Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16744/2025

24 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Гранит"

заинтересованное лицо – Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.04.2025, 

ФИО2 по доверенности от 14.04.2025, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.01.2025, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу № 34 от 20.01.2025.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование, ссылаясь на недоказанность наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением на основании распоряжения от 21.10.2024 № 15/4-135 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверочных мероприятий составлен Акт от 15.11.2024 №15/4-135, в котором отражено, что в действиях Общества усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.9, 18.11, 18.15, 18.17 КоАП РФ: - выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Должностным лицом Управления произведен опрос работников Общества – иностранных граждан, в том числе, объяснения взяты у гражданина Индии Имран, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который прибыл на территорию Российской Федерации 25.08.2024 через КПП «Пулково» с целью въезда «Работа» на основании визы серии 24 № 5416686 сроком действия с 15.08.2024 по 25.06.2027, имеет разрешение на работу иностранного гражданина высококвалифицированного специалиста серии 78 №2400046136 сроком действия с 13.09.2024 по 12.09.2027.

21.10.2024 Обществом в Управление представлено уведомление об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту - гражданину Индии Имран за 3 квартал 2024 года.

Управлением установлено, что сведения, отраженные в пунктах 5.1 и 5.2 уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту являются недостоверными.

20.01.2025 инспектором Управления в отношении Общества составлен протокол АП-Юр № 34 об административном правонарушении, предусмотренном по частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлением от 17.02.2025 Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. Существо правонарушения, как отражено в постановлении: Общество нарушило установленный порядок и (или) форму уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал - для иных иностранных граждан.

Пунктом 13 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 названной статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утверждена соответствующая форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (приложение N 5), а также утвержден порядок подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам (приложение № 6).

Согласно пунктам 10 - 11 Приказа № 536 при приеме уведомления о выплате заработной платы на бумажном носителе должностным лицом структурного подразделения ЦВМ МВД России или уполномоченным должностным лицом проверяются правильность заполнения уведомления о выплате заработной платы, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление о выплате заработной платы. В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении о выплате заработной платы сведений либо нарушения порядка его представления или формы его заполнения должностное лицо структурного подразделения ЦВМ МВД России докладывает рапортом начальнику структурного подразделения ЦВМ МВД России либо его заместителю, уполномоченное должностное лицо - начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне или начальнику подразделения по вопросам миграции территориального органа на районном уровне не позднее суток с момента окончания проверки для принятия решения по существу.

Уполномоченное должностное лицо, принявшее уведомление о выплате заработной платы, в том числе в электронной форме, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам. Регистрационный номер и дата приема уведомления о выплате заработной платы проставляются на уведомлении о выплате заработной платы. Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление о выплате заработной платы подано непосредственно в структурное подразделение МВД России или территориальный орган на региональном или районном уровне, выдается справка. 

Как указывалось ранее, 21.10.2024 Обществом в Управление представлено уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному, специалисту гражданину Индии Имран за 3 квартал 2024 года, после чего должностным лицом Управления Обществу выдана справка №7350, подтверждающая принятие данного уведомления. Срок предоставления данных сведений Обществом соблюден.

Управление, установив в ходе проверки недостоверность сведений, отраженных в пунктах 5.1 и 5.2 уведомления, пришло к выводу о нарушении Обществом установленного порядка и (или) формы уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту и привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В данном случае вывод о недостоверности указанных в уведомлении сведений сделан административным органом исключительно на основании объяснений иностранного гражданина Индии Имран от 29.11.2024. 

Ни в акте проверки №15/4-135, ни в протоколе от 20.01.2025 №34 не указано в чем именно заключается недостоверность представленных Обществом сведений.  

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что Обществом не исполнена обязанность по выплате заработной платы иностранному гражданину за период с 01.09.2024 по 30.09.2024, тогда как в пунктах 5.1, 5.2 уведомления указано на исполнение данной обязанности за спорный период.

В опровержение данной позиции Управления представители Общества в судебном заседании пояснили, что сведения, представленные в рассматриваемом уведомлении, являются достоверными. Согласно пункту 5.1 уведомления гражданину Индии Имран за период с 01.09.2024 по 30.09.2024 начислена заработная плата в размере 119 047,62 руб., которая выплачена 15.10.2024, т.е. до подачи уведомления от 21.10.2024. Данный факт подтверждается следующими документами: расчетными листком за сентябрь 2024 года, где указано, что в сентябре гражданин Индии Имран работал с 17.09.2024 по 30.09.2024, ему начислена зарплата с удержанием 15 476 руб. НДФЛ; расчетным листком за октябрь 2024 года, где указана произведенная 15.10.2024 выплата заработной платы за сентябрь 2024 года; платежная ведомость №234 от 15.10.2024, реестр №703 от 15.10.2024, справка о доходах и суммах налога физического лица за 2024 год.  

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Собранные Управлением материалы административного дела не позволяют установить все сведения, необходимые для подтверждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, вменяемого в вину Обществу. 

Судом учтено, что в нарушение абзаца 2 пункта 10 приказа № 536 должностное лицо Управления не составило рапорт по результатам выявления недостоверности указанных в уведомлении сведений о выплате заработной платы за 3 квартал 2024 года.

Поскольку факт совершения указанных в оспариваемом постановлении нарушений требований Закона № 115-ФЗ, приказа № 536 не подтвержден надлежащими и относимыми доказательствами, административный орган не доказал наличия события вменяемого правонарушения надлежащими доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу № 34.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.