АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза               дело №А49-13907/2019

«26» мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Г.В. Алексиной, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.А. Скакалиной, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, Московская ул., д. 53, Нижний Ломов г., Нижнеломовский район, Пензенская область, 442150 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к закрытому акционерному обществу «Теплоэнергетическая компания Пензенской области», Кооперативная ул., д. 47Б, корп. 1, Лунино р.п., Лунинский район, Пензенская область, 442730; Сердобская ул., д. 5, Самара г., 443063 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 828 066 руб. 36 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (Красноармейская ул., д. 49, Нижний Ломов г., Нижнеломовский район, Пензенская область, 442151, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Стройко» (Карпинского 

<

...>, Пенза г., Пензенская область, 440011, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к закрытому акционерному обществу «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» о взыскании убытков в сумме 828 066 руб. 36 коп., причиненных истцу в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры собственности муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения от 17.08.2015 г.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ).

Определением суда от 04.02.2020 по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Стройко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Судебное заседание назначено на 19.05.2020 г.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены в соответствии со ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 14, 16, 87-88), в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/. Возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не заявили.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании 04.02.2020 г. ответчиком было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, на разрешение эксперта просил поставить следующие вопросы:

- выполнены ли работы по ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, 

<

...> силами администрации г. Нижний Ломов?

- если ремонтные работы выполнены, то соответствуют ли они строительным нормам и правилам и иным законам и подзаконным актам, регулирующую подобную сферу деятельности?

- каковы действительный порядок выполнения ремонтных работ с учетом их сдачи в концессии муниципальным образованием город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области?

- какова реальная стоимость работ?

Представитель истца в судебном заседании просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске, возражал против удовлетворения ходатайства о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, поскольку истцом в материалы дела были представлены все документы, подтверждающие факт проведения истцом ремонтных работ, их согласование с ответчиком и их стоимость. Таким образом, все обстоятельства, которые ответчик желает установить экспертным путем, возможно установить при исследовании доказательств, представленных истцом в материалы дела.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство ответчика о назначении судебной экспертизы, оснований для удовлетворения данного ходатайства не усматривает, при этом исходит из следующего.

Вопрос о необходимости назначения экспертизы в силу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о назначении экспертизы является правом суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Кроме того, на основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу и оценивается наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование должника о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Согласно же части 5 статьи 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств.

В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Из разъяснений, данных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 № 13765/10 по делу № А63-17407/2009, следует, что  судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость или возможность проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

Судом установлено, что факт выполнения истцом ремонтных работ и стоимость работ по ремонту участков теплотрасс следуют из представленных в материалах дела дефектных актов, актов освидетельствования скрытых работ, локальных сметных расчетов, актов  выполненных работ, муниципальных контрактов  (т. 2 л.д. 31-62).

Таким образом, суд не усматривает необходимости в назначении экспертизы для установления обстоятельств, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, заявителем ходатайства не представлены доказательства оплаты стоимости экспертизы на депозитный счет арбитражного суда, что также является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 17.08.2015 года между муниципальным образованием город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, от имени которого выступает администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (концедент) и закрытым акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» (концессионер) в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с конкурсным предложением единственного участника, поданной на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения от 13.08.2015 года № 3, заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры собственности муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание  которого приведены в Приложении № 1 к настоящему соглашению (далее  - объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Состав имущества (исключая объекты теплоснабжения – котельные) может корректироваться по соглашению сторон (п. 1 соглашения).

Объектом соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, подлежащие реконструкции (п. 2 соглашения).

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования указанным имуществом в срок, установленный в разделе IX соглашения. Передача концедентом концессионеру объекта соглашения осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения  считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества концессионером и подписания  сторонами акта приема-передачи (п. 5 соглашения). 

В соответствии с указанными условиями стороны подписали акт приема-передачи имущества, являющегося предметом концессионного соглашения (т. 1 л.д. 49-55).

В соответствии с пунктом 30 раздела VI концессионного соглашения концессионер обязан эксплуатировать объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта соглашения, в установленном настоящим соглашении порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, в том числе: использовать (эксплуатировать) объекты концессионного соглашения для осуществления деятельности по бесперебойному обеспечению потребителей на территории муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области коммунальными услугами (горячее водоснабжение, отопление); осуществлять круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, бесперебойную подачу тепла согласно утвержденному температурному графику в течение отопительного периода; при эксплуатации объектов системы теплоснабжения обеспечить подачу тепла в помещения в необходимых объемах и поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в помещениях; своевременно и с надлежащим качеством устранять неисправности в системах горячего водоснабжения; своевременно устранять утечки воды из наружных систем теплоснабжения и др.

