со следующими распоряжениями:

№ ЛК 085/Р/3131 от 29.12.2021 (с 30.12.2021 по 03.02.2022) - нарушений по итогам проверки не выявлено, юридическое и должностное лицо не привлекались к административной ответственности;

№ ЛК 116/Р/1025 от 29.12.2021 (с 30.12.2021 по 03.02.2022) - по итогам проверки выдано предписание № ЛК 116/251/4360 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Информация о привлечении юридического или должностных лиц ООО «Карелия» к административной ответственности отсутствует;

№ ЛК 109/Р/3091 от 21.12.2021 (с 22.12.2021 по 26.01.2022) - по итогам проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, директор ООО «Карелия» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в соответствии с постановлением Комитета от 13.04.2022 № 17-17/140-22. По состоянию на 27.07.2022 указанное постановление не вступило в законную силу;

№ ЛК 085/Р/2950 от 22.11.2021 (с 24.11.2021 по 21.12.2021) - нарушений по итогам проверки не выявлено, юридическое и должностное лицо не привлекались к административной ответственности;

№ ЛК 108/Р/2891 от 16.11.2021 (с 17.11.2021 по 14.12.2021) - нарушений по итогам проверки не выявлено, юридическое и должностное . лицо не привлекались к административной ответственности;

№ ЛК 103/Р/ЗОЗО от 10.12.2021 (с 13.12.2021 по 17.01.2022) -проводилась проверка исполнения ранее выданного предписания, нарушений по итогам проверки не выявлено, юридическое и должностное лицо не привлекались к административной ответственности;

№ ЛК 114/Р/2998 от 06.12.2021 (с 07.12.2021 по 11.01.2022) -проводилась проверка исполнения ранее выданного предписания, нарушений по итогам проверки не выявлено, юридическое и должностное лицо не привлекались к административной ответственности.

Административная ответственность наступает независимо от количества выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании одной лицензии. Указанный вывод основан на правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 N 301-ЭС20-15182 по делу №А82-12352/2019. 

То обстоятельство, что административным органом было проведено, в частности, восемь внеплановых проверок на основании разных распоряжений в отношении разных многоквартирных домов, но в один период времени, применительно к рассматриваемой ситуации не могло расцениваться как совершение лицом двух административных правонарушений. 

По итогам проведения проверки на основании распоряжения от 21.12.2021 №ЛК 109/Р/3091, постановлением административного органа от 13.04.2022 №17-17/140-22, руководитель Общества по вышеуказанным обстоятельствам признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 

Принимая во внимание предпринятые Обществом действия по незамедлительному самостоятельному устранению выявленного правонарушения, с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что юридическое лицо не должно нести административную ответственность за совершение вменяемого правонарушения. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 01.02.2023 по делу №  А26-1753/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Л.П. Загараева

 А.Б. Семенова