Пунктом 31 раздела VI концессионного соглашения определено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальные ремонты, нести расходы по содержанию и эксплуатации объекта соглашения.

В соответствии с пунктом 9 концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложении к соглашению, в сроки, указанные в разделе IX соглашения.

В силу пункта 11 соглашения концессионер обязан за свой счет осуществить в отношении объектов иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования более производительным оборудованием.

Обратившись в суд с иском, истец указал, что условия концессионного соглашения в указанной части ответчиком не выполнялись надлежащим образом. Объекты теплоснабжения (тепловые сети) г. Нижний Ломов находятся в изношенном состоянии. Без проведения ремонтных работ тепловых сетей г. Нижний Ломов подготовка к отопительному периоду 2019 - 2020 гг. была бы невозможна.

23.04.2019 в адрес администрации города Нижний Ломов поступило письмо ЗАО «ТЭКПО» исх. №103, в котором ответчик просил истца рассмотреть вопрос финансирования строительно-монтажных работ по подготовке тепловых сетей г. Нижний Ломов к работе в осеннее - зимний период 2019-2020 гг. (т. 1 л.д. 56).

Самостоятельно ответчиком работы по техническому обслуживанию и ремонту тепловых сетей в нарушение условий концессионного соглашения проведены не были.

С целью подготовки г. Нижний Ломов к отопительному периоду 2019-2020 гг. и предотвращения срыва отопительного периода администрация города Нижний Ломов вынуждена была самостоятельно организовать мероприятия (работы) по выборочному ремонту участков теплотрасс по адресам: 

<

...> 

Ремонтные работы были проведены истцом в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ремонтные работы выполнили подрядные организации ООО «Спектр» и ООО «СтройКо» на основании заключенных с администрацией г. Нижний Ломов муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ.

Стоимость ремонтных работ по муниципальным контрактам оплачена администрацией города Нижний Ломов на сумму 828 066 руб. 36 коп.

При этом указанные затраты в рамках концессионного соглашения обязан был нести ответчик, являющийся концессионером по соглашению.

Согласно п. 84 концессионного соглашения концедент имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения (в том числе уклонения концессионера от подписания акта приема-передачи) или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств, предусмотренных соглашением.

Поскольку ответчик не исполнил возложенные на него концессионным соглашением обязательства, тем самым причинив истцу убытки в размере 828 066 руб. 36 коп., администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области обратилась в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик в отзыве на иск указывает, что истец не представил в Арбитражный суд Пензенской области доказательства обращения к ответчику с предложением внесения изменения в условия соглашения в части выполнения работ по ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, 54, ул. Маяковского, 12, ул. Сергеева 62, ул. Рабочая, 5) силами администрации города Нижний Ломов, и в суд для изменения условий соглашения истец также не обращался. 23.04.2019 г. ЗАО «ТЭКПО» обратилось к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с просьбой о содействии в реализации ответчиком условий концессионного соглашения, а конкретно в предоставлении ответчику финансирования строительно-монтажных работ по подготовке тепловых сетей, принадлежащих муниципальному образованию город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, к работе в осенне-зимний период 2019-2020 г., с просьбой о проведении администрацией строительно-монтажных работ ответчик к истцу не обращался.

Ответчик также указал, что администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не предоставила доказательство того, что в адрес ЗАО «ТЭКПО» истцом была направлена заявка на согласование вывода в ремонт и из эксплуатации тепловых сетей в соответствии с пунктом 23 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».Участки тепловых сетей на время ремонта не предавались администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ответчиком, то есть администрация, не имея прав по осуществлению ремонта участков теплотрасс, нарушая условия концессионного соглашения, самостоятельно произвела ремонт вышеуказанных теплотрасс. Теплоснабжающая организация не была приглашена для комиссионного осмотра тепловых сетей на предмет выявления дефектов. Кроме того, администрацией не предоставлены в суд доказательства, свидетельствующие о выполнении  пунктов 7.5-7.11 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения». 

Ответчик считает, что администрация не представила в суд доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, в связи с чем, на основании ст. 148 АПК РФ исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения (т. 2 л.д. 21-25).

В возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 73), истец просил иск удовлетворить, так как работы по выборочному ремонту участков теплотрасс проводились администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области с целью подготовки к отопительному периоду и предотвращения срыва отопительного периода на основании письма (обращения) ЗАО «ТЭКПО» (исх. №103) о невозможности выполнить мероприятия по подготовке теплоэнергетического комплекса города Нижний Ломов к отопительному сезону 2019-2020 гг.

Во время проведения работ по выборочному ремонту участков теплотрасс, тепловые сети не выводились из эксплуатации, поскольку ремонтные работы проводились в межотопительный период. Дефектные акты по ремонту тепловых сетей, локально-сметные расчеты были согласованы с руководством ЗАО «ТЭКПО», на них имеются подписи генерального директора ЗАО «ТЭКПО». Также, генеральным директором ЗАО «ТЭКПО» были подписаны акты на освидетельствование скрытых работ, что подтверждает факт согласования ответчиком  работ по ремонту тепловых сетей. Качество выполненных работ подтверждает тот факт, что с начала отопительного сезона на участках, где проходил ремонт сетей, не было зафиксировано ни одного случая по выходу из строя теплооборудования.

Претензионный порядок урегулирования спора истцом был соблюден, так как 07.10.2019 г. в адрес ответчика истцом было направлено требование о возмещении убытков. Требование ответчиком получено, о чем имеется отметка на почтовом уведомлении. 

В отзыве на иск (т. 2 л.д. 93-95) третье лицо – ООО «Спектр» считает требования истца законными и обоснованными, поскольку в июле 2019 года между ООО «Спектр» (подрядчик) и администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (заказчик) были заключены муниципальные контракты:

 - № Ф.2019.408262 от 08.07.2019 г. на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 179 952 руб. Работы  по контракту выполнены в полном объеме.

 - № Ф.2019.408294 от 08.07.2019 г. на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 253 433 руб. Работы по контракту выполнены частично, на сумму 122 116,36 руб. В оставшейся части контракт был расторгнут 17.09.2019 г. Необходимость частичного выполнения работ по контракту возникла в связи с тем, что во время проведения работ выяснилось, что заменить необходимо только часть трубы, а не весь участок, предусмотренный проектно-сметной документацией.

- № Ф.2019.408185 от 08.07.2019 г на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: 

<

...>. Контракт расторгнут 12.08.2019 г. в связи с необходимостью внесения изменений в сметную документацию. 

Ремонтные работы по муниципальным контрактам выполнены и оплачены истцом полностью. 

В отзыве на иск (т. 2 л.д. 101-102) третье лицо – ООО «СтройКо»  считает требования истца подлежащими удовлетворению, так как между ООО «СтройКо» и администрацией города Нижний Ломов Нпжиеломовского района Пензенской области были заключены муниципальные контракты:

- Муниципальный контракт № Ф.2019.571871 от 16.09.2019. на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 215 823 руб., работы по контракту выполнены в полном объеме.

- Муниципальный контракт № Ф.2019.467174 от 30.07.2019 г на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 310 175 руб., объем работ по контракту выполнен в полном объеме.

Стоимость подрядных работ оплачена истцом полностью.

Возражения ответчика арбитражным судом не принимаются. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона «О концессионных соглашениях» стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзацах 1, 3 и 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В абзаце 1 пункта 1 и пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков. При этом отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ  «О концессионных соглашениях» (далее - Закон «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения.

Судом установлено, что условиями концессионного соглашения от 17.08.2015 года   (раздел 1 «Предмет соглашения») предусмотрена обязанность концессионера (закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области») за свой счет реконструировать имущество, состав и описание  которого приведены в Приложении № 1 к настоящему соглашению (далее  - объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Кроме того, концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание,  технико-экономические показатели  которого установлены в приложении №1 в сроки, указанные в разделе IX соглашения (п. 9 соглашения).

Срок модернизации, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, с 2016 г. по 2024 г. (п. 60 соглашения).

Концессионер обязан за свой счет осуществлять в отношении объектов имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием (п. 11 соглашения).

Концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, в отношении иного имущества: принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных лиц к иному имуществу (п. 15 соглашения).

Концедент обязуется оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по реконструкции объекта соглашения путем осуществления следующих действий: предоставить техническую и иную документацию на объекты концессионного соглашения (п. 16 соглашения).

Концедент обязуется оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по модернизации,  замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, в отношении иного имущества путем осуществления следующих действий: осуществить подготовку разрешительной и иной документации (п. 17 соглашения).

Согласно п. 30 соглашения концессионер обязан эксплуатировать объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта соглашения, в установленном соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, в том числе:

- осуществлять круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, бесперебойную подачу тепла согласно утвержденному температурному графику в течение отопительного периода в целях поддержания в помещениях температуры воздуха, установленной действующими нормативными документами. Перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ допускаются с соблюдением порядка, установленного действующими нормативно-правовыми актами.

- при эксплуатации объектов системы теплоснабжения обеспечить подачу тепла в помещения необходимых объемах и поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и  возвращаемой из системы отопления в соответствии с требованиями действующих нормативных документов; поддержание требуемого давления в подающем и обратном трубопроводах системы; обеспечивать герметичность систем теплоснабжения; немедленное устранение всех видимых утечек воды, своевременное и с надлежащим качеством устранение неисправностей в системах центрального  отопления и горячего водоснабжения, осуществлять теплоизоляцию тепловых сетей.

- осуществлять детальный осмотр разводящих трубопроводов - не реже одного раза в месяц; детальный осмотр наиболее ответственных элементов системы теплоснабжения (насосы, магистральная запорная арматура, контрольно-измерительная аппаратура, автоматические устройства) - не реже одного раза в неделю; осуществлять систематическое удаление воздуха из системы отопления; осуществлять повседневный контроль температуры и давления в системе теплоснабжения.

- своевременно и с надлежащим качеством устранять неисправности в системах горячего снабжения.

- своевременно устранять утечки воды из наружных систем теплоснабжения, осуществлять контроль доступности для осмотра смотровых и контрольных колодцев.

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести расходы по содержанию и эксплуатации объекта соглашения (п. 31 соглашения).

При осуществлении контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения права и обязанности концедента осуществляются администрацией муниципального образования город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (п. 71 соглашения).

Концедент имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения (в том числе уклонения концессионера от подписания акта приема-передачи) или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств, предусмотренных соглашением (п. 84 соглашения).

С целью подготовки к отопительному периоду и предотвращения срыва отопительного периода администрация города Нижний Ломов организовала мероприятия (работы) по выборочному ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, 54,  ул. Маяковского, 12, ул. Сергеева, 62, ул. Рабочая 5 в г. Нижний Ломов), которые относятся к текущим ремонтным работам. Решение о самостоятельном проведении ремонтных работ было принято администрацией г. Нижний Ломов в связи с поступлением в адрес администрации сообщения от ответчика о невозможности выполнения им таких работ без предоставления бюджетного финансирования. Между тем, в случае непроведения указанных работ существовала реальная угроза срыва отопительного сезона 2019-2020 г.г. в г. Нижний Ломов, поскольку тепловые сети находились в крайне ветхом и изношенном состоянии.

Ответчик не оспаривает факт необходимости осуществления ремонтных работ, что следует из письма № 103 от 23.04.2019 г., в котором ответчик просил рассмотреть вопрос финансирования строительно-монтажных работ по подготовке тепловых сетей г. Нижний Ломов к работе в осеннее - зимний период 2019-2020 гг. (т. 1 л.д. 56).

Все дефектные акты по ремонту тепловых сетей, локально-сметные расчеты ремонтных работ были согласованы истцом с ЗАО «ТЭКПО». Генеральным директором ЗАО «ТЭКПО» также были подписаны акты на освидетельствование скрытых работ. Указанные обстоятельства подтверждают, что работы по ремонту тепловых сетей были согласованы с ЗАО «ТЭКПО» и были выполнены в необходимых объемах (т. 2 л.д. 31-62).

Ремонтные работы были проведены истцом в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  силами подрядных организаций – ООО «Спектр» и ООО «СтройКо».

Между ООО «Спектр» (подрядчик) и Администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (заказчик) были заключены муниципальные контракты: 

- № Ф.2019.408262 от 08.07.2019 г. на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 179 952 руб. Работы  по контракту выполнены в полном объеме.

- № Ф.2019.408294 от 08.07.2019 г. на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 253 433 руб. Работы по контракту выполнены частично, на сумму 122 116 руб. 36 коп. В оставшейся части контракт расторгнут 17.09.2019 г. Необходимость частичного выполнения работ по контракту возникла в связи с тем, что во время проведения работ выяснилось, что заменить необходимо только часть трубы, а не весь участок, предусмотренный проектно-сметной документацией.

- № Ф.2019.408185 от 08.07.2019 г. на ремонт участка теплотрассы расположенной по адресу: 

<

...>. Контракт расторгнут 12.08.2019 г. в связи с необходимостью внесения изменений в сметную документацию.

Между ООО «СтройКо» и администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области были заключены муниципальные контракты:

- Муниципальный контракт №Ф.2019.571871 от 16.09.2019 г. на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 215 823 руб., работы по контракту выполнены в полном объеме.

- Муниципальный контракт №Ф.2019.467174 от 30.07.2019 г. на выполнение работ по ремонту теплотрассы, расположенной по адресу: 

<

...>. Цена контракта составляет 310 175 руб., работы по контракту выполнены в полном объеме.

Ремонтные работы по муниципальным контрактам были выполнены подрядными организациями и оплачены администрацией города Нижний Ломов в сумме 828 066  руб. 36 коп., что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ (КС-3), платежными поручениями (т. 1 л.д. 57-132).

Третьи лица – ООО «Спектр» и ООО «СтройКо» в отзывах на иск факт осуществления ремонтных работ в заявленной истцом сумме подтверждают.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что ЗАО «ТЭКПО» ненадлежащим образом исполняло обязательства по концессионному соглашению от 17.08.2015 г.

Выполнение ремонтных работ было вызвано объективной необходимостью недопущения срыва отопительного сезона в г. Нижний Ломов. 

Третье лицо – ООО «Спектр» в отзыве на иск указало, что при проведении опрессовки сетей системы центрального теплоснабжения г. Нижний Ломов работниками ЗАО «ТЭКПО», были выявлены порывы на тепловых сетях. Без выполнения ремонтных работ начать отопительный сезон 2019-2020 г.г. в г. Нижний Ломов было бы невозможно. 

Вместе с тем, 23.04.2019 г в адрес администрации города Нижний Ломов поступило письмо от ЗАО «ТЭКПО», из которого следовало, что провести ремонтные работы за счет собственных средств концессионер не может. 

В сложившейся ситуации, в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019-2020 г.г. администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области вынуждена была осуществить работы по ремонту участков системы центрального теплоснабжения за счет бюджетных средств. Ремонтные работы по муниципальным контрактам выполнены и оплачены в сумме 828 066 руб. 36 коп.

Между тем, согласно условиям заключенного концессионного соглашения от 17.08.2015 года ЗАО «ТЭКПО» (концессионер) обязан был осуществлять круглосуточное обеспечение потребителей горячей водой надлежащего качества, бесперебойную подачу тепла согласно утвержденному температурному графику в течение отопительного периода в целях поддержания в помещениях температуры воздуха, установленной действующими нормативными документами.

Концессионер обязался поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонты, нести расходы по содержанию и эксплуатации объекта соглашения (п. 31 соглашения).

Таким образом, истцом в рамках настоящего дела документально подтвержден факт причинения ответчиком убытков истцу вследствие ненадлежащего исполнения своих обязательств по концессионному соглашению, неправомерность действий ответчика, причинно-следственная связь между наступлением убытков и противоправностью поведения ответчика.

Довод ответчика о необходимости обращения истца к ответчику с предложением внесения изменения в условия соглашения в части выполнения работ по ремонту участков теплотрасс (ул. Октябрьская, 54, ул. Маяковского, 12, ул. Сергеева 62, ул. Рабочая, 5) силами администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области и в суд для изменения условий соглашения и согласования указанных изменений в антимонопольном органе, арбитражным судом не принимаются, так как обязанность концессионера содержать в надлежащем состоянии переданное оборудование и осуществлять его ремонт следует из природы концессионного соглашения, данная обязанность не может быть возложена на концедента по соглашению. Осуществление ремонтных работ явилось для истца вынужденной мерой, вызванной ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по соглашению.

Довод ответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора арбитражным судом также не принимается.

Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором (п. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Претензионный порядок урегулирования спора по смыслу п. 8 ч. 2 ст. 125, ч. 7 ст. 126, п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде.

В подтверждение соблюдения претензионного порядка урегулирования спора истцом в материалы дела представлено требование о возмещение убытков от 07.10.2019 г. № 3715 в сумме 828 066 руб. 36 коп., которое получено ответчиком 14.10.2019 г. (т. 1 л.д. 133-134).

Исковое заявление подано администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в арбитражный суд 25.11.2019 года, т.е. с соблюдением установленного ч. 5 ст. 4 АПК РФ тридцатидневного срока с момента направления претензии ответчику.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора в отношении требований о взыскании убытков, что исключает возможность оставления искового заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 148 АПК РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению полностью. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец от оплаты госпошлины освобожден в силу ст. 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации, в связи с чем, госпошлина подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета в сумме 19 561 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью. 

Взыскать с закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» в пользу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области сумму 828 066 руб. 36 коп.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 19 561 руб. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

    Судья                                                                                                                          Г.В. Алексина